【摘要】近年來區(qū)域“抱團引才”逐漸成為引才新模式，呈現(xiàn)出參與主體多元性、協(xié)作內(nèi)容多面性、目標定位拓展性、人才集聚空間性等新特點。區(qū)域“抱團引才”是深入實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇、人才資源整體性開發(fā)的必然要求和避免單打獨斗的弊端與風險的現(xiàn)實需要。“抱團引才”是區(qū)域人才協(xié)作開發(fā)的良好開端，未來要突破產(chǎn)業(yè)趨同、市場趨利和現(xiàn)有體制機制帶來的挑戰(zhàn)，著力于樹立資源共享與合作共贏的理念、完善多元主體的協(xié)同機制、建立全方位的協(xié)作機制、明晰責任分擔和利益補償機制，以達到區(qū)域人才協(xié)作開發(fā)的最佳效果。

【關(guān)鍵詞】抱團引才 新特點 發(fā)展趨向 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，在論述我國社會制度十三個“顯著優(yōu)勢”時，強調(diào)“堅持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢”。 充分體現(xiàn)了我國人才工作在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的戰(zhàn)略支撐作用。近年來，我國各地加快人才制度和政策創(chuàng)新，人才流動和配置效率不斷提高，能否集聚人才成為衡量一定區(qū)域是否具有競爭優(yōu)勢的重要標尺。為了更有效地吸引高端人才和急需人才，區(qū)域“抱團引才”逐漸發(fā)展為各地引才新模式。深入探析區(qū)域“抱團引才”的歷程和挑戰(zhàn)，不僅對深化區(qū)域人才開發(fā)研究具有重要的理論價值，而且對新形勢下充分挖掘我國人才資源大國潛力、促進各類人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)具有重要的實踐啟示。

區(qū)域“抱團引才”呈現(xiàn)新特點

區(qū)域“抱團引才”是指一定區(qū)域內(nèi)的多元主體通過協(xié)作互助的方式招才引智，以提高區(qū)域引才效率的創(chuàng)新舉措。隨著實踐的發(fā)展，人們認識到“抱團發(fā)展”比“單打獨斗”具有更為明顯的競爭優(yōu)勢，因此區(qū)域“抱團引才”逐漸成為備受地方政府和企業(yè)青睞的引才方式，并呈現(xiàn)出以下新特點：

參與主體的多元性。“抱團引才”的雛形是一些規(guī)模偏小、研發(fā)能力較弱、產(chǎn)業(yè)競爭力不強的企業(yè)，面對引才不夠精準、投入大風險高、引進人才成活率低等問題，而形成的相互幫助、相互照應的“自發(fā)聯(lián)盟”。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，人才的重要性日益凸顯。為提高吸引人才的數(shù)量和質(zhì)量，“抱團引才”不再僅僅是某些企業(yè)自發(fā)的行為，而是逐漸發(fā)展為同一城市不同企業(yè)之間的抱團、不同城市企業(yè)之間的抱團，政府主管部門與企業(yè)、人才服務和咨詢機構(gòu)的抱團，由此形成了區(qū)域人才開發(fā)的共同體。2018年6月，由浙江省人力資源服務協(xié)會牽頭，20余家機構(gòu)發(fā)起的“浙江名企全球引才萬人計劃”，涉及人才獵聘、人才咨詢、會計、法律、薪酬規(guī)劃等引才服務全領(lǐng)域。2019年9月閩西南五市共同簽訂《閩西南區(qū)域人才合作框架協(xié)議》。合作的亮點之一是創(chuàng)新拓展市場化引才路徑，聯(lián)合國內(nèi)外知名人力資源機構(gòu)共同開展引才活動，共建區(qū)域性人才資源配置中心。這種由多元主體構(gòu)成的共同體，實現(xiàn)了跨界協(xié)作，擴大了“抱團引才”的規(guī)模，創(chuàng)新了“抱團引才”的形式，對于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享和優(yōu)勢互補，促進人才政策的協(xié)調(diào)、人才制度的銜接和人才服務的貫通起到了積極的作用。

協(xié)作內(nèi)容的多面性。“抱團引才”的實踐，已從單純的聯(lián)合招聘發(fā)展為人才資源開發(fā)的多方面合作。區(qū)域“抱團引才”主要通過溝通、協(xié)商、互助、共享等協(xié)作方式實現(xiàn)政策優(yōu)化和項目建設(shè)的一體化，促進了區(qū)域資源的合理配置，推動了各地人力資源服務升級，從而形成“智力強磁場”，吸引人才、項目、資本、技術(shù)的匯聚。在“抱團引才”發(fā)展的過程中，通過不斷完善的政策協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)的共通共享，人才服務的一體化，不僅增強了企業(yè)影響力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈對人才的吸附力，還為人才市場注入了活力。例如，2019年6月，《長株潭城市群人力資源市場一體化行動方案》啟動，力求搭建三市數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通的人力資源公共服務一體化信息平臺。 “抱團引才”作為推動人力資源服務升級的新嘗試，有助于地方政府和相關(guān)服務機構(gòu)為市場提供“個性化” “多元化” “一攬子” “一條龍”的人才服務，完善人才服務產(chǎn)業(yè)鏈，從而產(chǎn)生城市、人才、區(qū)域的良性聯(lián)動效應。

目標定位的拓展性。“抱團引才”的初始階段，其主要目標就是更有效地為企業(yè)招聘到所需要的人才。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，2019年7月中央提出實施就業(yè)優(yōu)先政策，國務院部署了采取更有力措施穩(wěn)增長、助創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)崗位的相關(guān)工作。在這種新形勢下，“抱團引才”在規(guī)模擴大的同時，目標定位也得到拓展。在實踐中，長三角多地建立了就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，聯(lián)合舉辦面向長三角地區(qū)高校大學生的招聘會，加強青年大學生的創(chuàng)業(yè)合作，通過高校、園區(qū)、社區(qū)的互聯(lián)互通。此外，還將加強對口扶貧勞務協(xié)作的區(qū)域合作，推動對口扶貧援助地區(qū)建檔立卡貧困戶的轉(zhuǎn)移就業(yè)作為目標。區(qū)域“抱團引才”可以提供更多的就業(yè)機會，促進不同類型、不同層次人才的有效充分就業(yè)，特別是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人等重點群體的就業(yè)。在這個意義上可以說，區(qū)域“抱團引才”將會在促進就業(yè)、精準扶貧等方面發(fā)揮更大的作用。

人才集聚的空間性?？臻g是人類進行實踐活動的場域。在社會發(fā)展中，人才向某一區(qū)域集聚是一種歷史現(xiàn)象。人才的聚集效應是指人才在一定規(guī)模上的集聚使其發(fā)揮超過各自獨立作用的加總效應，并產(chǎn)生吸引更多人才向本地區(qū)流動的向心力，形成規(guī)模。人才集聚一旦形成，就會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生長期而重大的影響。區(qū)域“抱團引才”就是一種促進區(qū)域人才集聚的新形式。人才的成長離不開特定的時空條件，人才的成長過程是人與空間互動的實踐生成過程。區(qū)域“抱團引才”體現(xiàn)了用人主體開始注重人才的空間開發(fā)，這種空間意識的自覺形成和發(fā)展，對于形成區(qū)域人才集聚具有積極的推動作用。例如，粵港澳大灣區(qū)總體人才凈流入率為1.39%，人才虹吸效應明顯。為了增加對人才的吸引力，區(qū)域“抱團引才” 通過政策抱團、活動抱團、使用抱團等新舉措，創(chuàng)新人才體制機制，打破人才政策壁壘，不但拓展了人才個體成長成才的空間，而且從整體上加速了區(qū)域人才的集聚，促進了人才集聚效應的發(fā)揮。

區(qū)域“抱團引才”是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域人才一體化開發(fā)的長遠選擇

區(qū)域“抱團引才”是深入實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。黨的十九大報告提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略后，中央先后部署了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、長三角一體化戰(zhàn)略等一系列發(fā)展戰(zhàn)略，這為我國區(qū)域人才協(xié)作開發(fā)提供了強勢的戰(zhàn)略支撐。當前我國正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點，只有實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在區(qū)域發(fā)展中補短板、強弱項，才能從中拓寬發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁。由此區(qū)域人才協(xié)作開發(fā)成為新時代助推區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。區(qū)域內(nèi)部各地發(fā)展愿景一致，地緣相連、文化同源、語言相通，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展需求等方面既具有一定的相似性，又具有一定的互補性，這就為區(qū)域“抱團引才” 提供了有利條件。通過“抱團引才”的各項創(chuàng)新舉措，能夠提升區(qū)域影響度和對人才的吸引力，引導人才的有序流動，從而在某種程度上改變?nèi)瞬畔虿糠职l(fā)達地區(qū)“超載”集聚的格局，促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域“抱團引才”是人才資源整體性開發(fā)的必然要求。人才資源是一個多要素多層次的系統(tǒng)，這種系統(tǒng)性決定著人才資源開發(fā)的整體性。人才資源開發(fā)的整體性不僅包括人才素質(zhì)的整體性開發(fā)，不同層次、不同類型人才的整體性開發(fā)，還包括人才資源系統(tǒng)與外部環(huán)境的整體性開發(fā)。在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，人才開發(fā)依賴于區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展，應服從區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃；同時，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展又離不開人才資源的開發(fā)。只有處理好二者的關(guān)系，人才資源才能充分發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。“抱團引才”這一新形式，由多主體“抱團”推進，制定整體性開發(fā)的規(guī)劃和配套政策，契合了不同用人主體和不同類型與層次對人才的各種需求，因而能夠成為促進就業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的助推器。同時，“抱團引才”還能夠吸引本土人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助推脫貧攻堅。因此，區(qū)域“抱團引才”是人才資源整體開發(fā)的重要環(huán)節(jié)。

區(qū)域“抱團引才”是避免單打獨斗的弊端與風險的現(xiàn)實需要。近年來，人才受重視的程度不斷提升，各地頻繁出現(xiàn)人才爭奪戰(zhàn)。在人才的爭奪中，有些地區(qū)和單位出現(xiàn)引才的過度和無序，造成了人才資源的浪費和惡性競爭，導致引才成本高、效率低。還有一些地區(qū)和單位，由于勢單力薄，社會影響力小，在人才爭奪中缺乏競爭力，造成人才的短缺。而各類人才在尋找適合自己的崗位時，也需要在反復應聘中付出時間成本和經(jīng)濟成本。由此可見，在區(qū)域人才協(xié)作開發(fā)一體化程度還不高的情況下，人才引進的風險日益突出。因此，為了避免單打獨斗的種種弊端和風險，“抱團引才”變“單打獨斗”為“抱團出擊”，成為優(yōu)化區(qū)域人才資源配置，加速區(qū)域人才有效集聚的現(xiàn)實需要。

“抱團引才”尚處于探索階段，面臨諸多新挑戰(zhàn)

我們在肯定“抱團引才”積極效應的同時，也要看到其帶來的風險與挑戰(zhàn)，這樣才能保持清醒的頭腦，推進我國人才工作的進一步深化。從目前發(fā)展的態(tài)勢來看，“抱團引才”尚處于探索階段，整體性區(qū)域人才協(xié)作開發(fā)尚待突破。主要存在以下挑戰(zhàn)：

一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同使得同類人才爭奪更為激烈。一定區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性，使得區(qū)域“抱團引才”面臨“同質(zhì)”企業(yè)的競爭加劇，“抱團引才”可能演變成區(qū)域內(nèi)部分“同質(zhì)”企業(yè)的引才“拉鋸戰(zhàn)”。由于人才總量在一定時間內(nèi)是固定的，一旦人才供給不足，“抱團引才”將面臨“僧多粥少”的局面。同時不同區(qū)域都是相對獨立的利益主體，所追求的都是各自利益的最大化，在人才市場被各地分割的情況下，將不利于人才流動的暢通性，對推進區(qū)域人才協(xié)作開發(fā)造成阻礙。

二是市場的趨利性導致區(qū)域人才分布非均衡性的加劇。區(qū)域范圍內(nèi)人才流動政策的靈活性和柔性化，為人才發(fā)展提供了廣闊的成長空間，但也會出現(xiàn)人才流失率高的風險。人才流動的背后是人才資源的配置，人才流動的競爭是各個城市或地區(qū)綜合實力的競爭?！?018數(shù)字經(jīng)濟時代的人才流動報告》揭示，2017年全國一半以上的職位需求集中在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，上海、北京、深圳、杭州和廣州的人才流動活躍度高，成都、武漢、西安、鄭州等中西部城市的人才吸引力逐步增強。由于區(qū)域綜合實力的不平衡，人才受市場的利益驅(qū)動，發(fā)達地區(qū)的“抱團引才”將會有更大的人才吸附力。而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的“抱團引才”雖然能夠在一定程度上提升區(qū)域的吸引力，但人才流動仍會出現(xiàn)向發(fā)達地區(qū)集聚的可能，從而加劇經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)引才難的困境。

三是區(qū)域體制機制束縛造成利益分割和行業(yè)自行其是。由于體制機制束縛和利益分割，用人主體缺乏抱團的積極性和主動性，自覺不自覺筑起區(qū)域內(nèi)體制機制的“防護墻”，不能營造出區(qū)域新的共同利益增長點，而停留在原有利益的爭搶中。新形勢下區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨界性、關(guān)聯(lián)性和復雜性增強，一旦人才與其他生產(chǎn)要素不能實現(xiàn)有效組合，將難以釋放人才的潛能尤其是創(chuàng)新才能，不僅影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，還會造成人才浪費。

多措并舉實現(xiàn)區(qū)域人才協(xié)作開發(fā)的最佳效果

“抱團引才”是區(qū)域人才協(xié)作開發(fā)的良好開端。然而，要達到區(qū)域人才協(xié)作開發(fā)的最佳效果，就不能僅僅停留在人才引進共同體的角色之中，而是要以創(chuàng)新理念和完善機制為著力點，共同開啟人才協(xié)作開發(fā)的新征程。

牢固樹立資源共享、合作共贏的理念。理念是行動的先導，樹立科學的理念是促進抱團引才良性發(fā)展的前提。從某種意義上說，思想觀念方面的障礙不破除，體制機制方面的改革就更加難以推進。要實現(xiàn)區(qū)域人才協(xié)作開發(fā)，首先要樹立資源共享、合作共贏的發(fā)展理念，并要將其內(nèi)化為不同主體的共識與自覺行動。當前，雖然人們對人才資源的共享與合作共贏有了新的認識，也開啟了“抱團引才”等方面的實踐，但思想深處還存在著認識上的誤區(qū)，小團體主義、地方保護主義等仍有一定的市場。從社會發(fā)展的歷史進程來看，共享共贏是滿足人類發(fā)展的必要生存需要。共享是共贏的前提和手段，共贏是共享的目標和結(jié)果。當前，資源共享和合作共贏作為共享發(fā)展理念的核心內(nèi)容，是新時代我國全面建成小康社會的戰(zhàn)略選擇，是解決我國發(fā)展資源緊張、人才總量不足等現(xiàn)實矛盾的必然要求。政府和用人主體必須擯棄各自為政、各行其是的陳舊觀念，在資源共享中，建立真正的“人才開發(fā)共同體”，營造新的共同利益生長點，達到合作與共贏。

完善多元主體的協(xié)同機制。在區(qū)域“抱團引才”的實踐中已經(jīng)形成了多元主體的協(xié)作。但是要繼續(xù)推進全方位的區(qū)域人才協(xié)作開發(fā)，還需要發(fā)揮政府、用人主體、人才服務機構(gòu)、社會組織、高校等更多主體的作用和功能。因此要形成有效的分工合作，建立多元主體的協(xié)同機制，打破“自上而下”的傳統(tǒng)指令型的管理模式，實現(xiàn)不同主體之間的橫向合作，真正實現(xiàn)從“行政主導”向“市場主導”、從“單獨贏利”向“多方贏利”的轉(zhuǎn)變。政府在多元主體的協(xié)同機制中應發(fā)揮宏觀主導作用。但政府并不是市場運作中的強勢主體，不能直接參與競爭和爭搶資源，而是要為人才市場的完善創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺和其他各項服務體系。尤其要制定和健全各個區(qū)域統(tǒng)一認可的人才引進、人才使用、人才流動等方面的制度體系，為區(qū)域市場經(jīng)濟的運行提供良好的法治環(huán)境。政府應賦予用人單位擇才用才自主權(quán)，充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導作用。尤其要發(fā)揮高校在區(qū)域發(fā)展中育才的支撐作用，積極主動與企業(yè)合作，建立產(chǎn)學研聯(lián)盟，為區(qū)域人才提供后備力量。

建立全方位的協(xié)作機制。區(qū)域人才協(xié)作開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，包含著諸多因素與工作環(huán)節(jié)。因此，“抱團引才”僅僅是區(qū)域人才協(xié)作開發(fā)的一個開端。要真正實現(xiàn)人才資源的全方位開發(fā)，必須拓展協(xié)作開發(fā)的內(nèi)涵，把“抱團引才”中的合作繼續(xù)推廣到“抱團育才”“抱團留才”“抱團用才”等更多的方面，建立起全方位的協(xié)作機制，實現(xiàn)整體上的突破。區(qū)域人才協(xié)作開發(fā)主要包括區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃的制定、人才培養(yǎng)的協(xié)同創(chuàng)新、人才信息共享平臺的建立、人才政策的統(tǒng)籌和人才服務措施的協(xié)作完善等。實現(xiàn)人才資源的合理配置，就要先完善區(qū)域人才規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整體規(guī)劃科學把握人才引進的類型、標準和數(shù)量。在重視人才引進的同時，還要建立區(qū)域“抱團育才”體系，加強人才培養(yǎng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的連接。政府和人才管理部門應協(xié)同各方力量，不斷創(chuàng)新人才市場的管理體制和機制，確保政策的協(xié)調(diào)和制度的銜接。建立健全人才大數(shù)據(jù)平臺，打破“信息孤島”，形成人才市場網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)信息共享，增強區(qū)域內(nèi)跨部門、跨層級的業(yè)務協(xié)同能力。同時，通過完善人才服務措施，給人才提供全方位的個性化服務，滿足人才多層次、差異化的需求。用更為開放的機制引才用才，更為有效的辦法養(yǎng)才育才，更為周到的服務留才聚才，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)，從而發(fā)揮區(qū)域人才協(xié)作開發(fā)的最佳效應。

明晰責任分擔和利益補償機制。隨著區(qū)域人才協(xié)作開發(fā)的推進，合作的廣度和深度將逐步加強。在這種形勢下，必然涉及不同主體的利益與責任。在共享利益的同時，容易出現(xiàn)權(quán)利和義務不對等、利益分配不均等問題。這類問題的出現(xiàn)，不但會降低參與主體的積極性，還會形成新的矛盾與糾紛，從而影響區(qū)域人才協(xié)作開發(fā)的健康發(fā)展。因此，我們必須正視這些問題，通過建立責任分擔和利益補償機制，以公平的手段分配成果, 以協(xié)商的方式化解分歧，找準各方利益的結(jié)合點，充分調(diào)動各方面的積極性，從而在人才資源的協(xié)作開發(fā)中真正實現(xiàn)合作共贏。在人才協(xié)作開發(fā)中，首先要明晰不同主體的責任，確保各類任務和職責的分解到位、落實到位。其次要通過評估機制和監(jiān)督機制對責任分擔的實施情況進行評估和監(jiān)督檢查。最后要建立利益補償機制。由于受到原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然資源、管理模式等多種因素的影響，區(qū)域內(nèi)部不同主體在參與合作中難以實現(xiàn)利益均衡，因此對利益受損的活動參與者進行合理補償，緩解區(qū)域內(nèi)不同主體之間的利益沖突，有利于實現(xiàn)區(qū)域人才協(xié)作開發(fā)中的公平公正。

（作者為中國人才研究會副會長，中國政法大學教授、博導）

【參考文獻】

①《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年。

②《江干面向全球抱團引才》，《杭州日報》，2018年6月14日。

③劉建勇：《長株潭三市將聯(lián)手引才，發(fā)布“一體化行動方案”》，《瀟湘晨報》，2019年6月28日。

責編/孫娜 美編/楊玲玲

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