過去有一種傳統(tǒng)觀念以為，只要大量農(nóng)民工可以去沿海地區(qū)打工，能就業(yè)，能有工資收入，有錢帶著回老家就可以了。這一套城鄉(xiāng)模式是候鳥式的。這次疫情沖擊的中心，湖北的農(nóng)民就業(yè)去處主要在哪里？在珠三角、長三角。中西部地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會也是在沿海、各省省會。農(nóng)民的就業(yè)、收入、生活來源，和他作為歸宿的鄉(xiāng)村是隔離的。兩者分離在常規(guī)年份問題不顯，當(dāng)疫情來了以后，封城封省的結(jié)果就是把農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會堵住了，把原來流入地區(qū)的勞動力堵住了。
背后實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)關(guān)系問題，最后農(nóng)民的歸宿還是回到鄉(xiāng)村，城市長期以來不讓他們落戶，沒有解決他們基本的居住問題、公共服務(wù)的提供問題、在城市權(quán)利的問題，這是城鄉(xiāng)關(guān)系里面最值得反思的一件事。過去一直把它當(dāng)成一個低成本的城市化方式，這次沖擊反映出，這種模式的成本是不低的。所以這次疫情的最大教訓(xùn)是，一定要認(rèn)真反思疫情沖擊暴露出的已有體制問題。
一定不要把這次新冠肺炎疫情的沖擊當(dāng)作一般的外生沖擊，簡單采用刺激政策。所有的救助方式一定要落到最需要的群體上。當(dāng)前，與其采取一些短期經(jīng)濟(jì)刺激的辦法，還不如找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會去發(fā)力。
第一，這次疫情以后，需要思考的一個重要的問題，是未來的農(nóng)民到底往哪兒放的問題。一定要加快解決農(nóng)民工在城市的落地和城市權(quán)利問題，不能再讓農(nóng)民家庭成員之間分離，農(nóng)民的職住生活分離。另外，他們基本的公共服務(wù)、社會保障和教育權(quán)利仍繼續(xù)游離在整個城市化進(jìn)程和體制之外，這是要補(bǔ)的最大短板。要反對的一種主張是，讓農(nóng)民返回去，讓他們回去種糧食種地。一定要改變原來農(nóng)民候鳥式、兩棲化的模式。這個政策如果得到調(diào)整，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系就會得到重大改變。要把原來農(nóng)民工只是在城市找就業(yè)機(jī)會的觀念改正，真正讓他們舉家在城市落地，解決他們孩子的教育問題，解決公共服務(wù)提供問題，解決他們的職住和家庭問題。
第二，要給鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)會。在城市化進(jìn)程中，還有廣大的鄉(xiāng)村空間。鄉(xiāng)村空間可以提高人的生活質(zhì)量，可以解決人的就業(yè)和生活的平衡。但是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)目前沒有發(fā)展的空間，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)被極其窄化，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰敗。所以，一定要考慮鄉(xiāng)村振興如何實(shí)打?qū)嵉赝七M(jìn)。實(shí)打?qū)嵉赝七M(jìn)主要表現(xiàn)在以下方面。
一是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)一定要有回報。為什么要素只往城市，不往農(nóng)村走？非常重要的一點(diǎn)是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的回報低，報酬低，資本、人力就不往農(nóng)村去配置。要解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的回報問題，就要提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技含量，要素組合和配置效率提高，回報率就會上升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跟城市產(chǎn)業(yè)就一樣具有競爭力了，資本就愿意到鄉(xiāng)村去。
二是讓整個要素在城鄉(xiāng)之間流通，這樣資本就會下鄉(xiāng)，高素質(zhì)的人力資本就會往鄉(xiāng)村走，土地資源使用在鄉(xiāng)村才有回報。城鄉(xiāng)之間要素打通以后，鄉(xiāng)村和城市之間的發(fā)展才能平衡。
三是對鄉(xiāng)村老人的救助。這是在這次疫情之后要盡快解決的。原來一直講是留守兒童，留守兒童現(xiàn)在已經(jīng)有所變化。現(xiàn)在年輕夫婦去城市，一般孩子跟著去城市，孩子回去也是在當(dāng)?shù)氐目h城讀書。所以現(xiàn)在農(nóng)村最困難的群體就是鄉(xiāng)村的老人，心理、生理、收入等都處于被忽略的狀態(tài)。對鄉(xiāng)村老人的救助，他們的歸宿、基本保障，應(yīng)該是我們發(fā)展的重點(diǎn)。
(作者為中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)
