摘 要:黨的十九屆四中全會將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會主義市場經(jīng)濟體制”等確立為“社會主義基本經(jīng)濟制度”。這一重大決定對推進新時代中國特色社會主義經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和經(jīng)濟治理現(xiàn)代化具有重大意義。正確理解社會主義基本經(jīng)濟制度理論的重大創(chuàng)新，需要厘清生產(chǎn)資料所有制與生產(chǎn)關(guān)系，全面認識分配關(guān)系與交換關(guān)系和把握經(jīng)濟制度確立、發(fā)展以及不斷完善的這一脈絡。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟制度 分配制度 生產(chǎn)資料所有制

【中圖分類號】F121 【文獻標識碼】A

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。”

把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會主義市場經(jīng)濟體制”都確立為“社會主義基本經(jīng)濟制度”，這是我國社會主義基本經(jīng)濟制度理論的重大發(fā)展，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大創(chuàng)新，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力相適應，對于推進新時代中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展和經(jīng)濟治理現(xiàn)代化具有重大意義。

正確理解黨的這一最新理論成果，必須以馬克思主義為指導，弄清楚兩個層面的理論問題：一是經(jīng)濟制度、基本經(jīng)濟制度、所有制、分配制度、經(jīng)濟體制的概念和它們之間的關(guān)系。二是確定分配制度和經(jīng)濟體制在社會主義基本經(jīng)濟制度中的重要地位及其背后邏輯。

生產(chǎn)資料所有制與生產(chǎn)關(guān)系

馬克思主義基本原理告訴我們，物質(zhì)資料的生產(chǎn)是一切社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，人類生產(chǎn)活動總是以一定的生產(chǎn)資料所有制或占有關(guān)系為前提。

在人類歷史的不同階段，由于生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)和形式不同，物質(zhì)資料生產(chǎn)采取了不同的社會方式，從而使人類社會發(fā)展經(jīng)歷了原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會、共產(chǎn)主義社會等不同的歷史形態(tài)。人類的物質(zhì)生產(chǎn)過程，一方面是人類通過勞動改造自然的過程，體現(xiàn)著人與自然的關(guān)系，體現(xiàn)著人類的物質(zhì)生產(chǎn)能力，即生產(chǎn)力；另一方面人們在生產(chǎn)中又必然結(jié)成一定的相互關(guān)系，即生產(chǎn)關(guān)系。

一個社會中占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)資料所有制以及由它決定的生產(chǎn)關(guān)系，從根本上來說是由一定階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和狀況決定的，同時又受到法律制度、政治制度等上層建筑的保護和調(diào)節(jié)。為了強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系在社會經(jīng)濟中的重要性，馬克思也把資本主義生產(chǎn)關(guān)系稱為“資本主義經(jīng)濟制度”。為了進一步強調(diào)生產(chǎn)資料所有制在生產(chǎn)關(guān)系和整個社會經(jīng)濟中的重要地位，馬克思主義政治經(jīng)濟學有時也把生產(chǎn)資料所有制稱為“經(jīng)濟制度”。顯然，“經(jīng)濟制度”的這兩種涵義在本質(zhì)上是完全一致的。

全面認識分配關(guān)系與交換關(guān)系

我們不僅要深刻認識生產(chǎn)資料所有制和生產(chǎn)關(guān)系在社會經(jīng)濟中的重要地位，而且要全面認識分配關(guān)系和交換關(guān)系的重要性。自商品生產(chǎn)產(chǎn)生以來，人類社會的物質(zhì)生產(chǎn)總過程除包含直接生產(chǎn)（即狹義的生產(chǎn)）外，還包括交換、分配、消費等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約。

由于直接生產(chǎn)在全部社會經(jīng)濟活動以及整個社會發(fā)展中具有決定性的地位和作用，因此，人們在直接生產(chǎn)過程中的關(guān)系（即狹義的生產(chǎn)關(guān)系）決定著交換關(guān)系、分配關(guān)系和消費關(guān)系。人們從事經(jīng)濟活動，大都是為了獲得物質(zhì)利益，這種物質(zhì)利益最終是通過分配關(guān)系來實現(xiàn)，而分配關(guān)系從根本上來說是由生產(chǎn)關(guān)系決定的，是“生產(chǎn)關(guān)系的反面”，同時還受到交換關(guān)系的重要影響。在商品經(jīng)濟或市場經(jīng)濟及其發(fā)展過程中，市場交換或流通具有非常重要的地位和作用，它不僅直接影響社會經(jīng)濟效率，而且對于人們的分配關(guān)系和物質(zhì)利益具有廣泛的影響。

馬克思主義深刻地揭示了經(jīng)濟制度在社會發(fā)展中的重要地位，為社會主義革命和建設(shè)提供了科學的理論指導。中國共產(chǎn)黨自成立以來，堅持把馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合，帶領(lǐng)人民浴血奮戰(zhàn)，先后取得新民主主義革命和社會主義革命的勝利，并通過三大改造，于1956年建立起了以公有制（國有制和集體所有制）為基礎(chǔ)的社會主義經(jīng)濟制度，實現(xiàn)了國家經(jīng)濟制度的歷史性變革，為人民幸福和民族復興奠定了可靠的制度基礎(chǔ)。在社會主義經(jīng)濟制度下，黨帶領(lǐng)人民艱苦奮斗，取得了一系列偉大成就，并為后來的改革開放和發(fā)展提供了制度保障、物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗。

實踐表明，這種“一大二公”的經(jīng)濟制度和過于集中的經(jīng)濟體制也存在諸多弊端，例如平均主義、官僚主義和“瞎指揮”等現(xiàn)象，企業(yè)、勞動者個人、地方政府等各方面的積極性創(chuàng)造性受到相當大的抑制，生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展的各方面潛能沒有得到充分釋放，從而造成效率不高、浪費嚴重、活力不足、人民生活水平提高較慢甚至比較困難、整體發(fā)展效果不佳等問題，因此必須進行制度和體制改革創(chuàng)新。

經(jīng)濟制度體系的發(fā)展與完善

改革開放以來的探索

黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)國內(nèi)外社會主義經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗教訓，帶領(lǐng)人民開辟了改革開放的發(fā)展道路。

改革既是破舊的過程，也是立新的過程。我們黨從改革之初就明確宣示，我們的改革是社會主義制度的自我完善，而不是推翻社會主義制度搞資本主義。由于經(jīng)濟制度、分配制度、經(jīng)濟體制是決定社會經(jīng)濟發(fā)展道路、方向和成效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，因此，我國經(jīng)濟制度、分配制度、經(jīng)濟體制的系統(tǒng)性改革和完善，始終是改革開放的主線和重點。立足我國社會主義初級階段這一基本國情，我們黨對于社會主義經(jīng)濟制度、分配制度、經(jīng)濟體制的認識不斷深化發(fā)展，中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度也在不斷發(fā)展和完善。

改革開放初至上世紀90年代初，我國已經(jīng)初步形成公有制為主體多種所有制共同發(fā)展、按勞分配為主體多種分配方式并存的經(jīng)濟制度和分配制度新格局，同時市場機制的作用也不斷擴大和增強。

正是在這種新的經(jīng)濟制度和分配制度以及市場機制的促進下，我國經(jīng)濟取得了以往沒有過的快速發(fā)展，人民生活水平得到迅速改善。正是在總結(jié)已有改革經(jīng)驗和成就的基礎(chǔ)上，1992年召開的中共十四大，第一次明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，突破了將社會主義與市場經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)理論和觀點，這是社會主義經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制理論的重大創(chuàng)新。1997年召開的中共十五大，第一次正式把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國的“基本經(jīng)濟制度”，并寫入黨章。1998年將這一規(guī)定寫入憲法修正案，1999年通過的新憲法正式將其確立為國家制度，同時第一次確立了“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。

這是對以往社會主義經(jīng)濟制度和分配制度只能是公有制和按勞分配的傳統(tǒng)理論和觀點的重大突破，是社會主義經(jīng)濟制度和分配制度理論的又一個重大創(chuàng)新。這種創(chuàng)新性集中體現(xiàn)在：提出“基本經(jīng)濟制度”這一新概念，從而與傳統(tǒng)概念和理論中的“社會主義經(jīng)濟制度”相區(qū)別，并把“多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”納入“基本經(jīng)濟制度”的范疇，從而確立了非公有制經(jīng)濟及其發(fā)展在國家制度和國家發(fā)展中的重要地位；提出了“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”這一新概念，從而與傳統(tǒng)概念和理論中的單一的“按勞分配制度”相區(qū)別，確立了除按勞分配之外的其他分配方式在分配制度中的重要地位。這些新概念和新理論的提出，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的形成與發(fā)展的重要標志，有力地指導了中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展實踐。黨的十五大之后，我們黨在基本經(jīng)濟制度上的認識進一步深化，中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度也更加定型和完善。

黨的十八大以來的深入發(fā)展

黨的十八大以來，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新征程中，黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強調(diào)“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標。黨的十八屆五中全會進一步強調(diào)，“十三五”時期要實現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。

黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；到本世紀中葉，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆二中、三中全會分別就修改憲法和深化黨和國家機構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐。黨的十九屆三中全會指出：“我們黨要更好領(lǐng)導人民進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務。”

黨的十九屆四中全會的新部署

黨的十九屆四中全會通過了《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標出發(fā)，對中國特色社會主義制度體系進行了全面總結(jié)和概括。這標示著我們黨對于中國特色社會主義制度的高度理論自覺和理論自信。正是基于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新的戰(zhàn)略考量，十九屆四中全會《決定》第一次把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，“按勞分配為主體、多種分配方式并存”，“社會主義市場經(jīng)濟體制”同時確立為“社會主義基本經(jīng)濟制度”。這一新的重大決定既有理論依據(jù)，也有實踐根基。

從理論上來看，如上所述，“經(jīng)濟制度”是一個歷史的范疇，在不同的歷史條件下可以有不同的內(nèi)涵，它既可以是指生產(chǎn)資料所有制，也可以是指生產(chǎn)關(guān)系，而廣義的生產(chǎn)關(guān)系中就包含著分配關(guān)系和交換關(guān)系，因此，“經(jīng)濟制度”可以是由生產(chǎn)資料所有制、分配制度和市場經(jīng)濟體制構(gòu)成的一個制度體系。從實踐上來看，我國改革開放之所以能夠取得人類史上的發(fā)展奇跡，根本原因之一在于，我國在社會主義經(jīng)濟制度、分配制度和經(jīng)濟體制上實現(xiàn)了一系列偉大創(chuàng)新，創(chuàng)建了中國特色社會主義經(jīng)濟制度、分配制度和市場經(jīng)濟體制，這個新的制度體系顯示了巨大的生命力和競爭優(yōu)勢，并成為中國特色社會主義的重要標識。

毫無疑問，在新時代中國特色社會主義發(fā)展中，只有堅持和完善這一制度體系，才能實現(xiàn)我國經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標提供經(jīng)濟制度保障。在生產(chǎn)資料所有制的基礎(chǔ)上，把分配制度和市場經(jīng)濟體制進一步納入社會主義基本經(jīng)濟制度范疇，充分反映了中國特色社會主義分配制度和市場經(jīng)濟體制的極端重要性，從而為新時代的經(jīng)濟改革提供了根本遵循。

【本文作者為中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長、經(jīng)濟學院教授】

參考文獻

[1]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，2019年11月6日。

責編：王茂磊 / 董 楠