中央政治局會議強調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。穩(wěn)是大局，必須確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線。在戰(zhàn)疫的下半程，作為民生之本的居民就業(yè)再次被置于首位。要看到，我國當(dāng)前面臨的就業(yè)困難是雙重的。第一，出于防控疫情需要，減少經(jīng)濟活動和降低經(jīng)濟活躍度導(dǎo)致對勞動力的需求顯著減少，農(nóng)民工返城困難造成企業(yè)勞動力需求不能得到及時滿足。第二，疫情在全球大流行，主要經(jīng)濟體采取嚴(yán)格防控措施造成普遍的經(jīng)濟和貿(mào)易收縮。作為開放經(jīng)濟體，我國也不可避免地受到疫情本身和世界經(jīng)濟衰退趨勢的沖擊。

國家統(tǒng)計局公布我國第一季度GDP增長率為-6.8%。無論是季度數(shù)據(jù)本身還是據(jù)此推算的全年預(yù)期增長率，都顯示我國經(jīng)濟將經(jīng)歷改革開放以來最低的增長速度。與此對應(yīng)，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也升至該指標(biāo)發(fā)布以來的最高水平，2020年1至3月分別為5.3%、6.2%和5.9%。按照統(tǒng)計規(guī)律，這標(biāo)志著宏觀經(jīng)濟進入下行周期。失業(yè)和就業(yè)不足是經(jīng)濟增速下行的結(jié)果，因此，保就業(yè)有賴于加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐和恢復(fù)經(jīng)濟增長。

要取得明顯的保就業(yè)效果，須把促進就業(yè)作為直接的目標(biāo)任務(wù)和工作重心，而不是簡單地把問題交給增長速度來解決。理解這個判斷也有助于提高我們對保就業(yè)重要性的認(rèn)識。第一，把保居民就業(yè)和保基本民生作為發(fā)展目的決定了政策的優(yōu)先序。第二，保就業(yè)可以更好引導(dǎo)經(jīng)濟復(fù)蘇。第三產(chǎn)業(yè)和居民消費是我國經(jīng)濟增長的主要拉動力，穩(wěn)定和促進就業(yè)有助于盡快恢復(fù)居民消費，為經(jīng)濟增長提供必要的需求動力。第三，以就業(yè)為直接目標(biāo)，可使促進增長的手段更有針對性，從而取得更明顯的效果。

我國確立的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和實施積極就業(yè)政策，經(jīng)歷多次沖擊考驗，形成了一系列行之有效的政策手段，已經(jīng)升級為更高更新的版本。保居民就業(yè)的政策措施需要充分考慮這次疫情沖擊的特點，做到精準(zhǔn)到位。首先，堅持把就業(yè)優(yōu)先置于宏觀政策層面。保就業(yè)民生和恢復(fù)經(jīng)濟增長，需要更加積極有為的財政政策，以更大的宏觀政策力度和精準(zhǔn)對癥的措施來實現(xiàn)。其次，政策措施和效力直接瞄準(zhǔn)遭遇困難的對象，如中小微企業(yè)、低收入家庭、農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等群體，實現(xiàn)普惠性政策和分類型政策的協(xié)同發(fā)力。再次，為化解世界經(jīng)濟衰退對我國的沖擊，應(yīng)從維護和修補產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈入手，發(fā)揮制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)出、出口和就業(yè)的貢獻作用。最后，以保障民生為根本目標(biāo)，綜合運用就業(yè)扶助和社會保障政策。

（作者：蔡昉，系中國社會科學(xué)院副院長、黨組成員、學(xué)部委員）