【摘要】習(xí)近平同志指出：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。”巡察工作是巡視工作在縣級以下層面的延伸，是落實中央巡視工作方針實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋的必然要求，是創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式的有益探索，是補齊巡視監(jiān)督短板和促進(jìn)落實基層黨委主體責(zé)任的重要抓手。面對新時代新要求，如何聚焦政治巡察，全面壓緊壓實基層黨委主體責(zé)任？如何精準(zhǔn)選配、培育巡察“尖兵”隊伍，實現(xiàn)巡察工作專業(yè)化？如何緊跟時代步伐改進(jìn)工作方法，推動巡察工作高質(zhì)高效？如何強化巡察結(jié)果運用，釋放巡察工作成果的最大效應(yīng)？這一個個難題，是我們當(dāng)前及今后一個時期內(nèi)亟待研究和解決的重要課題。

一、背景

近年來，九寨溝面臨“大災(zāi)重創(chuàng)、多線作戰(zhàn)”的重大考驗，處在“逆水行舟、不進(jìn)則退”的關(guān)鍵階段。面對異常復(fù)雜繁重的災(zāi)后重建和脫貧攻堅等重大任務(wù)，中共九寨溝縣委始終高懸巡察“利劍”，先后開展四輪常規(guī)巡察和兩輪專項巡察，實現(xiàn)了巡察工作服務(wù)中心工作、助推中心工作、融入中心工作。但依然存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是干部作風(fēng)虛浮化。特別是脫貧攻堅省級考核后，部分干部片面認(rèn)為脫貧攻堅戰(zhàn)取得決勝，思想上、行動上出現(xiàn)了“緩一緩”“歇一歇”現(xiàn)象，以巡察促作風(fēng)轉(zhuǎn)變較為急迫。二是認(rèn)識理解偏差化。部分干部群眾認(rèn)為巡察是“找麻煩”“挑毛病”，對巡察人員敬而遠(yuǎn)之，對巡察工作敷衍應(yīng)付。三是巡察隊伍粗放化。巡察隊伍選配不夠精準(zhǔn)，巡察方式基本上以“老套路”“老傳統(tǒng)”開展，一些深層次問題線索摸排難。四是結(jié)果運用空心化。部分巡察對象整改問題缺乏主動性，問題整改更多以“建臺賬”“寫報告”簡單應(yīng)付，導(dǎo)致巡察成果懸空，震懾作用未得到充分發(fā)揮。

2019年是九寨溝縣落實省委第一巡視組扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨晢栴}整改的重要一年，是推進(jìn)巡察工作的關(guān)鍵之年。縣委始終突出政治巡察這一主線，圍繞脫貧攻堅、災(zāi)后恢復(fù)重建等中心工作，堅持用好發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的“問題工作法”基本公式，著力打造精銳隊伍、改革方式方法、精準(zhǔn)結(jié)果運用，探索出獨具九寨特色的巡察工作“1+3”模式。

二、主要做法

（一）“一條主線”校準(zhǔn)巡察工作基調(diào)。全覆蓋是政治巡視巡察的全覆蓋，必須旗幟鮮明講政治。九寨溝縣委始終聚焦“兩個維護(hù)、一個突出”這條主線抓實政治巡察。即：要求各級黨組織堅決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力突出全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步提高政治站位，為實現(xiàn)“兩地一典范、美麗新九寨”發(fā)展目標(biāo)營造良好政治生態(tài)。

（二）“三項舉措”筑牢巡察工作根基。高標(biāo)準(zhǔn)完成全覆蓋任務(wù)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃是基礎(chǔ)。九寨溝縣著力在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、業(yè)務(wù)提升三個方面下功夫，切實筑牢巡察工作根基。一是機構(gòu)“精”。成立以州委常委、縣委書記羅智波為組長，相關(guān)部門為成員的縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)3個巡察組，各設(shè)正副組長1名，設(shè)置巡察專項行政編制9個。全面運行向縣紀(jì)委書記、縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委書記專題報的“三報告”制度、向被巡察單位黨組織書記、班子成員、全體干部的“三層反饋”制度，構(gòu)建起實現(xiàn)層層有壓力、責(zé)任重落實的工作體系。二是隊伍“精”。聚焦巡察中心要素，抽調(diào)紀(jì)委監(jiān)委、組織、審計、財政、發(fā)改等部門政治素質(zhì)過硬、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精通的70余名骨干人員組建巡察人才庫，有效解決人員不足問題。推行“模塊化”管理模式，根據(jù)干部特長確定工作職責(zé)，每個工作組均配備綜合能力強、文字功底厚、溝通協(xié)調(diào)能力強的干部，充分保障發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。三是業(yè)務(wù)“精”。注重精神領(lǐng)會、專題培訓(xùn)、實地操作“三載體”，以落實省州會議精神為主題開展組員“大學(xué)習(xí)”、以巡察業(yè)務(wù)知識為內(nèi)容開展組員“大培訓(xùn)”、以實地操作為契機開展組員“大練兵”,通過“學(xué)培練”切實提高巡察人員發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平。今年以來，召開專題學(xué)習(xí)會5次，舉辦專題培訓(xùn)班7期，實地操作2次，共參訓(xùn)人員203人次。

（三）“三種方式”提升巡察工作質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的核心點。縣委巡察組堅持問題導(dǎo)向，緊盯決策部署執(zhí)行力，努力實現(xiàn)決策部署到哪里，巡察監(jiān)督就跟到哪里，全面提升巡察工作質(zhì)量。一是“實地”發(fā)現(xiàn)問題。根據(jù)被巡單位特點，分組對遵守政治紀(jì)律政治規(guī)矩、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)工作、執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、貫徹落實中央、省委、州委和縣委重大決策、脫貧攻堅、災(zāi)后恢復(fù)重建、項目推進(jìn)9項重點工作近五年工作資料進(jìn)行查閱，精準(zhǔn)了解工作實績和存在的問題。以“巡前淺入談+巡中重點談+巡后深入談”三談三聽方式，注重個體差異、談話內(nèi)容、談話氛圍，分層分類開展談話，抽絲剝繭深挖問題線索、掌握工作情況。2017年以來，全縣共開展4輪常規(guī)巡察和2輪專項巡察，巡察談話2100余人次，形成1873份談話記錄單。二是“外圍”印證問題。構(gòu)建“內(nèi)外+上下+動靜”相聯(lián)動的覆蓋網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動、發(fā)揮外圍作用，采取“一托N”“組內(nèi)分組”方式，對有關(guān)外圍部門、業(yè)務(wù)往來人員進(jìn)行訪談，多渠道了解情況，印證問題線索真實性。高倍聚焦問題，抓住重點領(lǐng)域、重點對象、同一行業(yè)等“關(guān)鍵少數(shù)”，通過聽意見建議、個別談話、問卷測評等方式，多方面了解問題。常規(guī)巡察結(jié)束后，不定時采取“回頭看+殺回馬槍”的方式，聚焦突出問題，不放過一個疑問，確保問題發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)、無遺漏。三是“綜合”研判問題。全面落實“七步走到位”精準(zhǔn)提取信息，突出巡察對象情況收集，巡前征求紀(jì)檢、組織、信訪等部門的意見，巡中專題匯報自評自查、問卷調(diào)查民主測評、設(shè)立郵箱意見箱、查閱資料、實地調(diào)研，巡后開展談心談話。通過組內(nèi)匯總、組長報告、巡察辦研究的方式，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研判分析，確定問題線索結(jié)論。開展四輪巡察工作以來，共梳理出34份臺賬，累計發(fā)現(xiàn)問題309條，移交問題線索8條。

（四）“三條路徑”強化巡察成果運用。推動解決問題是巡察工作的落腳點。各巡察組堅持對發(fā)現(xiàn)問題“不放水”、反饋問題“不降調(diào)”，明確整改責(zé)任、整改時限、整改要求，全面提升巡察成果運用效益。一是抓整改促轉(zhuǎn)化。在每輪巡察工作結(jié)束后，縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開會議聽取各巡察組的工作開展情況，認(rèn)真聽取巡察組發(fā)現(xiàn)的主要問題、問題線索和意見建議。發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，通過建立問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單“三張清單”，全面壓緊壓實整改主體責(zé)任，確保即知即改、立行立改、真改實改、全面整改。2018年8月，通過專項巡察促進(jìn)化解信訪積案17件，促使未到期的15件信訪件提前化解。二是抓追責(zé)強震懾。建立責(zé)任追究制，對巡察反饋意見整改工作不夠重視、進(jìn)展緩慢、巡察成果運用不到位的，縣委巡察辦及時向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，對存在問題的部門或責(zé)任人進(jìn)行“一對一”約談，壓實被巡察黨組織整改落實主體責(zé)任；對拒不整改的，抓住典型，嚴(yán)肅追責(zé)，公開曝光，形成震懾，以問責(zé)促整改，推動落實管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋，確保巡察成果落實落地。2019年4月，縣委對省委扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨晭а膊焐舷侣?lián)動反饋意見整改未到位的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個縣級部門進(jìn)行了組織約談。三是抓規(guī)范重長效。全面壓實被巡察黨組織主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，激發(fā)整改內(nèi)生動力，實現(xiàn)“要我整改”向“我要整改”的轉(zhuǎn)變，達(dá)到問題整改“事半功倍”。圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這一主線，開好巡察整改專題民主生活會，突出會議主題，堅持問題導(dǎo)向，做到把自己查擺進(jìn)去、把職責(zé)查擺進(jìn)去、把工作查擺進(jìn)去，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落細(xì)落實整改，確保整改成效常態(tài)化、長效化。自2017年以來，全縣、鄉(xiāng)、村“廢改立”各類制度5大類19項。

三、取得成效

“1+3”巡察模式的實施，從根本破解了九寨溝巡察工作面臨的認(rèn)識理解偏差化、巡察隊伍粗放化、巡察方式簡單化、結(jié)果運用空心化“四大難題”，巡察工作實效得以顯著提升，政治生態(tài)得以進(jìn)一步凈化，社會風(fēng)氣得以明顯好轉(zhuǎn)，干部群眾的獲得感、幸福感顯著增強。一是實現(xiàn)了巡察工作由被動為主動。通過前四輪常規(guī)巡察、兩輪專項巡察，縣委采取“巡前見面+巡中指導(dǎo)+巡后談心”工作法，強化黨員干部對巡察政治、作風(fēng)紀(jì)律等要求的具體落實，全縣黨員干部對巡察工作由冷漠觀望變?yōu)榉e極支持，實現(xiàn)了質(zhì)的突破。二是實現(xiàn)了巡察方法由傳統(tǒng)到創(chuàng)新。通過構(gòu)建“內(nèi)外+上下+動靜”相聯(lián)動的覆蓋網(wǎng)絡(luò)，縣委對干部群眾強烈反映的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點問題的意見有了全面的了解和掌握，及時發(fā)現(xiàn)掌握相關(guān)問題線索，解決了巡察線索信息來源單一、渠道不暢的難題。三是實現(xiàn)了干部作風(fēng)由散漫到嚴(yán)謹(jǐn)。通過向被巡察單位反饋巡察意見抓實整改工作，全面夯實干部責(zé)任、強化作風(fēng)建設(shè)，形成了主要負(fù)責(zé)人帶頭抓、干部職工共同遵守，以制度管人管事，營造規(guī)范的行政運行氛圍，全縣干部作風(fēng)得以煥然一新。四是實現(xiàn)了問題整改由書面到行動。縣委通過督察督辦對賬銷號，深化巡察成果，破解整改不力難題，落實巡察發(fā)現(xiàn)問題線索建賬、交賬、整賬、查賬、銷賬“五賬”管理制度，加強巡察成果在被巡察對象在綜合考評、廉政考核和干部選拔中的綜合運用，確保巡察成果運用的剛性約束，強化治本作用。

四、啟示

在全面深化從嚴(yán)治黨這場攻堅戰(zhàn)役中，九寨溝縣堅持以政治巡察為主線，以巡察工作“1+3”模式”為抓手，探索出了一條基層巡察工作的創(chuàng)新之路。實踐證明，要提升巡察工作實效，充分彰顯巡察“利劍”震懾作用，務(wù)必堅持“四個必須”。

（一）必須把政治巡察作為推動全局發(fā)展的保障。必須緊緊圍繞政治巡察主線，切實在增強責(zé)任意識和行動自覺，推動全局發(fā)展進(jìn)步。一要把準(zhǔn)政治方向。要牢牢把握政治巡察的定位、立場、原則，把政治巡察貫穿工作始終，確保政治巡察工作的政治性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二要落實主體責(zé)任。要堅持縣委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動發(fā)力，落實黨組織書記“第一責(zé)任人”責(zé)任，形成統(tǒng)籌謀劃、整體聯(lián)動效應(yīng)。三要注重統(tǒng)籌推進(jìn)。從黨和事業(yè)發(fā)展全局的高度充分認(rèn)識加強和改進(jìn)巡察工作的重要意義，發(fā)揮政治導(dǎo)向作用，把巡視工作提高到一個新的水平，將巡察工作與災(zāi)后重建、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等中心工作相結(jié)合，助推各項工作開展。

（二）必須把隊伍建設(shè)作為提高巡察水平的關(guān)鍵。打鐵必須自身硬，必須把加強巡察干部隊伍建設(shè)作為提高巡視巡察工作水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為巡察工作開展創(chuàng)新的著力點。一要精準(zhǔn)選配干部。必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求選配巡察干部，加強對巡察干部的教育、管理和監(jiān)督，督促巡察干部秉公執(zhí)紀(jì)、廉潔自律、謙虛謹(jǐn)慎、平等待人。二要強化干部提能。要結(jié)合新的形勢和任務(wù)，通過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，提高干部熟練掌握業(yè)務(wù)、調(diào)查研究、分析問題和總結(jié)工作的能力。三要嚴(yán)肅作風(fēng)紀(jì)律。要完善巡察工作制度機制，全面加強巡察干部隊伍的管理、監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律，建立一支敢擔(dān)當(dāng)、善作為、守紀(jì)律的巡察鐵軍。

（三）必須把改革創(chuàng)新作為提升巡察質(zhì)效的動力。必須把推進(jìn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新作為提高巡察工作質(zhì)效的重要動力，準(zhǔn)確把握工作規(guī)律，及時總結(jié)有益做法，不斷改革創(chuàng)新巡察工作的方式方法，切實增強巡察工作的針對性和實效性。一要堅持螺旋上升的工作體系。必須堅持不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、繼而再發(fā)現(xiàn)新問題、解決新問題的螺旋式上升工作體系，抓實抓長、久久為功。二要創(chuàng)新靈活多樣的工作方法。要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，靈活用好查閱資料、個別談話、問卷調(diào)查、走訪核實等基本方法，探索創(chuàng)新“網(wǎng)絡(luò)+傳統(tǒng)”巡察工作方式方法。三要建立橫縱貫通的信息渠道。在落實縣委巡察發(fā)現(xiàn)問題的縱向基礎(chǔ)上，在全縣拓寬發(fā)現(xiàn)問題的線索路徑和信息渠道，推動巡察工作向縱深發(fā)展、向基層延伸。

（四）必須把結(jié)果運用作為常態(tài)化巡察最終目的。巡察的目的在于發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，其巡察監(jiān)督作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于成果運用，必須堅持巡察效果與政治效果、社會效果的高度統(tǒng)一。一要壓實責(zé)任抓整改。聚焦巡察發(fā)現(xiàn)問題，堅持把深化整改、鞏固成果的任務(wù)逐一落實到具體責(zé)任人，建立整改臺賬、明確時限，逐一落實、逐項銷號。二要嚴(yán)肅問責(zé)抓質(zhì)效。堅持把巡察結(jié)果與干部選拔使用、個人評優(yōu)評先、單位目標(biāo)績效等相掛鉤，確保巡察震懾功能的充分發(fā)揮。三要建章立制抓長效。堅持標(biāo)本兼治，從源頭上、根本上、制度上解決問題，在“長效”“常態(tài)”上下功夫，要形成相互銜接、相互配套的長效工作機制。

從嚴(yán)治黨擎起朗朗乾坤，風(fēng)清氣正凝聚民心黨心。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，巡察工作是歷史賦予我們的偉大使命，這項工作將是一個不斷探索、不斷修正、不斷完善的過程，期間必將面臨新的困難和挑戰(zhàn)，下步，九寨溝縣將以更加嚴(yán)肅的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，繼續(xù)探索巡察工作新路徑新辦法，為早日實現(xiàn)“兩地一典范、美麗新九寨”提供堅強的政治保障，向組織、向人民、向歷史交出一份合格的“九寨答卷”。(中共九寨溝縣委巡察辦主任 林明)