深入挖掘形式主義產(chǎn)生的體制機(jī)制根源

“以形式主義反對(duì)形式主義”，究其實(shí)質(zhì)，仍是形式主義的一種表現(xiàn)。形式主義之所以頑固不化，既有主觀原因，也有客觀原因；既有黨員干部個(gè)人原因，也有體制機(jī)制原因。只有深入分析形式主義產(chǎn)生的深層次體制機(jī)制原因，才能對(duì)癥下藥，找到治本之策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

壓力型體制是形式主義的體制成因。鄧小平同志曾指出：“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。”壓力型體制，即各級(jí)黨政組織為了實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和特定工作任務(wù)，把任務(wù)和指標(biāo)層層量化分解，落實(shí)到下級(jí)組織以及個(gè)人，限期完成，并根據(jù)完成情況給予政治和經(jīng)濟(jì)方面的獎(jiǎng)懲，對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)行“一票否決”制。這一體制，以行政命令的形式下達(dá)工作任務(wù)，用政治動(dòng)員的方式調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，因而具有集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)歷史上曾發(fā)揮了重要作用，至今在一定程度上依然是行之有效的工作落實(shí)體制。

然而，這一體制也有其固有弊端。一是層層開(kāi)會(huì)發(fā)文。壓力型體制是一種“動(dòng)員——命令”體制，傳達(dá)上級(jí)指示精神，動(dòng)員下級(jí)完成任務(wù)，檢查考核完成情況，都離不開(kāi)開(kāi)會(huì)發(fā)文。任務(wù)越多、層級(jí)越多、分解越細(xì)，會(huì)議和文件自然就越多，甚至導(dǎo)致文山會(huì)海。二是層層加碼。為進(jìn)入先進(jìn)之列，尋求“轟動(dòng)效應(yīng)”，層層加碼現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政收入、精準(zhǔn)扶貧、招才引智、城鄉(xiāng)居民收入等數(shù)據(jù)指標(biāo)上，一級(jí)比一級(jí)要求高，逼得基層弄虛作假；在工作要求上，為了表示落實(shí)上級(jí)指示的堅(jiān)決，顯示自己要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高，層層壓縮完成任務(wù)時(shí)間，有的甚至異化任務(wù)內(nèi)容，亂規(guī)劃瞎指揮，禍害百姓；在紀(jì)律規(guī)定上，把“不準(zhǔn)公款大吃大喝”演變?yōu)?ldquo;私人聚會(huì)也要報(bào)批”，把“基層調(diào)研不安排宴請(qǐng)”演變?yōu)?ldquo;自帶干糧和方便面”，把“提倡開(kāi)短會(huì)、講短話”演變?yōu)?ldquo;無(wú)會(huì)周、無(wú)會(huì)月”，把“不準(zhǔn)亂發(fā)錢(qián)物”演變?yōu)?ldquo;追繳值班津貼”，層層曲解、變相加碼，讓基層干部無(wú)所適從。三是導(dǎo)致媚上之風(fēng)。由于考核監(jiān)督的權(quán)力主要在上級(jí)，一些地方和官員為取悅上級(jí)，在領(lǐng)導(dǎo)面前不報(bào)實(shí)情、不講真話，報(bào)喜藏憂(yōu)，把領(lǐng)導(dǎo)的喜好作為行事的準(zhǔn)則，形式主義也就愈演愈烈了。

運(yùn)動(dòng)式治理是形式主義的治理方式成因。運(yùn)動(dòng)式治理，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序或完成專(zhuān)項(xiàng)工作，通過(guò)自上而下的政治動(dòng)員，調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)某些突發(fā)性事件或久拖不決的社會(huì)疑難問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理的一種有組織、有目的、規(guī)模較大的群眾參與式治理方式。運(yùn)動(dòng)式治理打破條條塊塊分割，調(diào)動(dòng)方方面面力量，時(shí)間短、見(jiàn)效快，可以在非常短的時(shí)間內(nèi)，造成轟轟烈烈的巨大聲勢(shì)，是不少管理者情有獨(dú)鐘的治理方式。時(shí)下，在一些地方，它正以“集中整治”“專(zhuān)項(xiàng)整治”“百日會(huì)戰(zhàn)”“集中攻堅(jiān)”“統(tǒng)一行動(dòng)”等名義，廣泛應(yīng)用于創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)、治污、治霾、治安等基層工作中。

然而，運(yùn)動(dòng)式治理的弊端也很明顯。一是破壞法治。有些地方為達(dá)到目標(biāo)不擇手段、不惜代價(jià)。譬如，為了治霾，動(dòng)輒無(wú)條件關(guān)停企業(yè)，甚至查封百姓鍋灶；為了市容，“一刀切”更換沿街商號(hào)牌匾；為了綠化，強(qiáng)行刨舊樹(shù)栽新樹(shù)……這些行為，在損害企業(yè)和群眾合法權(quán)益的同時(shí)，也嚴(yán)重破壞了法治。二是人海戰(zhàn)術(shù)。對(duì)緊急的、被上級(jí)約談的事項(xiàng)，組織干部全體出動(dòng)，不分工作崗位和性質(zhì)，集體下基層包村蹲點(diǎn)。“白加黑、五加二”的“熬命式”工作，既影響了常規(guī)工作開(kāi)展，也剝奪了干部休息時(shí)間。三是難以持續(xù)。這種非常規(guī)的治理方式，缺乏持久性，往往是檢查驗(yàn)收一旦過(guò)關(guān)，就萬(wàn)事大吉、不再過(guò)問(wèn)，致使問(wèn)題卷土重來(lái)，為以后工作埋下隱患?？梢?jiàn)，運(yùn)動(dòng)式治理將日常的治理演變成一種系統(tǒng)的形式主義。

被動(dòng)型執(zhí)行是形式主義的機(jī)制成因。在壓力型體制和運(yùn)動(dòng)式治理下，基層干部群眾話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)甚至休息權(quán)缺失，被動(dòng)應(yīng)付工作，疲于奔命，這是滋生形式主義的重要原因。

被動(dòng)執(zhí)行的根源，有的在決策層面，一些決策調(diào)查研究和科學(xué)論證不夠，或因部門(mén)利益掣肘，導(dǎo)致不符合基層實(shí)際，不具備相應(yīng)的價(jià)值、能力和支持，執(zhí)行過(guò)程中又缺乏來(lái)自基層和群眾的反饋和修正機(jī)制，致使執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生形式主義現(xiàn)象。有的在執(zhí)行層面，責(zé)任劃分不清，激勵(lì)機(jī)制缺失，執(zhí)行者缺乏主體地位，自主權(quán)不夠，能力不足，壓力大、動(dòng)力弱，致使執(zhí)行保障措施不力，層層往基層“甩鍋”。有的在監(jiān)督層面，考核主體、內(nèi)容、形式存在問(wèn)題，來(lái)自下級(jí)和群眾的監(jiān)督不夠，利益相關(guān)方參與不足、評(píng)價(jià)權(quán)缺失，致使形式主義得不到充分的糾正。

保官帽思維是形式主義的思想根源。習(xí)近平總書(shū)記指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。”一些領(lǐng)導(dǎo)干部，權(quán)力觀錯(cuò)位、政績(jī)觀扭曲，一切圍繞官帽轉(zhuǎn)。有的心中無(wú)黨，把個(gè)人升遷和利益看得比黨和國(guó)家事業(yè)重要；有的心中無(wú)民，為個(gè)人權(quán)力不惜犧牲百姓合法利益；有的心中無(wú)責(zé)，只重權(quán)力無(wú)視責(zé)任、缺乏擔(dān)當(dāng)；有的心中無(wú)戒，權(quán)力運(yùn)行缺乏黨紀(jì)國(guó)法敬畏、亂決策亂作為。

這種錯(cuò)位的權(quán)力觀和政績(jī)觀在實(shí)踐中有各種表現(xiàn)。如不注重常規(guī)性、見(jiàn)效慢的日常治理，只把功夫下在立竿見(jiàn)影、領(lǐng)導(dǎo)看得見(jiàn)的工作上；不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)，邁虛步、推太極，上下推諉，貽誤工作；不守規(guī)矩、不循規(guī)律，甚至為了個(gè)人升遷而大搞不切實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;政績(jī)工程”；說(shuō)得多、干得少，習(xí)慣于擺樣作秀，搞花拳繡腿，表面上熱熱鬧鬧，實(shí)則收效甚微；等等。