重要發(fā)現(xiàn):

·在浙江省56個市轄區(qū)、縣級市能級評價中，綜合得分位居前十的依次為濱江區(qū)、余杭區(qū)、北侖區(qū)、蕭山區(qū)、上城區(qū)、鄞州區(qū)、西湖區(qū)、海曙區(qū)、下城區(qū)、慈溪市，且十地均位于杭州或?qū)幉ā?/p>

·五個一級指標(biāo)的區(qū)域分布差異明顯，各項前五名主要集中在杭州、寧波、嘉興等地。其中，在影響力指標(biāo)上，余杭區(qū)、蕭山區(qū)、鄞州區(qū)、北侖區(qū)、義烏市位列前五；在競爭力指標(biāo)上，濱江區(qū)位居第一，北侖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、平湖市、慈溪市位列二到五名；在支撐力指標(biāo)上，排名前五的地區(qū)依次是下城區(qū)、上城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)；在吸引力指標(biāo)上，秀洲區(qū)、南湖區(qū)、桐鄉(xiāng)市、吳興區(qū)、平湖市位居前五；在創(chuàng)造力指標(biāo)上，海曙區(qū)位列第一，上城區(qū)、北侖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、奉化區(qū)位列二到五名。

·從區(qū)域分布上來看，在市轄區(qū)中，綜合得分前十依次為濱江區(qū)、余杭區(qū)、北侖區(qū)、蕭山區(qū)、上城區(qū)、鄞州區(qū)、西湖區(qū)、海曙區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)，主要集中在杭州和寧波；在縣級市中，慈溪市、義烏市、余姚市、海寧市、樂清市、諸暨市、桐鄉(xiāng)市、平湖市、瑞安市、溫嶺市等地位居前十，其中，3個縣級市位于嘉興、2個縣級市位于寧波。

注：針對城市能級的評價是基于城市的某種功能或諸種功能對該城市以外地區(qū)的影響程度大小所做的對比分析，因此我們選擇城市化程度較高、城市功能較完善的市轄區(qū)（行政級別以縣一級為主）和縣級城市作為評價對象，淳安縣、象山縣等33個縣未納入本次測評范圍。

改革開放以來，生機勃勃的縣域經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要依托和改革先行的動力源泉。各縣市區(qū)探索出了各具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，為浙江乃至全國縣域科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型積累了寶貴經(jīng)驗。大都市區(qū)建設(shè)是浙江現(xiàn)代化發(fā)展引領(lǐng)極。當(dāng)前，浙江圍繞高質(zhì)量推進面向未來的大都市區(qū)建設(shè)，著力形成以四大都市經(jīng)濟圈為輻射拓展的“四核、四帶、四圈”網(wǎng)絡(luò)型城市群，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?？h市區(qū)作為大都市區(qū)的基本組成單元，是深入推進更高能級城市群建設(shè)的主要力量。因此，人民智庫對浙江省56個區(qū)、縣級市進行城市能級評價，以期為浙江大都市區(qū)建設(shè)和區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展提供支持，助力長江三角洲地區(qū)更好建設(shè)成為我國發(fā)展強勁、活躍的增長極。

浙江省市（區(qū)）城市能級評價指標(biāo)體系建構(gòu)

根據(jù)城市群和城市能級內(nèi)涵的有關(guān)分析和研究，并考慮到市（區(qū)）一級在推動城市群發(fā)展中所具備的功能以及城市能級評價的區(qū)分度問題，設(shè)計了市（區(qū)）城市能級綜合評價指標(biāo)體系。在對浙江所有縣級市（區(qū)）進行綜合分析和各領(lǐng)域功能分析后，通過有關(guān)專家的指導(dǎo)，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢以及浙江縣域高質(zhì)量發(fā)展的實際情況，報告選取了影響力指標(biāo)、競爭力指標(biāo)、支撐力指標(biāo)、吸引力指標(biāo)和創(chuàng)造力指標(biāo)5大類指標(biāo)（見表1）。該指標(biāo)體系既充分考慮了城市能級評價的科學(xué)性，又兼顧了完備性、針對性和可獲取性。

測評結(jié)果

從區(qū)域上看，在市轄區(qū)中，綜合得分排名前十的區(qū)依次為杭州市濱江區(qū)、杭州市余杭區(qū)、寧波市北侖區(qū)、杭州市蕭山區(qū)、杭州市上城區(qū)、寧波市鄞州區(qū)、杭州市西湖區(qū)、寧波市海曙區(qū)、杭州市下城區(qū)、杭州市江干區(qū)；在縣級市中，寧波市慈溪市、金華市義烏市、寧波市余姚市、嘉興市海寧市、溫州市樂清市、紹興市諸暨市、嘉興市桐鄉(xiāng)市、嘉興市平湖市、溫州市瑞安市、臺州市溫嶺市等地位列前十（見表2）。

從一級指標(biāo)得分來看，浙江省56個市（區(qū)）的分布情況存在明顯差異。具體而言，在影響力上，余杭區(qū)、蕭山區(qū)、鄞州區(qū)、北侖區(qū)、義烏市等地位列前五；在競爭力上，濱江區(qū)位列第一，其他依次為北侖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、平湖市、慈溪市；在支撐力上，下城區(qū)、上城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)位居前五；在吸引力上，秀洲區(qū)、南湖區(qū)、桐鄉(xiāng)市、吳興區(qū)、平湖市位居前五，其中前三均隸屬于嘉興市；在創(chuàng)造力上，海曙區(qū)排名第一，其它依次為上城區(qū)、北侖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、奉化區(qū)。

濱江區(qū)在浙江省56個市（區(qū)）中城市能級綜合得分排名第一，這主要得益于濱江區(qū)在競爭力指標(biāo)上排名第一，支撐力指標(biāo)得分也相對較高。在競爭力方面，濱江區(qū)重點突破一批“卡脖子”技術(shù)，培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推進一批示范試點，建設(shè)一批平臺載體，努力成為全國產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)者和創(chuàng)新主體培育者。在支撐力方面，濱江區(qū)通過完善基礎(chǔ)交通網(wǎng)、推進重大項目建設(shè)和建設(shè)亮點工程等手段，提升城市能級和品質(zhì)。同時，濱江區(qū)還致力于打造宜居宜業(yè)宜游“三宜一體”的現(xiàn)代科技新城，營造一流的政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以更多方面的顯著優(yōu)勢吸引和匯聚人才。

余杭區(qū)在56個市（區(qū)）中綜合得分排名第二。余杭區(qū)在影響力指標(biāo)上得分最高，這代表其對整個杭州市乃至浙江省的社會經(jīng)濟發(fā)展有著廣泛的影響。目前，余杭區(qū)不僅是浙江數(shù)字經(jīng)濟第一區(qū)，同時還立足制造業(yè)這個強大根基，做大做強“數(shù)字經(jīng)濟”，持續(xù)推進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動能。“智能化、服務(wù)化、高端化、綠色化”正在成為余杭制造最尖端、最先進、最具創(chuàng)新潛質(zhì)和輻射動能的強勁引擎。此外，余杭區(qū)及時根據(jù)技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢變化制訂新政策，這是余杭打造新引擎、打好翻身仗的根本指引。

北侖區(qū)為浙江省城市能級綜合得分排名第三的市（區(qū)），也是寧波市內(nèi)能級綜合得分最高的區(qū)。北侖區(qū)在影響力、競爭力和創(chuàng)造力三項指標(biāo)上得分相對較高，是唯一一個三項指標(biāo)排名均位列前五的地區(qū)。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的龍頭，高新技術(shù)企業(yè)一直是北侖創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的培育重點。隨著“科技爭投”工作的持續(xù)推進，北侖區(qū)不斷加強高新技術(shù)企業(yè)梯隊建設(shè)，建立了區(qū)、街道、產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動的高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)體系；同時整合財務(wù)、金融、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的專業(yè)力量，建立完善高新技術(shù)企業(yè)培育全流程服務(wù)體系；積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，并推動相關(guān)科技成果產(chǎn)業(yè)化，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源供需矛盾逐漸成為制約北侖發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。為了“破土解困”，北侖深化“畝均論英雄”改革，向每一寸土地要效益、向每畝土地要產(chǎn)出。

蕭山區(qū)綜合得分排名第四，在影響力這一指標(biāo)上表現(xiàn)突出。通過在文化、交通、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域全面融入杭州，蕭山實現(xiàn)了城市能級的躍升。近年來，蕭山開展了以推進資源倒逼、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)升級、“兩化”融合、“四換三名”、節(jié)能減排等六大行動為抓手的千企轉(zhuǎn)型升級三年行動，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，對推進地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了不可忽視的作用。但與制造業(yè)在全省乃至全國的地位相比，蕭山創(chuàng)新體系仍不足以支撐技術(shù)創(chuàng)新在全國達到“領(lǐng)跑”水平。未來，蕭山區(qū)應(yīng)在打造更完善的創(chuàng)新服務(wù)體系方面加以重視。

上城區(qū)綜合得分排名第五，其支撐力和創(chuàng)造力較強。上城區(qū)總面積只占到杭州市的0.6%，卻為杭州市貢獻了8%的GDP和5%的地方財政收入。上城區(qū)近幾年來在經(jīng)濟發(fā)展上走出了老城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。上城區(qū)圍繞節(jié)約集約、盤活存量、控制增量，做足、做細土地文章，并切實通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、潛心推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來提高土地的經(jīng)濟效率。在大力推進土地節(jié)約集約的基礎(chǔ)上，上城區(qū)更注重土地的精細、精致管理，促進城市有機更新全面提速。

鄞州區(qū)綜合得分位列第六，在寧波市轄區(qū)中排名僅次于北侖區(qū)。鄞州區(qū)集聚了寧波市的行政中心、經(jīng)貿(mào)中心和科教中心，高端要素快速集聚，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)領(lǐng)跑，這些都賦予了鄞州前所未有的發(fā)展?jié)撃芎万v飛機會。同時，鄞州是民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟高地，該區(qū)著力打好降本減負、商事登記簡易注銷等系列“組合拳”，讓企業(yè)輕裝上陣。

西湖區(qū)在浙江56個市（區(qū)）中位列第七名，主要原因在于其支撐力指標(biāo)在所有區(qū)縣中得分較高。在提升支撐能力方面，西湖區(qū)走出一條集約化、精細化發(fā)展的道路。在提升公共服務(wù)能力方面，西湖區(qū)以“黨建+”引領(lǐng)全區(qū)各項工作，成立全省首個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)聯(lián)合黨委，為全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展提供根本保證。此外，西湖區(qū)還全面開啟“美麗西湖行動”，全力以赴推動基礎(chǔ)設(shè)施的大建設(shè)、城市功能的大躍升、環(huán)境面貌的大蝶變，高標(biāo)準(zhǔn)推進全域美麗建設(shè)。

海曙區(qū)綜合得分排名第八，其創(chuàng)造力指標(biāo)得分為全省56個市（區(qū)）中最高。海曙以綠色制造為導(dǎo)向，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級文章，緊緊抓住省級傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升分行業(yè)試點契機，全面提升紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展效益，努力形成產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、創(chuàng)新“四個新優(yōu)勢”。同時，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院、智能技術(shù)“兩院一園”、上海交大人工智能研究院等尖端產(chǎn)業(yè)平臺紛紛扎根海曙，成為海曙創(chuàng)新發(fā)展策源地，形成了一條從技術(shù)研發(fā)到項目落地、再到成果轉(zhuǎn)化的全產(chǎn)業(yè)鏈條，工業(yè)新動能得以積極培育。

下城區(qū)綜合得分排名第九。下城區(qū)的優(yōu)勢在于支撐力得分較高，在浙江省56個市轄區(qū)、縣級市中位居第一。下城區(qū)通過健全一個平臺、兩網(wǎng)聯(lián)動、六項機制的“126”為企服務(wù)工作體系，完善一個中心、八個街道分中心和多部門協(xié)調(diào)的“1+8+X”企業(yè)服務(wù)聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò)，努力解決企業(yè)服務(wù)中存在的信息孤島制約、服務(wù)效率不高等實際問題。在服務(wù)企業(yè)方面，下城區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)進行實施和推進，具體要求為：精準(zhǔn)對接服務(wù)，快速響應(yīng)高效處理；聚焦共性需求，推進部門聯(lián)動解決；長效跟進督辦，提高問題解決實效。此外，下城區(qū)還主動接軌上海，承接輻射帶動，積極承接上海“五個中心”建設(shè)的外溢效應(yīng)，拓展與長三角城市兄弟城區(qū)對接合作的新內(nèi)涵。

慈溪市綜合得分排名第十，是浙江省唯一進入前十行列的縣級市。慈溪最大的優(yōu)勢在于各方面經(jīng)濟指標(biāo)相對其他地區(qū)來說比較均衡。慈溪堅持“工業(yè)立市、實業(yè)興市”，擁有享譽國內(nèi)外的家電基地、軸承王國、全球最大電熨斗基地等37個塊狀區(qū)域特色經(jīng)濟。近年來，慈溪深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建成了由中科院慈溪中心、中科院慈溪醫(yī)工所兩大平臺及寧大科技學(xué)院綜合科創(chuàng)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)研發(fā)中心組成的“三級創(chuàng)新體系”。此外，慈溪以龍頭企業(yè)帶動出口，穩(wěn)步壯大出口隊伍，以傳統(tǒng)與新興市場同步發(fā)展，開拓多元化市場，積極發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

另外，值得注意的是，在吸引力這一指標(biāo)中，秀洲區(qū)、南湖區(qū)、桐鄉(xiāng)市得分最高，這三個區(qū)市均屬嘉興管轄，反映出嘉興市在營商環(huán)境、科技活力、生態(tài)環(huán)境等方面具有較強的優(yōu)勢，改革釋放的活力轉(zhuǎn)化成為優(yōu)化嘉興發(fā)展環(huán)境的吸引力。在深化區(qū)域交流合作方面，南湖區(qū)的做法較有代表性。南湖區(qū)攜手蘇州市吳江區(qū)，在全國率先以異地通辦試水異地政務(wù)服務(wù)一體化，并正式梳理出首份兩地聯(lián)辦標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)事項清單，成為全國首個跨省行政審批聯(lián)辦標(biāo)準(zhǔn)。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 焦歡】

責(zé)編：臧雪文 / 賀勝蘭

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