摘 要:不同的社會形態(tài)具有差異化的社會管理特征，影響并改變社會的治理體系和模式。在信息社會背景下，數字技術已深度滲透至社會、經濟和國家治理各個領域，基于現(xiàn)代信息技術的“數字治理”模式已然成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本特征。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，要整體性認知信息技術，系統(tǒng)性理解國家治理體系，將數字技術有效嵌入國家治理，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術合力，走出“數字治理”的中國道路。
關鍵詞:突發(fā)公共衛(wèi)生事件 現(xiàn)代信息技術 數字治理 社會形態(tài)
【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A
傳染病疫情與人類如影隨形，是人類社會自古以來都在不斷面對和抗爭的嚴重風險。從農業(yè)社會、工業(yè)社會，一直到信息社會，人類在不同的社會歷史形態(tài)的約束條件下采取了不同的應對模式。而很多時候，大規(guī)模暴發(fā)的疫情已經遠遠超出醫(yī)療衛(wèi)生領域應對能力范疇，擴展為對國家治理體系與治理能力的整體考驗。
與以往人類歷史上發(fā)生過的疫情相比，新冠肺炎疫情發(fā)生在信息社會已經初見雛形的背景下。公眾可以通過網絡特別是移動網絡了解疫情發(fā)展的情況、交流疫情信息、提出利益訴求、與政府進行互動；政府也可以借助信息技術分析與預測疫情動態(tài)、發(fā)布疫情信息、指揮抗疫工作、協(xié)調部門行動。實踐證明，現(xiàn)代信息技術在本次新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用，顯現(xiàn)了與以往疫情應對方式頗為不同的優(yōu)勢作用，可能成為人類歷史上應對疫情的標志性事件。
現(xiàn)代信息技術是所有處理信息的技術的統(tǒng)稱，由眾多具有創(chuàng)新性、時代性和生產力的信息技術組成（如計算機、互聯(lián)網、移動通訊、大數據、AI、區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網、VR/AR、云計算等）?，F(xiàn)代信息革命在本質上是社會革命，人類發(fā)展史上的社會革命還包括農業(yè)革命和工業(yè)革命。這三次社會革命都具有三大特征：一是引發(fā)社會形態(tài)變更，二是大大解放社會生產力，三是引發(fā)全人類的學習、生活、生產、管理等各個領域的變化。當前，各類現(xiàn)代信息技術協(xié)同互動、共同作用，為推動經濟社會發(fā)展、推進國家治理現(xiàn)代化作出了重要貢獻。從某種意義上講，信息社會的變遷，不僅是一場技術的更新?lián)Q代，更是一場治理體系與治理能力現(xiàn)代化的變革。
信息革命與社會新形態(tài)
縱觀人類歷史發(fā)展的進程，農業(yè)革命、工業(yè)革命和現(xiàn)代信息技術革命均對社會結構產生巨大沖擊，并形成對應的三種社會形態(tài)：農業(yè)社會、工業(yè)社會和信息社會[1]。
農業(yè)革命是因農耕技術的出現(xiàn)而誕生的一場社會革命，催生出以土地為中心的農業(yè)社會。在農業(yè)社會分散化、作坊式、以家庭為單位的社會特征下，形成了以個體為中心的聚落治理、以作坊為中心的小農治理、以土地為中心的皇權治理模式。
工業(yè)社會是十八世紀中后期以蒸汽機、發(fā)電機、汽車火車輪船為代表的產業(yè)技術以及一些現(xiàn)代科技的發(fā)展所引發(fā)的社會革命的產物。工業(yè)革命推動工業(yè)社會形成以集中化、規(guī)?；癁橹行牡漠a業(yè)治理模式，以固定化、中心化為核心的城市治理模式，以及以多中心、空間三維化為特征的社會治理模式。
現(xiàn)代信息革命不僅意味著技術的變革，更是一次由技術的發(fā)展和變革引發(fā)的社會革命。新一代信息技術的出現(xiàn)和發(fā)展并不斷走向成熟，對人類的生產生活和現(xiàn)代社會的發(fā)展產生了深刻的影響，形成了以精細化、特色化為特征的產業(yè)結構，城市空間布局趨于去中心化、碎片化，社會治理也呈現(xiàn)出空間四維化的特征。[2]2003年日內瓦信息社會世界峰會《原則宣言》中提出“以人為本、具有包容性和面向全面發(fā)展的信息社會。在此信息社會中，人人可以創(chuàng)造、獲取、使用和分享信息和知識，使個人、社會和各國人民均能充分發(fā)揮各自的潛力，促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并提高生活質量”。[3]鮮明的社會特征表征著新的社會形態(tài)。“如果我們相信信息社會不是工業(yè)社會的高級階段，而是一個與工業(yè)社會有著本質區(qū)別的新型社會形態(tài)，那就必須在特征判斷方面給出明確的答案”[4]。
現(xiàn)代信息技術發(fā)展形成的信息社會空間四維化（三維實體空間+虛擬網絡空間）、去中心化、扁平化、碎片化、資源整合化、智慧化和數字化等一系列的社會管理特征，使信息社會明顯區(qū)別于工業(yè)社會，打破了工業(yè)社會的集中化、規(guī)?；?、中心化、固定化、空間三維化等社會管理特征。[5]而一個社會的社會特征，尤其是管理特征會直接決定其治理體系。
信息社會中疫情應對的轉向
不同社會形態(tài)有不同的社會特征，對公共事務的管理也呈現(xiàn)出各自的特點。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對作為政府公共事務中的重要部分，也具有鮮明的時代特征，尤以大規(guī)模傳染病疫情的應對為顯著。
蒙昧與替罪：農業(yè)社會的疫情應對
農業(yè)社會的生產力落后，醫(yī)療知識與手段不足，缺少公共衛(wèi)生意識與社會化防范措施，應對大規(guī)模傳染性疫情主要依賴自然法則，或是通過一些文化儀式、攻擊假想敵等象征方式來消解疫情所帶來的恐懼。例如，1347年到1353年，黑死病席卷整個歐洲，歐洲1/3的人口約2500萬失去生命。一時間，社會動蕩、經濟凋敝、人員流離失所。面對疾病，大部分人選擇遵循所謂的自然法則，即淘汰掉容易感染的人，另一部分人幸免于難而獲得了免疫力。甚至，在當時的蒙昧社會，很多人相信這是末日審判即將來臨的前兆，企圖通過參加自虐式的懺悔方式——鞭刑運動來贖罪。另一種方式是迫害猶太人。猶太人在歐洲一度是被污名化的對象，黑死病的暴發(fā)也被認為是猶太人四處投毒散播疫情的結果，導致很多猶太人在黑死病期間被迫害致死。
科技與組織：工業(yè)社會的疫情應對
工業(yè)社會科學技術高度發(fā)達，生產效率全面提高，大機器生產、大規(guī)模集體生產的工廠、工業(yè)產業(yè)群突飛猛進。這些因素使得工業(yè)社會有足夠的物力、財力、技術、組織管理手段與大規(guī)模疫情抗爭，并最終取得勝利。但在另一方面，我們也要看到，工業(yè)社會城市化高度發(fā)展、人口流動高速密集等特點也為傳染疾病的大規(guī)模流行創(chuàng)造了條件，疫情發(fā)生的頻率也似乎更高了。以近年來發(fā)生的重大疫情為例：
2003年的SARS疫情，主要呈現(xiàn)出三個特點：一是疫情傳播范圍廣，SARS病毒在世界30多個國家和地區(qū)廣泛傳播，其中在我國的20多個省份、自治區(qū)和直轄市傳播并出現(xiàn)病例。二是病毒傳染性強，在疫情擴散期間，在世界多地都報告有多起超級傳播和多名醫(yī)護人員被感染事件，這也是引起社會恐慌的主要原因。三是SARS病毒的生化性質對溫度高度敏感，這也是疫情后期進入夏季氣溫升高后SARS病毒沒有進一步散播的重要原因。[6]實質上，SARS在幾個月內得以消解的關鍵，在于現(xiàn)代組織力量的充分發(fā)揮。具體來說，2003年2月世衛(wèi)組織成立全球網絡實驗室，3月向全球發(fā)布疫情預警警報；中國政府4月取消五一勞動節(jié)假期；疫情重災區(qū)的北京市于4月23日對疫情嚴重區(qū)域采取隔離控制措施，5月1日小湯山定點醫(yī)院開始接收救治SARS感染患者；通過有效的隔離防控措施，再加上夏季來臨溫度升高，6月SARS疫情基本得到控制。
2009年美國H1N1流感疫情的控制則主要依賴于H1N1流感疫苗的成功研制。在疫情防治初期，由于病毒的致死率不高，美國政府沒有采取諸如學校停課、出入境限制等高強度措施。而疫情大規(guī)模暴發(fā)后，美國只能寄希望于疫苗的快速推出。依托于美國在醫(yī)藥領域強大的科研能力，從疫苗研發(fā)到接種整個過程是高效迅速的。2009年9月15日，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）宣布批準四種H1N1流感疫苗；9月21日針對兒童的H1N1流感疫苗通過安全鑒定；2010年1月美國開始在全國大范圍的推廣流感疫苗接種；2月世衛(wèi)組織（WHO）向北半球推薦H1N1流感疫苗。隨著疫苗的廣泛普及，H1N1流感病毒傳播得到了有效控制。[7]
從近幾十年發(fā)生的大規(guī)模疫情發(fā)展過程來看，人類都是最后的勝利者，很難再次出現(xiàn)類似黑死病的疾病浩劫。歷次抗疫的經驗表明：一是工業(yè)社會的組織管理能力，為政府采取嚴格的管控措施提供了重要保障；二是高度發(fā)達的醫(yī)療水平，為病患進行集中隔離治療準備了必要條件；三是充沛的生產能力與物質財富，能夠提供較為充足的醫(yī)療物資和后勤保障；四是醫(yī)療科技的進步，使得疫苗接種與醫(yī)療救治的效果顯著提升。
信息與智能：信息社會下的疫情應對
新冠肺炎疫情是發(fā)生在信息社會背景下的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情應對工作也明顯表現(xiàn)出信息化的特點。習近平總書記在2月14日中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調，要“運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發(fā)揮支撐作用”。3月2日，習近平總書記在清華醫(yī)學院主持召開的座談會上又再次提到，“利用人工智能、大數據等新技術開展流行病學和溯源調查，搞清楚病源從哪里來、向哪里去，提高精準度和篩查效率”。
信息手段成為這次疫情管控的得力助手。其中，具有天然遠程服務屬性的云計算在疫情下迎來應用場景的爆發(fā)，在助力數字治理方面的作用尤為突出：
其一，在診斷與治療方面，通過云計算協(xié)助醫(yī)療機構快速檢測新型冠狀病毒，進行精準的全基因組序列比對，大大縮短診斷時間并提高診斷準確率。通過AI輔助醫(yī)學影像量化分析系統(tǒng)大幅度降低醫(yī)護人員工作量，單病例全自動精準量化結果實現(xiàn)秒級輸出。通過建設云端數據處理系統(tǒng)，實現(xiàn)隔離區(qū)患者、病區(qū)醫(yī)生和遠程專家的實時交互和多端會診。
其二，在公共場所防疫方面，通過在人流密集區(qū)，如高鐵站、機場等交通樞紐處設立紅外人體溫度快速篩檢儀，可以實現(xiàn)對大規(guī)模移動人群體溫的快速精準測定，為及時排查出體溫異常的旅客提供了可能。
其三，在社區(qū)排查方面，大數據助陣讓社區(qū)疫情防控“耳聰目明”。面對社區(qū)中大量需要排查、回訪的返程人員，信息技術正逐步替代人海戰(zhàn)術，實時掌握居民申報的健康情況動態(tài)，減輕了社區(qū)工作人員的防控壓力、提高了工作效率。
其四，在無接觸服務方面，智能機器人發(fā)揮了很大的作用。一些醫(yī)院和集中隔離酒店使用機器人替代人工服務，由機器人將食品或藥物送到指定地點，并自動發(fā)出通知提醒隔離人員取用，不僅提高了服務效率，也大大降低了人員交叉感染的可能性。
其五，在人員流動方面，健康碼及其背后的大數據、云計算發(fā)揮了重要作用。健康碼由市民或返崗返工人員自行在網上填報，其真實性由后臺大數據查驗審核后，生成個人健康狀況的二維碼。作為個人通行的電子憑證，健康碼有力保障了人員流動下的社會秩序。
其六，在企業(yè)復工復產方面，針對諸多企業(yè)受疫情影響無法正常辦工的情況，政府在鼓勵企業(yè)運用云計算技術和平臺，借助互聯(lián)網工具實現(xiàn)異地、異時在線辦公的同時，推出“云+”協(xié)同工作平臺、“云+戰(zhàn)疫版”，為復工企業(yè)日常情況通報、物資運輸預約、復工人員管理、遠程復工辦公等需求提供技術和政策支持，助力企業(yè)安全快速復工，減少企業(yè)損失。
其七，在政府治理方面，疫情防控期間繁重的應急管理工作對政府組織的信息共享、多頭協(xié)調、應急處置等都帶來了挑戰(zhàn)，以云計算為支撐的電子政務構架，集辦公協(xié)作、即時消息、文件傳輸、視頻會議、云監(jiān)控等功能于一體，能夠提供統(tǒng)一的門戶及協(xié)同服務[8]，為遠程協(xié)作、整合辦公業(yè)務板塊、實現(xiàn)信息共通共享作出了重要貢獻。
數字治理：信息社會的國家治理新模式
現(xiàn)代信息技術是極具創(chuàng)新力、發(fā)展?jié)摿εc時代特性的多個技術的組合。隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，大數據、云計算、物聯(lián)網、AI、區(qū)塊鏈、5G等技術紛紛進入大眾視野，但無論哪種現(xiàn)代信息技術，只是眾多技術中的一種，現(xiàn)代信息技術應是各種技術合力的表現(xiàn)。從數字化的計算機時代到互聯(lián)化的互聯(lián)網時代，再到集大成的智慧化物聯(lián)網時代，現(xiàn)代信息技術一方面在不斷更迭中回應時代對生產生活工具的要求，另一方面在相互補充中，彼此成就、協(xié)同成長，發(fā)揮系統(tǒng)整體優(yōu)化的效能。從現(xiàn)代信息技術在本次新冠肺炎疫情中的應用可以看出，技術運用不是孤立的單一事件，其系統(tǒng)性與整體性已經呼之欲出，集中呈現(xiàn)為基于信息技術的數字治理。
一個社會的背景特征深刻地影響這個社會的治理體系，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”有其誕生場景、時代基礎和技術背景。治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)須以信息社會新形態(tài)為前提、以現(xiàn)代信息技術為輔助手段。伴隨著現(xiàn)代信息技術深度滲透至社會經濟領域，我國政府治理數字化轉型全面展開，一方面是及時適應社會發(fā)展對治理模式創(chuàng)新的要求，另一方面是新一輪信息技術對政府治理現(xiàn)代化的驅動。
表1是黨的十八大以來，云計算、互聯(lián)網+、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等信息技術在國家治理規(guī)劃中的主要部署。可以看出，在信息化加速發(fā)展的大背景下，把信息技術與制度進行融合，建設兼具系統(tǒng)性、連貫性與實效性的治理體系，已然成為推進國家治理現(xiàn)代化的應有之義。通過梳理政策文件可以看出，在我國國家治理宏觀設計中，以現(xiàn)代信息技術驅動治理的政策規(guī)劃部署是系統(tǒng)性的。從1999年我國全面實施政府上網工程開始，信息技術在國家治理場域中的作用經歷了進場、適應、發(fā)揮作用、系統(tǒng)性的規(guī)劃部署的變化。“現(xiàn)代信息技術+治理”可以充分釋放作為工具手段的“技術”和治理工具的“制度”的“1+1>2”的協(xié)同效應。
數字化、網絡化、智能化、平臺化、生態(tài)化等已經成為時代標志，信息技術應用于社會生活的各個角落正在成為現(xiàn)實，國家治理的對象、內容已經在數字化的進程中發(fā)生變化，治理的模式和手段也必須隨之而變。“數字治理”作為信息社會正在形成的治理模式，越來越具有需求的迫切性和實施的可能性。它不僅僅是現(xiàn)代信息技術在公共事務領域的簡單應用，而是一種與政治權力和社會權力的組織與利用方式相關聯(lián)的社會—政治組織及其活動的形式，它包括對經濟和社會資源的綜合治理，以及公共管理過程的一系列活動[9][10]。將數字技術與制度治理深度融合的“數字治理”模式必會為傳統(tǒng)治理模式帶來變革和沖擊，成為對時代要求的一記強有力的回應[11]。
結語
不同的社會形態(tài)具有不同的社會管理特征，影響并改變社會的治理體系和模式。伴隨著現(xiàn)代信息革命，現(xiàn)代信息技術已深度滲透至社會、經濟和國家治理各個領域。作為發(fā)生在信息社會背景下的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，新冠肺炎疫情防控工作也表現(xiàn)出明顯的信息化特點，加速將基于現(xiàn)代信息技術的“數字治理”模式呈現(xiàn)在公眾面前。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，要整體性認知信息技術、系統(tǒng)性理解國家治理體系，將數字技術有效嵌入國家治理，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術合力，走出“數字治理”的中國道路。
注釋
[1]戴長征、鮑靜：《數字政府治理——基于社會形態(tài)演變進程的考察》，《中國行政管理》，2017年第9期，第21-27頁。
[2]王謙：《物聯(lián)網管理模式——基于以物聯(lián)網為代表的新一輪信息革命浪潮的管理思辨》，《四川大學學報(哲學社會科學版)》，2014年第5期，第119-126頁。
[3]《原則宣言》建設信息社會：新千年的全球性挑戰(zhàn)，https://baike.so.com/doc/9203459-9536731.html#9203459-9536731-1，2020年4月19日更新。
[4]《走進信息社會：中國信息社會發(fā)展報告2010》課題組張新紅：《中國信息社會發(fā)展報告》，《電子政務》，2010年第8期， 第31-74頁。
[5]王謙、何曉婷：《場域拓展、資源整合與平臺實踐：信息社會政府治理創(chuàng)新的認知維度》，《中國行政管理》，2019年第12期，第41-46頁。
[6]陶川、李雨嘉：《復盤全球百年疫情史：歷次疫情是如何消退的？》，https://new.qq.com/omn/20200219/20200219A092VZ00.html，2020年4月23日更新。
[7]陳艷萍、苗魁、趙秀紅、顧獎、姜華：《甲型H1N1流感疫苗接種的安全性和注意事項》，《旅行醫(yī)學科學》，2009年第4期，第39-40頁。
[8]《疫情下云計算應用場景迎來爆發(fā)》，http://tech.cnr.cn/techgd/20200225/t20200225_524990512.shtml，2020年4月23日更新。
[9]徐曉林、劉勇：《數字治理對城市政府善治的影響研究》，《公共管理學報》，2006年第1期，第13-20頁。
[10]徐曉林、周立新：《數字治理在城市政府善治中的體系構建》，《管理世界》，2004年第11期，第140-141頁。
[11]鮑靜、賈開：《數字治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究：原則、框架與要素》，《政治學研究》，2019年第3期，第23-32頁。
【本文作者為四川大學公共管理學院教授】
責編：羅 婷 / 王茂磊
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