中國(guó)社科院大學(xué)教授 潘家華
【摘要】新冠肺炎疫情的肆虐，需要從不同視角加以審視。從城市空間格局和城市形態(tài)的視角，城市的空間聚集、城市空間格局的極化、城市空間規(guī)劃的中心化理念，是疫情傳播放大、災(zāi)害影響加劇的客觀條件。需要檢討空間聚集理念下城市空間規(guī)劃所形成的可能助推疫情的傳播和擴(kuò)散的機(jī)理和效應(yīng)。鑒于城市人口在空間聚集形態(tài)下疫情傳播快、災(zāi)害重的情況，城市空間規(guī)劃需要權(quán)衡經(jīng)濟(jì)理性、生態(tài)理性和安全理性，將安全理性放在優(yōu)先位置。
【關(guān)鍵詞】新冠肺炎 城市空間 城市安全 風(fēng)險(xiǎn)
【中圖分類號(hào)】 TU984.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.04.002
新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情，發(fā)生在科技發(fā)達(dá)、社會(huì)安定、物質(zhì)財(cái)富豐富的21世紀(jì)20年代的啟始之年，其災(zāi)難性影響之巨大，在新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，是創(chuàng)紀(jì)錄的。疫情爆發(fā)前期失控，有體制、治理和官員素質(zhì)等方面的原因，具有主觀不作為或胡作為特征，這是主要的；但從疫情擴(kuò)散機(jī)理看，城市的空間聚集、城市空間格局的極化、城市空間規(guī)劃的中心化理念，是疫情傳播、災(zāi)害影響放大、加劇的客觀條件。我國(guó)城市化已進(jìn)入中后期階段，亟需從城市安全的視角，檢視城市空間聚集的脆弱性，反思我國(guó)城市規(guī)劃的中心化理念與實(shí)踐，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，增進(jìn)韌性，提升城市安全水平。本文分析所聚焦的，不在于城市治理的主觀因素，而在于城市空間形態(tài)方面的外在或客觀條件。
新型冠狀病毒肺炎疫情蔓延
從2019年12月8日發(fā)現(xiàn)疫情，到12月底確認(rèn)疫情元兇——2019新型冠狀病毒，到2020年元月23日武漢封城，隨后四川、浙江、廣東、湖北等地迅即啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，其影響已經(jīng)超越了2003年集中爆發(fā)于廣東和北京的非典疫情，使全社會(huì)尤其是武漢及湖北其他城市付出了慘痛的生命健康代價(jià)，全國(guó)全部省級(jí)行政區(qū)域皆有疫情報(bào)道，有的省市確診病例甚至超過(guò)千人；不僅是湖北，在全國(guó)范圍內(nèi)引致社會(huì)生活正常節(jié)奏幾乎停擺，眾多正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)幾近停滯；其國(guó)際影響可能會(huì)嚴(yán)重阻礙人類命運(yùn)共同體建設(shè)，甚至在一定程度上干擾中華民族歷史復(fù)興的偉大進(jìn)程。這一新型冠狀病毒肺炎疫情所造成的災(zāi)害，不僅在中國(guó)，甚至在世界上，都堪稱21世紀(jì)的“新冠”，是創(chuàng)紀(jì)錄的。
新冠病毒所造成的生命和健康代價(jià)，是巨大的、慘痛的。生命無(wú)價(jià)，健康為要。新冠病毒感染死亡人數(shù)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了2003年的非典、中東呼吸綜合癥、埃博拉等重大傳染性疫情。數(shù)以千計(jì)的危重、重癥病人，有可能逃過(guò)死神，但治療過(guò)程中可能留下的后遺癥也可能伴隨終身。數(shù)以萬(wàn)計(jì)確診、疑似患者，在病痛之外還要面對(duì)對(duì)于疫情的心理恐懼，以及可能傳染至親的心理恐慌，遭受病魔和心理的雙重折磨。那些照顧病人的親人、醫(yī)治病人的醫(yī)護(hù)工作者，在防護(hù)可能不到位、物資較為匱乏的情況下，負(fù)重前行。盡管醫(yī)療費(fèi)用可以計(jì)價(jià)，但生命健康的代價(jià)，對(duì)于遭受病魔的患者，是難以承受之重、不可計(jì)價(jià)的。
疫情封城而使正常的生活節(jié)奏幾乎處于停擺狀態(tài)，社會(huì)代價(jià)及其沉重。尤其是，新冠肺炎疫情肆虐在中國(guó)傳統(tǒng)佳節(jié)——春節(jié)期間，使得親人不能團(tuán)聚、親友不能相聚，群體性?shī)蕵?lè)文化活動(dòng)全面叫停，居家隔離生活物資短缺，必要的出行難以出戶。封城、封村、封小區(qū)、封樓、閉戶，不是一時(shí)一地，而是遍及湖北城鄉(xiāng)，波及全國(guó)大部。這樣規(guī)模的社會(huì)影響，已經(jīng)超出了人們的想象和承受范圍。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，除疫情防控需要而允許運(yùn)營(yíng)的部門(mén)外，在疫區(qū)和影響嚴(yán)重的地區(qū)都被封閉，盡管少部分可能居家工作、遠(yuǎn)程辦公，但對(duì)于制造業(yè)來(lái)講，多數(shù)只能處于“凍結(jié)”狀態(tài)。旅游業(yè)、餐飲賓館業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，乃至于金融服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)，打擊首當(dāng)其沖；工廠車間的一線工人，假期返鄉(xiāng)，回程封堵，復(fù)工艱難。一年之計(jì)在于春，農(nóng)民春耕相對(duì)于集中隔離的城市，可能正常運(yùn)行，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的提供和保障，無(wú)疑也會(huì)受到影響。
貿(mào)易自由化，經(jīng)濟(jì)全球化，中國(guó)倡導(dǎo)并踐行的人類命運(yùn)共同體建設(shè)，在新冠肺炎疫情的沖擊下，盡管不會(huì)中止，但必然要接受考驗(yàn)，經(jīng)受挫折。2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織宣布，將新型冠狀病毒肺炎疫情列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。盡管WHO總干事譚德賽認(rèn)為沒(méi)有必要采取限制國(guó)際人員流動(dòng)的措施，但歐、美、日、東南亞，乃至于非洲、拉美的許多國(guó)家對(duì)中國(guó)游客實(shí)施入境管制，[1]多國(guó)航空停飛。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至出現(xiàn)因疫情對(duì)中國(guó)公民進(jìn)行人身攻擊的情況。中國(guó)治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)，也可能因此而受到國(guó)際社會(huì)，尤其是敵對(duì)勢(shì)力的質(zhì)疑。
2020年，是“十三五”的收官之年，是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)年，在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，有著十分重要的地位。持續(xù)數(shù)年的中美貿(mào)易摩擦，并不會(huì)因?yàn)?019年底中美貿(mào)易協(xié)定的簽署而終結(jié)，[2]以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的圍堵封殺，也不可能偃旗息鼓。2019年，中國(guó)GDP抵近百萬(wàn)億人民幣，人均邁上一萬(wàn)美元的臺(tái)階，但離高收入國(guó)家人均水平的起點(diǎn)線，仍相距30%。2019年經(jīng)濟(jì)增速6.1%，第三、四季度已經(jīng)低至6%。[3]2020年第一季度集中應(yīng)對(duì)疫情，可能要到第二季度中后期才會(huì)步入正軌。
城市空間聚集的疫情擴(kuò)散機(jī)理
新冠肺炎疫情蔓延成災(zāi)，顯然有城市治理、衛(wèi)生防疫、官員素養(yǎng)等方面的內(nèi)在因素，但如同非典一樣，其發(fā)端并形成災(zāi)變于巨型規(guī)模的中心城市，表明城市形態(tài)上的過(guò)度空間聚集，極有可能是外在的客觀助推因素。如果剖析這些外部條件助推的擴(kuò)散機(jī)理，主要包括：
首先是高密度、超高層居民住宅區(qū)的點(diǎn)狀擴(kuò)散。武漢作為“九省通衢”的國(guó)家中心城市，土地資源緊張，人口高度集聚，因而承擔(dān)居住功能的住宅小區(qū)，多為集中連片開(kāi)發(fā)的大型高密度、超高層單元樓房。例如，位于武漢市江岸區(qū)的百步亭社區(qū)，[4]占地5.5平方公里，居住和生活人口超過(guò)18萬(wàn)，規(guī)劃建成占地面積7平方公里入住30萬(wàn)人的百步亭新城。該社區(qū)現(xiàn)有人口密度每平方公里3.3萬(wàn)人，按規(guī)劃建成后人口密度每平方公里4.3萬(wàn)人。居民住宅樓間距近、空間狹、超高層、單元房面積多在100平米左右。如此建筑高密度、大規(guī)模的城市社區(qū)，高度密集的人口居住生活在相對(duì)狹小的空間，進(jìn)入自家必須要使用封閉環(huán)境的電梯。一旦出現(xiàn)疫情，如果認(rèn)知不及時(shí)、管控不到位，快速擴(kuò)散是必然的。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，截止到2020年2月4日，社區(qū)內(nèi)的安民苑55棟樓里，有33棟出現(xiàn)發(fā)熱病狀。有限封閉空間大范圍感染的另一個(gè)典型例證是日本游輪“鉆石公主號(hào)”，2020年1月20日從橫濱起航，5日后經(jīng)停香港發(fā)現(xiàn)感染病例緊急返航，至2月12日，確診病例已經(jīng)到達(dá)218人，感染率高達(dá)5.9%。[5]如果低樓層、低密度，點(diǎn)狀擴(kuò)散的規(guī)模、速度、范圍必然要小得多，管控難度也會(huì)小很多。
其次是大容量、高頻次公共交通的線狀外延，由于職住分離[6]、城市攤大餅，地鐵、電車、公汽等公共交通，尤其是上下班高峰時(shí)間，摩肩接踵人擠人，即使嚴(yán)加防護(hù)，也有高風(fēng)險(xiǎn)。1000多萬(wàn)人口的大武漢，分武昌、漢口、漢陽(yáng)三鎮(zhèn)，為長(zhǎng)江、漢水所分割，公交線路多、距離長(zhǎng)、乘客多，疫情在市內(nèi)線性外延，覆蓋大容量公交線路通向的每一個(gè)角落。
再次是武漢作為中心城市資源虹吸范圍內(nèi)的周邊輻射。湖北的城市和經(jīng)濟(jì)格局是一主（武漢）兩副（宜昌、襄陽(yáng)），武漢城市圈（1+8，武漢、黃石、鄂州、黃岡、孝感、仙桃、天門(mén)、潛江、咸寧）一城獨(dú)大。武漢對(duì)這幾個(gè)周邊城市，虹吸作用強(qiáng)，輻射效果大。從疫情發(fā)生情況看，這8個(gè)市的確診人數(shù)和死亡人數(shù)，幾乎占湖北省武漢以外的總數(shù)的一半。武漢城市圈確診和死亡人數(shù)，占全省總數(shù)的90%左右。武漢輻射力較強(qiáng)的鄰近省份河南、湖南和江西，三省確診病例占湖北以外全國(guó)其他省（區(qū)、市）總數(shù)的1／4。[7]
最后是國(guó)家中心城市之間區(qū)域互聯(lián)的遠(yuǎn)程傳播。在全國(guó)范圍，武漢與長(zhǎng)三角城市群地區(qū)（江、浙、滬、皖）、珠三角城市群（廣東）、成渝城市群（川、渝）和京津冀城市群關(guān)聯(lián)密切，這四個(gè)城市群所在省市確診病例，占湖北以外全國(guó)總數(shù)的一半以上，其中武漢作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的中心城市，與長(zhǎng)三角和成渝地區(qū)的關(guān)聯(lián)更為密切，長(zhǎng)三角和成渝地區(qū)的確診人數(shù)占湖北以外全國(guó)總數(shù)的1／3以上。珠三角地區(qū)廣州、深圳的確診病例是北京、天津的1.5倍左右。
上述四種傳播機(jī)理或途徑，顯然與城市形態(tài)、城市規(guī)模、城市體系等空間聚集狀況密切關(guān)聯(lián)。城市空間聚集的密度越高、程度越強(qiáng)，則疫情傳播的災(zāi)情越重。從新冠肺炎疫情傳播的災(zāi)情影響程度上看，可以在較大程度上分析武漢作為中心城市與省內(nèi)、省外人口和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度。封城、封社區(qū)、封村、封樓，就是通過(guò)強(qiáng)行物理隔離的方式，阻止疫情擴(kuò)散。
城市空間高度聚集的風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)
從城市空間格局上看，聚集程度越高，對(duì)各種外來(lái)沖擊，尤其是突發(fā)沖擊表現(xiàn)得就越脆弱，城市安全風(fēng)險(xiǎn)就越高。風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)主要表現(xiàn)在規(guī)模、路徑鎖定、外溢加速和應(yīng)對(duì)時(shí)滯等方面。
城市安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模效應(yīng)，主要表現(xiàn)在人口聚集數(shù)量上。我國(guó)大城市的人口規(guī)模，動(dòng)輒在300萬(wàn)、500萬(wàn)以上，[8]一些具有優(yōu)質(zhì)公共資源壟斷聚集權(quán)限的副省級(jí)區(qū)域性中心城市，多將人口規(guī)模過(guò)千萬(wàn)作為目標(biāo)。一些區(qū)域性中心城市例如天津、武漢、西安等城市，就曾在2017、2018年放寬落戶條件“搶人”擴(kuò)容。人口是城市安全的核心要義，規(guī)模越大，聚集度越高，風(fēng)險(xiǎn)必然越大。對(duì)于傳染性疫情，人口越多，對(duì)外界的聯(lián)系必然也多，傳播的覆蓋面也就越廣。這種風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模效應(yīng)，不僅表現(xiàn)在公共衛(wèi)生突發(fā)事件上，其他災(zāi)害例如地震、洪澇、戰(zhàn)爭(zhēng)，風(fēng)險(xiǎn)也隨人口規(guī)模而非線性增加。
城市安全風(fēng)險(xiǎn)的鎖定效應(yīng)，主要表現(xiàn)在城市格局、功能和基礎(chǔ)設(shè)施的物理固化而產(chǎn)生的鎖定。城市功能分區(qū)、職住分離而引致的技術(shù)鎖定，意味著城市居住社區(qū)規(guī)模必然大，產(chǎn)業(yè)園區(qū)必然集聚，單一中心的向心力，又必然產(chǎn)生向中心集聚而向四周擴(kuò)散的物理通道，即交通線路多、距離遠(yuǎn)、容量大、頻次高。如果職住一體，通常的工作和生活半徑在2公里左右，顯然風(fēng)險(xiǎn)管控就簡(jiǎn)單得多了。城市居民住宅的高密度超高塔樓，遇到火災(zāi)，消防通道的暢通和消防水槍的作業(yè)難度更大。高層居民高空拋物傷人、兒童高樓墜落風(fēng)險(xiǎn)，也因樓高而增加。城市功能分區(qū)，城市道路和交通基礎(chǔ)設(shè)施、樓房，一旦建成，安全風(fēng)險(xiǎn)，就存在技術(shù)層面上的物理鎖定效應(yīng)。
城市安全風(fēng)險(xiǎn)的放大或加速效應(yīng)，在于現(xiàn)代技術(shù)所產(chǎn)生的二重性效果。現(xiàn)代城市捷運(yùn)系統(tǒng)，城際快速交通、物流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的頻繁往來(lái)，是現(xiàn)代化的標(biāo)志，但卻加速并放大了疫情的傳播；互聯(lián)網(wǎng)信息的開(kāi)放性和即時(shí)傳播，由于不能立即甄別虛假和錯(cuò)誤信息，極易造成社會(huì)恐懼心理，使得本來(lái)可控的災(zāi)難變得不可控，誤導(dǎo)社會(huì)大眾引致應(yīng)對(duì)失策。當(dāng)然這其中也有政府在城市治理中的不作為和胡作為，貽誤戰(zhàn)機(jī)，使風(fēng)險(xiǎn)失控。
城市安全風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)滯效應(yīng)，按常理講，應(yīng)該不存在，因?yàn)樵谝?guī)模聚集的情況下，大城市尤其是特大城市匯集大量的、優(yōu)質(zhì)的應(yīng)急資源，有著尖端、強(qiáng)大的科研隊(duì)伍和能力，完全可以快速反應(yīng)，防范風(fēng)險(xiǎn)。即使如此，在行政層級(jí)權(quán)限不足而又出現(xiàn)決策猶疑的情況下，信息滯后、行動(dòng)延誤，以至于事態(tài)擴(kuò)大，原本足夠的應(yīng)急資源，在風(fēng)險(xiǎn)急劇擴(kuò)大的情況下，需要擴(kuò)建或新建，而使有效應(yīng)對(duì)時(shí)間不足。這一效應(yīng)，既有城市治理的主觀屬性，例如地方政府應(yīng)對(duì)疫情的授權(quán)或擔(dān)當(dāng)不到位，也有城市空間過(guò)度聚集而產(chǎn)生的對(duì)積極行動(dòng)的后果的擔(dān)憂。上千萬(wàn)人的城市，作出封城的決策，必須要謹(jǐn)慎，三思而后行。如果城市聚集程度較低，封城的決策，就像農(nóng)村在疫情發(fā)生后立即作出封村的決定，幾乎沒(méi)有任何障礙。 城市空間規(guī)劃的理性選擇 我國(guó)城市的空間規(guī)劃，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的大中小并舉，以中小城市為主，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的效率優(yōu)先而鼓勵(lì)大城市尤其是特大城市發(fā)展，形成了日前社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源隨城市等級(jí)和規(guī)模而不斷提升壟斷地位的聚集情況。不論是計(jì)劃思路還是市場(chǎng)導(dǎo)向，中國(guó)的城市化的源動(dòng)力是工業(yè)化，[9]城市規(guī)劃的理性不外乎經(jīng)濟(jì)理性、生態(tài)理性和安全理性，盡管在多數(shù)情況下需要三種理性的協(xié)同或折衷，但也必然有一種理性占據(jù)城市空間規(guī)劃的主導(dǎo)地位。
從城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)理性上看，城市優(yōu)質(zhì)資源越集中，空間聚集程度越高，則規(guī)模效應(yīng)越大，經(jīng)濟(jì)效率越優(yōu)。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的理論[10]分析表明，資源越聚集，規(guī)模越大，則信息成本越低，勞動(dòng)力、物流、服務(wù)成本越有競(jìng)爭(zhēng)力。[11]把首鋼和燕山石化建在北京，把寶山鋼鐵基地建在上海，顯然是因?yàn)楸本?、上海有人才?yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)，盡管這些城市規(guī)模已經(jīng)很大，自然生態(tài)和原材料供應(yīng)并不具備顯著優(yōu)勢(shì)，但符合經(jīng)濟(jì)理性并不必然符合安全理性和生態(tài)理性。首鋼搬遷，顯然是北京的環(huán)境容量不能支撐首鋼的需要。[12]這一經(jīng)濟(jì)理性的決策為生態(tài)理性所否定，使得原本的經(jīng)濟(jì)理性難以立足。2015年8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸，事故遇難人數(shù)達(dá)165人，居民住宅受損高達(dá)一萬(wàn)戶，顯然部分是因?yàn)樽⒅匦蕛?yōu)先的空間資源聚集而忽略了城市安全。非典和新型冠狀病毒肺炎疫情肆虐，亦與重視城市規(guī)模效應(yīng)而對(duì)公共衛(wèi)生安全的考慮不足有關(guān)。
安全理性下的城市空間格局，必然要求控制城市規(guī)模和區(qū)域的均衡協(xié)同布局。1950年代中期，蘇聯(lián)援建中國(guó)的156個(gè)大投資項(xiàng)目，幾乎沒(méi)有布局到具有顯著人才和資金優(yōu)勢(shì)的東南沿海地區(qū)，[13]1960年代啟動(dòng)的“三線建設(shè)”[14]的內(nèi)在理性顯然不是經(jīng)濟(jì)效率，而是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略安全。當(dāng)然，改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先，“三線建設(shè)”由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，國(guó)家財(cái)政投入減少“孔雀東南飛”，三線地區(qū)的優(yōu)質(zhì)人才、資本和技術(shù)資源大量流入東部地區(qū)，使得東部地區(qū)城市聚集度不斷攀升。從公共衛(wèi)生突發(fā)事件看，不論是非典還是新冠肺炎疫情，西部城市的管控，是相對(duì)有效的。符合安全理性的城市空間格局，與生態(tài)理性具有一定的兼容性，因而自然生態(tài)、環(huán)境容量也具有空間屬性。
生態(tài)理性在城市空間規(guī)劃上表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是生態(tài)理念，強(qiáng)調(diào)多樣性、穩(wěn)定性、協(xié)同性，二是容量剛性?？梢?jiàn)生態(tài)理性并不必然支撐經(jīng)濟(jì)理性，與城市資源的適度聚集與規(guī)模，是相容的，與超大型的規(guī)模和聚集，則是相沖突的。生態(tài)理性絕對(duì)不支持經(jīng)濟(jì)理性的專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模供給，例如，2000多萬(wàn)人口的巨型城市北京，市內(nèi)基本不生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，蔬菜、肉禽產(chǎn)品全部從外地遠(yuǎn)距離調(diào)入。城市尤其是大城市的農(nóng)副產(chǎn)品，不可能也沒(méi)必要自給自足，但從生態(tài)理性看，大規(guī)模遠(yuǎn)距離運(yùn)輸、貯存、保鮮，需要消耗大量能源，產(chǎn)生大量排放，而且產(chǎn)品質(zhì)量并不一定比本地好。北京、上海、廣州、深圳等一線特大城市控制規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張，不僅是生態(tài)理性的要求，也是安全理性的需要。
城市空間規(guī)劃中的資源聚集，如果基于經(jīng)濟(jì)理性的決策忽略生態(tài)理性和安全理性，可能最后經(jīng)濟(jì)理性也不能成立。2003年非典和2020年新型冠狀病毒肺炎疫情引致的城市安全風(fēng)險(xiǎn)，就在相當(dāng)程度上是對(duì)城市規(guī)模過(guò)大背后的經(jīng)濟(jì)理性的質(zhì)疑、弱化甚至否定。三線城市建設(shè)的基礎(chǔ)是安全理性，當(dāng)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)理性可能是忽略的，但現(xiàn)在反過(guò)來(lái)看，從戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)上看，其經(jīng)濟(jì)理性不斷凸顯。生態(tài)理性本身就具有經(jīng)濟(jì)理性和安全理性的內(nèi)涵，北京非首都功能資源的疏解，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶干支流兩岸城市發(fā)展不搞大開(kāi)發(fā)，共抓大保護(hù)，就是生態(tài)理性倒逼的遵循經(jīng)濟(jì)理性和安全理性的城市空間規(guī)劃的體現(xiàn)。
防范安全風(fēng)險(xiǎn)的城市規(guī)模聚集與空間格局
2003年非典所引發(fā)的特大城市公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的影響不可謂不大，但城市安全風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有引起足夠重視，教訓(xùn)并沒(méi)有被充分汲取。2020年春節(jié)期間爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，城市安全風(fēng)險(xiǎn)再度失控，災(zāi)情之嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的想象。固然，我們需要從城市治理體系的視角嚴(yán)加審視，在體制機(jī)制上改進(jìn)完善，也需要從城市規(guī)模如空間聚集格局上分析疫情蔓延的外部或硬件條件，在城市空間規(guī)劃上進(jìn)行調(diào)整，降低和防范城市安全風(fēng)險(xiǎn)。城市安全是城市高質(zhì)量發(fā)展[15]的核心要義，尤其需要避免城市體系和城市形態(tài)上的風(fēng)險(xiǎn)源。
首先，城市規(guī)模和空間聚集，需要協(xié)同考慮經(jīng)濟(jì)理性、生態(tài)理性和安全理性，將包括生態(tài)安全在內(nèi)的安全理性放在更加突出或優(yōu)先考慮的位置，增強(qiáng)城市的安全性。
其次，基于新冠肺炎疫情蔓延的擴(kuò)散機(jī)理和風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)，城市規(guī)模和空間資源的聚集是重要的外部條件的結(jié)論，我們需要在城市群的空間格局上，注重控制大城市，尤其是特大城市的規(guī)模，適度聚集，均衡空間發(fā)展。
最后，城市發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源，尤其是教育、醫(yī)療、科技研發(fā)，需要在更大區(qū)域內(nèi)均衡配置，避免因城市等級(jí)不同而造成權(quán)力對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的壟斷。地級(jí)市乃至縣級(jí)市，也可以而且應(yīng)該有自己的世界一流大學(xué)，高新技術(shù)園區(qū)也可以而且應(yīng)該布局在中西部的中小城市，以降低城市風(fēng)險(xiǎn)，提升安全性。
城市治理的扁平化，也需要中小城市和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)在空間規(guī)劃上提升城市社區(qū)的韌性，具備相應(yīng)的應(yīng)急硬件設(shè)施，避免新冠肺炎疫情在湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)嚴(yán)重缺乏醫(yī)療設(shè)施和基礎(chǔ)物資而無(wú)力應(yīng)急的局面。
（本研究得到中國(guó)社科院城市經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科計(jì)劃資助）
注釋
[1]2020年1月27日，朝鮮宣布暫時(shí)禁止中國(guó)公民入境。隨后，陸續(xù)有一些國(guó)家為防新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)公民旅行采取入境管制措施。國(guó)家移民管理局梳理公布的信息表明，1月29日有18個(gè)國(guó)家；2月11日達(dá)到128個(gè)國(guó)家。
[2]2020年1月15日，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議在美國(guó)白宮簽署。特朗普就任總統(tǒng)以來(lái)不斷升級(jí)的中美貿(mào)易摩擦?xí)簳r(shí)得到管控。
[3]2019年1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2019全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值99.0865萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.1%，人均GDP也破1萬(wàn)美元大關(guān)。2019年，世界銀行將高收入國(guó)家的門(mén)檻從2018年的人均GNI大于12055美元提高到人均GNI超過(guò)了12375美元。
[4]數(shù)據(jù)來(lái)源：武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)網(wǎng)，http://hb.cncn.org.cn/wuhan/baibuting/。
[5]日本厚生勞動(dòng)省2020年2月13日公布的數(shù)據(jù)：鉆石公主號(hào)乘客2666名，船員1045名。
[6]建于1999年的北京天通苑小區(qū)，占地8平方公里，有五大園區(qū)16個(gè)分區(qū)組成，總共645棟樓。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，天通苑小區(qū)里聚集著40萬(wàn)人左右。小區(qū)內(nèi)有兩個(gè)地鐵站、40多個(gè)公交站。可以想象高峰時(shí)間公交尤其是地鐵的人口擁擠程度。
[7]筆者根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委2020年2月以來(lái)前兩周逐日公布的數(shù)據(jù)，上述比例關(guān)系波動(dòng)不大。
[8]2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，新標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。小城市人口上限由20萬(wàn)提高到50萬(wàn)（不包括本數(shù)，下同）中等城市的上下限分別由20萬(wàn)、50萬(wàn)提高到50萬(wàn)、100萬(wàn)，大城市的上下限分別由50萬(wàn)、100萬(wàn)提高到100萬(wàn)、500萬(wàn)，特大城市下限由100萬(wàn)提高到500萬(wàn)。
[9]潘家華認(rèn)為中國(guó)改革開(kāi)放40年的成功，一個(gè)重要的因素是將二元結(jié)構(gòu)中生產(chǎn)力相對(duì)低下和落后的農(nóng)民和農(nóng)地釋放出來(lái)，進(jìn)入工業(yè)和城市部門(mén)。參見(jiàn)潘家華：《從生態(tài)失衡邁向生態(tài)文明：改革開(kāi)放40年中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程與展望》，《城市與環(huán)境研究》，2018年第4期。
[10]參見(jiàn)Paul Krugman,"Increasing Returns and Economic Geography", The Journal of Political Economy, Vol.99, No.3. (Jun.,1991), pp.483-499; 藤田昌九（Masahisa Fujita），保羅·R·克魯格曼（Paul K. Krugman），安東尼·J·維納布爾斯 （Anthony J. Venables），《空間經(jīng)濟(jì)學(xué)：城市、區(qū)域與國(guó)際貿(mào)易》（The Spatial Economy-Cities, Regions and Internationnal Trade），梁琦主譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013年。
[11]倪鵬飛等主編的《城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》，《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（No. 13）——巨手：托起中國(guó)城市新版圖》2015年版中數(shù)據(jù)顯示競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的前25個(gè)城市，人口規(guī)模小于500萬(wàn)的只有臺(tái)北市（270萬(wàn)，排名第3）和澳門(mén)（63萬(wàn)，排名第9）。余者皆為人口千萬(wàn)左右的直轄市、副省級(jí)城市（唯廈門(mén)不足400萬(wàn)）和500萬(wàn)規(guī)模及以上的東部沿海地級(jí)市。
[12]2011年，首鋼從北京石景山搬到河北曹妃甸。不論是水資源短缺還是大氣污染防治，均是生態(tài)環(huán)境容量剛性所限。2014年，線路超過(guò)1200公里的南水北調(diào)中線工程竣工向北京補(bǔ)水，每年獲取10億立方米的漢江水。即便如此，北京的人均水資源占有量仍然低至161立方米，不足世界嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)人均500立方米的1/3。（北京市水務(wù)局：《北京水資源公報(bào)》，2017年；潘家華：《特大城市的環(huán)境治理：技術(shù)張力與邊界剛性》，《城市與環(huán)境研究》，2015年第4期。
[13]主要布局在軍事上相對(duì)安全的東北三?。ù蠹s占到了總數(shù)的三分之一）、華北、華中、西北和西南等17個(gè)省市。東南海防前線的福建、廣東、江蘇、山東和浙江，沒(méi)有落地任何項(xiàng)目。
[14]“三線建設(shè)”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)史上一次極大規(guī)模的工業(yè)遷移過(guò)程，發(fā)生背景是中蘇交惡以及美國(guó)在中國(guó)東南沿海的攻勢(shì)。為加強(qiáng)戰(zhàn)備，中共中央和毛澤東主席于20世紀(jì)60年代中期作出重大戰(zhàn)略決策，由東向西改變我國(guó)生產(chǎn)力布局的一次戰(zhàn)略大調(diào)整，建設(shè)的重點(diǎn)在西南、西北。在1964年至1980年，貫穿三個(gè)五年計(jì)劃的16年中，國(guó)家在屬于三線地區(qū)的13個(gè)省和自治區(qū)的中西部投入了占同期全國(guó)基本建設(shè)總投資的40%多的2052.68億元巨資；400萬(wàn)工人、干部、知識(shí)分子、解放軍官兵和成千萬(wàn)人次的民工，在“備戰(zhàn)備荒為人民”“好人好馬上三線”的時(shí)代號(hào)召下，建起了1100多個(gè)大中型工礦企業(yè)、科研單位和大專院校。
[15]關(guān)于城市體系和城市高質(zhì)量發(fā)展的空間格局分析，參見(jiàn)潘家華：《范式轉(zhuǎn)型再構(gòu)城市體系的幾點(diǎn)思考》，《城市與環(huán)境研究》，2019年第1期 ；潘家華：《推動(dòng)城市從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2019年第9期。 參考文獻(xiàn)
倪鵬飛（主編）等，2015，《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（No. 13）——巨手：托起中國(guó)城市新版圖》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。
寧吉喆，2020，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)再寫(xiě)新篇章（經(jīng)濟(jì)形勢(shì)理性看）》，《人民日?qǐng)?bào)》，1月22日。
責(zé) 編／張 曉
潘家華，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)、中國(guó)社科院大學(xué)教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、能源與氣候政策、世界經(jīng)濟(jì)。主要著作有《持續(xù)發(fā)展途徑的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》《中國(guó)的環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)》《氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)》等。
Security Risks of Urban Spatial Agglomeration and Their Prevention and Control
—Based on the Prevention and Control of the COVID-19 Epidemic
Pan Jiahua
Abstract: The rampant COVID-19 epidemic needs to be examined from different perspectives. From the perspective of urban spatial pattern and urban form, the urban spatial agglomeration, polarization of urban spatial pattern, and the concept of centralized urban spatial planning are the objective conditions for the spread of the epidemic and the aggravation of its impact. It is necessary to review the mechanism and effect of urban spatial planning based on the concept of spatial agglomeration that may encourage the spread of the epidemic. Considering the rapid spread of the epidemic and serious outcome due to the spatial agglomeration, urban spatial planning needs to balance economic rationality, ecological rationality and security rationality, and make security rationality the top priority.
Keywords: COVID-19, city space, city security, risks
