中國共產(chǎn)黨擁有不同于西方政黨的特殊功能

中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中華人民共和國的發(fā)展進步、改革開放的偉大革命、綜合國力的不斷增強，都與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)緊緊聯(lián)系在一起。中國發(fā)展的成就，令世界上很多國家、很多人們感到驚奇。許多外國政黨、政界人士，對中國共產(chǎn)黨的歷史、現(xiàn)狀、自身建設(shè)等有著濃厚的興趣，希望深入了解中國共產(chǎn)黨成功的奧秘。當然，也有不少人對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力不夠了解。一旦中國出現(xiàn)什么情況，他們就作出各種預(yù)測，說會發(fā)生什么樣的風險，但這些預(yù)測很多都落了空。

2008年初，筆者受中央派遣，到美國以及加拿大介紹黨的十七大精神，會見了兩國很多的政治家、實業(yè)家以及知名智庫成員。其中有一個智庫成員告訴筆者，他們每年都會列出“全球十大風險國家排行榜”，供政府和企業(yè)參考，中國曾經(jīng)連續(xù)2006年、2007年兩年被列為“全球十大風險國家排行榜”的首位，但最終結(jié)果都與預(yù)測不一致。筆者問：“知道你們的預(yù)測為什么會出現(xiàn)錯誤嗎？第一，你們低估了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力；第二，你們被自己的媒體迷惑了。”鑒于兩年的預(yù)測失誤，其調(diào)整了2008年的排行榜，沒有再將中國列入。確實，世界上有不少人對中國共產(chǎn)黨懷有偏見，更有很多人、很多智庫、很多國家對中國共產(chǎn)黨不太了解，他們用自己熟悉的西方政黨理論來解釋和衡量中國共產(chǎn)黨，從而低估了中國共產(chǎn)黨的能力和韌性。

事實上，要想知道中國共產(chǎn)黨為什么會擁有強大的影響力和生命力，不僅需要了解中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、任務(wù)、目標、路線等，還需要了解中國共產(chǎn)黨不同于西方政黨的特殊功能。中國共產(chǎn)黨既是按照列寧的先鋒隊理論建立起來的，也是立足于中國實際并受到中華傳統(tǒng)文化與社會環(huán)境影響和制約的政黨。在這種大背景下發(fā)展起來的中國共產(chǎn)黨，有著與西方國家政黨截然不同的特點。除了在黨的性質(zhì)、宗旨、目標、任務(wù)等方面有著巨大的差別外，在黨的功能上也有很大的差別。過去，我們對黨的研究和介紹，都沒有涉及黨的功能問題。如果講明白或者說清楚中國共產(chǎn)黨的功能以及其與西方政黨的差別，對中國共產(chǎn)黨為什么能取得成功，就會更加清楚了。

單就功能而言，西方國家的政黨主要是表達利益、參與競選、贏得選票，組織形式大都比較松散。而中國共產(chǎn)黨則是融入全部社會生活、對整個社會和國家實行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理和引導(dǎo)的強大政治組織，具有組織社會、凝聚群眾、執(zhí)掌國家的重要作用。與西方政黨相比，中國共產(chǎn)黨具有許多富有中國特色的社會政治功能。這些功能是我們的優(yōu)勢，也是西方政黨沒有或難以企及的。

組織功能

中國共產(chǎn)黨的組織體系可謂是世界上最嚴密、最強大的。中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)斗力很大程度上來自于組織。馬克思、恩格斯認為，無產(chǎn)階級要獲得徹底的解放，首要的條件是必須建立一個自覺的革命政黨。列寧在黨的建設(shè)上最突出的貢獻就是明確提出：黨是無產(chǎn)階級有組織的部隊，黨員必須參加黨的一個組織；黨是工人階級的先進組織，是階級的先進覺悟階層，是階級的先鋒隊；黨必須按照民主集中制原則組織起來，成為一個統(tǒng)一的、有戰(zhàn)斗能力和行動能力的革命政黨；黨內(nèi)必須有嚴格的、鐵一般的紀律；黨是無產(chǎn)階級組織的最高形式，負有在政治上領(lǐng)導(dǎo)其他組織的責任。

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就接受了這一先鋒隊理論。1922年中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會通過了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，對黨員行為提出了七個方面的要求：自中央機關(guān)至小團體的基本組織都要有嚴密系統(tǒng)，要有集權(quán)精神與鐵似的紀律；黨員都要在行動上受黨中軍隊式的訓練；黨員不應(yīng)只是在言論上表示是共產(chǎn)主義者，更要在行動上表現(xiàn)出來是共產(chǎn)主義者；黨員須犧牲個人的感情意見及利益關(guān)系以擁護黨的一致；黨員須記牢一日不為共產(chǎn)黨活動，在這一日便是破壞共產(chǎn)主義者；無論何時何地，黨員的言論必須是黨的言論，黨員的活動必須是黨的活動，不可有離開黨的個人的或地方的意味，離開黨的支配而做共產(chǎn)主義的活動完全是個人的活動，不是黨的活動；黨員必須了解共產(chǎn)黨施行集權(quán)與訓練，不應(yīng)以資產(chǎn)階級的法律秩序等觀念施行之，應(yīng)根據(jù)共產(chǎn)革命的實際需要的觀念施行之。這些規(guī)定中的某些語言，我們現(xiàn)在已經(jīng)不再使用，但其所表達出的組織性質(zhì)，是非常鮮明的，也是我們黨一直具備的。

《中國共產(chǎn)黨章程》在黨的組織性方面作出了一系列規(guī)定：年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨；申請入黨的人，要填寫入黨志愿書，要有兩名正式黨員作介紹人，要經(jīng)過支部大會通過和上級黨組織批準，并且經(jīng)過預(yù)備期的考察，才能成為正式黨員；每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會；不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員；黨員如果沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨；等等。

黨的組織性還突出表現(xiàn)在基層組織上。有一件很有意思但不為人知的歷史事實。中國共產(chǎn)黨早期的黨章和1924年國民黨一大通過的黨章，都是在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下制定的，兩者都參考了1919年俄共（布）八大制定的黨章。但由于兩黨的性質(zhì)和宗旨不同，黨章也有一些不同。其中，在黨的基層組織方面，共產(chǎn)黨規(guī)定“支部是黨的基本組織”，而國民黨規(guī)定“區(qū)分部為本黨的基本組織”。也就是說，國民黨的基層組織實際上不在基層。共產(chǎn)黨黨章對支部作了9條規(guī)定，而國民黨黨章對區(qū)分部只有4條規(guī)定。《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》明確規(guī)定，“支部是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”，任務(wù)有六條：積極在各該工廠等之內(nèi)活動，領(lǐng)導(dǎo)該處群眾之日常斗爭，擴大黨的影響；實行黨的口號與決議于群眾中；吸收新的黨員；服從地方黨部從事組織與宣傳的工作；積極參加地方政治經(jīng)濟的斗爭；盡可能討論黨的重要問題。而國民黨區(qū)分部的任務(wù)僅僅是“分配本黨宣傳品”“分售本黨印花、本黨紀念相片、本黨表記等”。

通過比較可以看出，中國共產(chǎn)黨的基層組織遠比國民黨的基層組織堅強有力。中國共產(chǎn)黨的基層組織覆蓋面較廣，任務(wù)明確具體，與黨的目標和任務(wù)密切相關(guān)，能夠深入到廣大人民群眾中，把群眾工作作為基本職責。而國民黨的區(qū)分部只設(shè)置到鄉(xiāng)一級，人員蕪雜，紀律松懈，管理混亂，與群眾關(guān)系很遠。這種基層組織的差異，可以說是兩黨凝聚力、戰(zhàn)斗力差距很大的重要原因。

領(lǐng)導(dǎo)功能

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”。為此，黨要在各個層面、各個方面的工作中，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。而《中國共產(chǎn)黨章程》具體規(guī)定了怎樣實施黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟建設(shè)開展工作，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。黨必須實行民主的科學的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政、監(jiān)察機關(guān)，經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協(xié)調(diào)一致地工作。黨必須加強對工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，使它們保持和增強政治性、先進性、群眾性，充分發(fā)揮作用。黨必須適應(yīng)形勢的發(fā)展和情況的變化，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，增強執(zhí)政能力。共產(chǎn)黨員必須同黨外群眾親密合作，共同為建設(shè)中國特色社會主義而奮斗。

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責”；同時指出，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”。

黨的十九大提出新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，第一條就是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

所有這些，都是中國共產(chǎn)黨實施領(lǐng)導(dǎo)、從事執(zhí)政的經(jīng)驗總結(jié)和基本規(guī)范。正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華人民共和國才走過了70年的道路，克服了種種難以想象的困難，推動了中國特色社會主義事業(yè)高歌猛進，使中華人民共和國發(fā)生了巨大變化，取得了巨大成就。

表率功能

中國共產(chǎn)黨是由一批先進的知識分子建立起來的。他們鐵肩擔道義、立志救中華，不僅有強烈的歷史使命感，而且表現(xiàn)出非凡的才能。這樣一大批先進人士聚集在中國共產(chǎn)黨的旗幟之下，給中國革命帶來了希望，給中華民族帶來了曙光。

中國共產(chǎn)黨在成立之初，就明確提出了保持共產(chǎn)黨員先進性的問題。中共二大明確指出，我們黨“應(yīng)當是無產(chǎn)階級中最有革命精神的廣大群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級做革命運動的急先鋒”。1938年10月，在黨的六屆六中全會上，毛澤東同志提出共產(chǎn)黨員應(yīng)該成為英勇作戰(zhàn)的模范，執(zhí)行命令的模范，遵守紀律的模范，政治工作的模范，內(nèi)部團結(jié)統(tǒng)一的模范，多做工作、少取報酬的模范，實事求是的模范，遠見卓識的模范，學習的模范，等等，一共列舉了6個方面的11個“模范”?，F(xiàn)行的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個人的一切，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。”

按照《中國共產(chǎn)黨章程》要求，黨員必須履行8項義務(wù)。比如，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業(yè)務(wù)知識，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)；貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，帶頭參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動群眾為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用；堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作貢獻；自覺遵守黨的紀律，首先是黨的政治紀律和政治規(guī)矩，模范遵守國家的法律法規(guī)，嚴格保守黨和國家的秘密，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)；維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計；切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭；密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益；發(fā)揚社會主義新風尚，帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲。

從歷史來看，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用是非常突出的。新中國成立前的中央委員、候補委員共有171人，而犧牲、遇難的有42人，占24.5%。其中擔任過政治局委員、候補委員以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人共有55人，而犧牲、遇難的則有15人，占27.2%。也就是說，在新中國成立前，每四個中央委員、候補委員中就有一個犧牲、遇難，每四個政治局委員、候補委員中有一個犧牲、遇難。

新中國成立70年來，黨發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用，在帶領(lǐng)全國各族人民從事建設(shè)和改革的過程中，形成和培育了一系列重要精神。社會主義革命和建設(shè)時期，在戰(zhàn)爭時期的革命精神基礎(chǔ)上，形成了新的豐富的精神體系，主要表現(xiàn)為：建設(shè)國家、無私奉獻、自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)等。其標桿性的人物，黨員有雷鋒，領(lǐng)導(dǎo)干部有焦裕祿。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨帶領(lǐng)人民培育形成新的時代精神，主要表現(xiàn)為：解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實、敢闖新路、開拓創(chuàng)新等?？梢哉f，黨的先進性建設(shè)對整個國家和社會的發(fā)展進步起到了廣泛深遠的表率作用。

正是靠著黨的先進性和廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，我們黨才從根本上改變了中國，也在相當程度上改變了世界。

規(guī)范和約束功能

中國共產(chǎn)黨從最初的58名黨員發(fā)展到現(xiàn)在的九千多萬名黨員。黨的組織怎么形成？怎么聚集？按什么規(guī)則運行？答案是要有一整套規(guī)范體系，要對每個黨員進行必要的約束。如果沒有嚴密的規(guī)范體系，中國共產(chǎn)黨就不能成為富有戰(zhàn)斗力的政黨。

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“預(yù)備黨員必須面向黨旗進行入黨宣誓。誓詞如下：我志愿加入中國共產(chǎn)黨，擁護黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時準備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨”。這些誓詞，就是對黨員的基本規(guī)范和約束，也是黨員的內(nèi)心信念和鄭重承諾。事實上，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨要求各級組織都必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。

1982年，中共十二大制定新黨章，把加強黨的紀律放在重要位置，規(guī)定了嚴格的紀律。其以更準確的語言再次重申“四個服從”的表述，系統(tǒng)規(guī)定了黨員的八項義務(wù)和八項權(quán)利，同時強調(diào)實行黨的紀律面前人人平等原則。2016年開始實施的新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》把紀律歸為六類：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。對違反紀律的黨員，黨組織應(yīng)按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予批評教育甚至紀律處分。

除黨章外，中國共產(chǎn)黨還以其他形式，對黨員作出了一系列規(guī)范和約束。比如，1980年2月，黨的十一屆五中全會總結(jié)歷史教訓，適應(yīng)新的形勢，制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》。2016年10月，黨的十八屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，要求規(guī)范黨內(nèi)政治生活，建設(shè)良好的黨內(nèi)政治生態(tài)和政治文化。

黨還建立各級紀律檢查委員會作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，其主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；負責監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，要經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關(guān)于維護黨紀的決定；對黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責、行使權(quán)力進行監(jiān)督，受理處置黨員群眾檢舉舉報，開展談話提醒、約談函詢；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；進行問責或提出責任追究的建議；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利。

黨的十八大以來，習近平總書記明確提出“全面從嚴治黨”的要求，對如何全面從嚴治黨發(fā)表了一系列重要講話，并將其作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。黨中央就黨要管黨、從嚴治黨作出了一系列部署，采取了一系列舉措。十八屆六中全會根據(jù)新的形勢和任務(wù)，制定了新的黨內(nèi)政治生活準則，進一步加強了對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的約束和管理。黨深入開展反腐敗斗爭，取得了壓倒性勝利。

這些富有特色的重要功能，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于世界上其他很多政黨的重要特點，是中國共產(chǎn)黨重要的政治優(yōu)勢。這些社會政治功能，對于推進中國發(fā)展、維護國家統(tǒng)一，調(diào)節(jié)社會關(guān)系、促進社會和諧，保證政權(quán)穩(wěn)定、防止社會動蕩，把億萬人民團結(jié)凝聚起來，共同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有極為重要的意義。

（作者為原中央黨史研究室副主任）