【摘要】人口老齡化引起社會結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、保障制度、福利供給等全方位、多方面、深層次的變化,是新時代社會治理面臨的重大現(xiàn)實課題。老齡化治理是社會治理的重要內(nèi)容,傳統(tǒng)的單一管理模式很難適應(yīng)新時代老齡化社會治理的需求。因此,可構(gòu)建政府、市場、社會、家庭的多元共治體系,推動老齡化社會治理邁上新臺階。
【關(guān)鍵詞】老齡化 社會治理 多元共治體系 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
人口老齡化是社會發(fā)展面臨的一個重要課題,推進(jìn)老齡化的社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的管理模式難以滿足新時代老齡化的社會治理需要。因此,實現(xiàn)由“管”到“治”的轉(zhuǎn)變,突出源頭治理、主動治理、科學(xué)治理、依法治理,注重發(fā)揮政府、市場、社會、家庭四個層面的作用,構(gòu)建多元共治體系,是破解老齡化的有效路徑。
政府層面:強化宏觀調(diào)控功能,突出基本保障,完善監(jiān)管體系
強化政府宏觀調(diào)控能力。我國在應(yīng)對老齡化的社會治理方面取得了顯著成就,但也面臨著如何打造新時代老齡化社會治理新格局的挑戰(zhàn)。政府作為社會治理的制度設(shè)計者和執(zhí)行監(jiān)督者,在推進(jìn)老齡化社會治理過程中的首要任務(wù)是強化宏觀調(diào)控能力,發(fā)揮主導(dǎo)作用,妥善處理好公益性和民營化的關(guān)系,既要保障基本養(yǎng)老需求,還要注重通過市場化手段提供多元化養(yǎng)老服務(wù),促使養(yǎng)老服務(wù)工作朝著正確的方向發(fā)展。
堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性。公益性是公辦養(yǎng)老機構(gòu)的第一屬性,要謹(jǐn)防脫公益化傾向。公辦養(yǎng)老機構(gòu)是強化城鄉(xiāng)五保、低保、殘疾、特困戶以及“三無”老人等特殊群體的兜底保障。因此,公辦養(yǎng)老機構(gòu):一要緊緊圍繞兜底保障的核心群體深化改革,體現(xiàn)公辦養(yǎng)老的普惠價值。二要防止脫實際化傾向。有的地方追求“面子工程”,養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施過度建設(shè),超出實際需求,不利于公辦養(yǎng)老機構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展。三要突出養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)公共產(chǎn)品供給,提高養(yǎng)老服務(wù)承載能力。四要加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一項綜合性、功能不斷拓展的新產(chǎn)業(yè),服務(wù)人員需要具備日常護(hù)理、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療服務(wù)等方面的專業(yè)素養(yǎng)。大力培育專業(yè)化人才隊伍,加快補齊短板,滿足老年群體對養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化的需求,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
完善相關(guān)法律體系。推進(jìn)老齡化治理體系和治理能力現(xiàn)代化,依法治理是重點,應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)政府、社會和市場依法共治。要秉承公平公正、增進(jìn)福祉、高效高質(zhì)、綜合治理的原則,完善養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī),強化老年群體的社會屬性,保障老年人合法權(quán)益。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)條件和差異性特征,圍繞尊重老年群體的社會權(quán)益,支持地方政府出臺符合實際的政策體系。
市場層面:強化市場調(diào)節(jié)功能,突出多樣供給,健全產(chǎn)品服務(wù)體系
豐富養(yǎng)老服務(wù)市場產(chǎn)品供給。現(xiàn)代老年人不僅需要基本的生活和醫(yī)療保障,也需要豐富的精神文化生活,以及人際交往、自我價值實現(xiàn)和旅游娛樂等需求,這些需求可通過市場化手段解決。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)現(xiàn)代老年群體個性化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求,不斷開發(fā)豐富多樣的服務(wù)產(chǎn)品,拓展養(yǎng)老功能,提升養(yǎng)老服務(wù)水平;重點圍繞健康陪護(hù)、心理咨詢、文化和旅游服務(wù)等市場,充分發(fā)揮市場化的競爭優(yōu)勢,積極挖掘養(yǎng)老服務(wù)的市場潛力;創(chuàng)新產(chǎn)品供給方式,探索政府、市場、社會多方參與的產(chǎn)品供給機制,發(fā)揮多方協(xié)調(diào)作用,增加公共產(chǎn)品供給。除此之外,還可拓展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,以滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求為立足點,積極拓展養(yǎng)老健康保健、金融支持、飲食服裝、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè),全面激活養(yǎng)老服務(wù)市場,提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力。
依托市場化手段完善農(nóng)村養(yǎng)老體系。積極引入社會資本,整合農(nóng)村現(xiàn)有資源,探索將農(nóng)村現(xiàn)有的度假村、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等向養(yǎng)老服務(wù)拓展,在保障基本養(yǎng)老需求的前提下,推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)開放化、一體化,擴大養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,打造田園式養(yǎng)老模式,吸引更多城市老人到農(nóng)村養(yǎng)老,繁榮農(nóng)村養(yǎng)老市場。
強化金融業(yè)對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的保障能力。支持金融養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),加快創(chuàng)新金融養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品,發(fā)揮金融養(yǎng)老服務(wù)功能。目前,我國金融養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品以儲蓄、保險為主,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一,服務(wù)能力較弱。因此,一方面要不斷豐富儲蓄、保險養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品,提高市場份額,擴大覆蓋面;另一方面應(yīng)加快拓展金融養(yǎng)老服務(wù)市場,立足老年人多樣化、個性化需求,積極開發(fā)證券、基金、信托類養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品,健全完善金融養(yǎng)老服務(wù)體系,為老年人提供更多選擇。
社會層面:強化組織服務(wù)功能,突出人性關(guān)懷,健全多元治理體系
發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老職能。社區(qū)養(yǎng)老具有部分公益屬性,一般需要政府主導(dǎo)運作,鼓勵市場和社會多元參與,不斷探索完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。因此,要加快完善社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),采用政府投資、市場運作的模式引入專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),積極推進(jìn)養(yǎng)老模式創(chuàng)新。充分利用信息化平臺,搭建社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和信息交流,提高社區(qū)養(yǎng)老便利化程度。通過社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,可以實時跟蹤老人身體健康狀況以及生活狀態(tài),及時有效地提供服務(wù),提高服務(wù)效率,使社會資源利用最大化。同時,隨著服務(wù)平臺不斷完善,以平臺為核心的數(shù)據(jù)系統(tǒng)也會不斷成熟,進(jìn)而促進(jìn)養(yǎng)老中介服務(wù)機構(gòu)及其它養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
強化養(yǎng)老服務(wù)組織能力?;诶夏耆说呐d趣愛好、職業(yè)特點,構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富的組織體系,強化組織的服務(wù)功能,提高老年人生活質(zhì)量。重點支持互助養(yǎng)老服務(wù)的組織建設(shè),積極推進(jìn)互助養(yǎng)老服務(wù)模式,提升互助養(yǎng)老組織化水平,通過社會組織將有互助養(yǎng)老需求的老年人組織起來,增進(jìn)老年人溝通交流,滿足老年人的精神文化需求。
家庭層面:強化自我治理能力,突出養(yǎng)老主體,完善居家養(yǎng)老體系
強化家庭養(yǎng)老的主體作用。家庭是老年群體獲得精神慰藉不可替代的載體,家庭養(yǎng)老是我國養(yǎng)老的主要模式。因此,要在全社會大力弘揚孝道文化,樹立孝道道德模范,營造濃厚的孝道文化氛圍;完善居家養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對有條件的家庭逐步配齊康復(fù)護(hù)理、無障礙設(shè)施、緊急呼叫、安全援助等設(shè)備,讓老年人的生活更加方便舒適;加強老年人自身養(yǎng)老規(guī)劃和治理,注重鍛煉和養(yǎng)生,打好身體基礎(chǔ);提前做好物質(zhì)上的準(zhǔn)備,通過存款、保險等方式,為養(yǎng)老留足資金;關(guān)愛老年群體,大力弘揚“老吾老以及人之老”的精神,在全社會營造尊老敬老愛老的良好氛圍。
推動老年群體自我治理。老年群體積累了豐富的工作經(jīng)歷和生活經(jīng)驗,是寶貴的社會財富,尤其是退休時間不久的老年人,具有一定的體力腦力從事生產(chǎn)創(chuàng)造,可以為年輕人提供職業(yè)規(guī)劃和技術(shù)咨詢服務(wù),發(fā)揮老年群體的技術(shù)經(jīng)驗優(yōu)勢,為社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。通過網(wǎng)絡(luò)講堂、培訓(xùn)宣講、老年人才市場等方式,為老年人再就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時,引導(dǎo)老年群體充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化手段,傳授經(jīng)驗和提供服務(wù),克服他們對網(wǎng)絡(luò)和智能設(shè)備的排斥和畏懼的心理。除此之外,還可建立更多面向老年人的培訓(xùn)學(xué)校,定期開展老年群體技能培訓(xùn),鼓勵支持老年人融入社會,繼續(xù)參與社會發(fā)展。
(作者為北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授)
【注:本文系北京高校思想政治理論課青年教師“揚帆資助計劃”教學(xué)科研專項資助課題(課題編號:JGWXJCYF201708)的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①任際、宋東明:《老齡化治理理念與多元共治方略》,《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》,2019年第5期。
②楊善華:《“責(zé)任倫理”主導(dǎo)下的積極養(yǎng)老與老齡化的社會治理》,《新視野》,2019年第4期。
③杜鵬、王永梅:《改革開放40年我國老齡化的社會治理——成就、問題與現(xiàn)代化路徑》,《中國社會工作》,2018年第35期。
責(zé)編/銀冰瑤 美編/陳媛媛
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