【編者按】2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。日前，習(xí)近平總書記在陜西、山西兩省考察時(shí)，對(duì)扶貧工作做出一系列重要指示，為產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等脫貧攻堅(jiān)舉措指明了方向與路徑。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社和人民論壇網(wǎng)近日推出【決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)】系列主題宣傳活動(dòng)，針對(duì)各地在脫貧攻堅(jiān)方面的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)道。近日，本網(wǎng)就習(xí)近平總書記在陜西、山西兩省考察期間對(duì)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)作出的最新指示，采訪了山東省樂(lè)陵市委書記樊廷雷，山東省樂(lè)陵市委副書記、市長(zhǎng)王大山，山東省樂(lè)陵市扶貧辦主任聊秀武及山東省樂(lè)陵市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王霞，現(xiàn)將精彩內(nèi)容摘編如下，以饗讀者。

人民論壇：2020年，是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)中明確提出要全力推進(jìn)就業(yè)扶貧，請(qǐng)您向大家介紹一下，目前樂(lè)陵市扶貧工作的基本情況？

山東省樂(lè)陵市委書記  樊廷雷：樂(lè)陵市位于魯冀兩省交界，全市人口73萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口58.37萬(wàn)，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。2016年初，精準(zhǔn)識(shí)別出樂(lè)陵市境內(nèi)有山東省扶貧工作重點(diǎn)村69個(gè)，建檔立卡貧困戶6772戶、12967人；目前，69個(gè)貧困村全部脫貧摘帽、建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，4438戶、8117人繼續(xù)享受政策。近年來(lái)，樂(lè)陵市創(chuàng)新扶貧模式，以政府購(gòu)買服務(wù)等方式設(shè)立扶貧專崗，聘請(qǐng)弱勞動(dòng)力的貧困人員，就近幫扶老弱病殘等特困人員，同步破解了脫貧與解困兩大難題，探索出一條就業(yè)扶貧與居家養(yǎng)老互促共進(jìn)的新路子，先后榮獲“2018年全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”“德州市脫貧攻堅(jiān)工作優(yōu)秀縣市區(qū)”稱號(hào)。

人民論壇：4月21日，習(xí)近平總書記在陜西安康市平利縣考察錦屏社區(qū)時(shí)，他指出，移得出、穩(wěn)得住、住得下去，才能安居樂(lè)業(yè)。要住得下去就要靠穩(wěn)定就業(yè)，務(wù)工是主要出路。剛才您提到的“村級(jí)扶貧專崗”模式，樂(lè)陵市具體是怎么做的？

山東省樂(lè)陵市扶貧辦主任  聊秀武：樂(lè)陵市是魯西北地區(qū)脫貧任務(wù)較重的縣市之一。按照上級(jí)立足職能、精準(zhǔn)幫扶的基本原則，2017年初，樂(lè)陵市人社局對(duì)建檔立卡貧困戶就業(yè)失業(yè)基礎(chǔ)信息、就業(yè)意愿和就業(yè)服務(wù)需求進(jìn)行了一次調(diào)查摸底，全市仍有建檔立卡貧困人口1.2萬(wàn)人，其中，因老因病因殘?jiān)斐墒馨胧艿呢毨丝谡?5%，最需幫扶解困的貧困人口占20%。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，脫貧與解困兩大難題在樂(lè)陵市較為突出。比如，因?yàn)槟挲g、體力、受家庭拖累較重等原因，一部分貧困戶出不了門、進(jìn)不了廠、干不了重活。還有部分貧困戶因病因殘喪失勞動(dòng)能力，基本生活難以自理。這一現(xiàn)實(shí)倒逼我們探索推出同時(shí)有益于兩個(gè)特困群體的扶貧新模式——“找到最合適的人，去幫助最需要幫助的人。”

2017年3月，樂(lè)陵市扶貧辦、人社局、財(cái)政局、民政局等部門經(jīng)過(guò)多次對(duì)接，創(chuàng)造性地將公益崗位政策與扶貧工作結(jié)合起來(lái)，聯(lián)合研究制定了《樂(lè)陵市開發(fā)公益性崗位安置貧困人員實(shí)施方案》，依托鄰里關(guān)系，提出建立公益扶貧崗位的辦法。“互助扶貧公益崗位”模式由此而來(lái)。但隨著工作的推進(jìn)，也暴露出一些新問(wèn)題：從上崗人員方面，崗位受到了勞動(dòng)年齡（18歲—60歲）、聘用時(shí)限（3年）、工資標(biāo)準(zhǔn)等政策制約，服務(wù)內(nèi)容也不細(xì)致；從被幫扶對(duì)象方面，存在人員覆蓋面窄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不具體的問(wèn)題；從資金投入方面，渠道較為單一，缺乏社會(huì)參與性和投入的可持續(xù)性。

對(duì)此，樂(lè)陵市再次進(jìn)行政策創(chuàng)新，制定出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)扶貧專崗工作的實(shí)施意見(jiàn)》。從公崗扶貧到村級(jí)扶貧專崗的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確了專崗的標(biāo)準(zhǔn)：什么人上崗，什么人被幫扶，資金從哪來(lái)，工資怎么發(fā)。這個(gè)專崗是樂(lè)陵市從建檔立卡貧困戶中，為弱勞動(dòng)力人員開發(fā)設(shè)置的，主要服務(wù)于老弱病殘?zhí)乩后w，涵蓋養(yǎng)老護(hù)理員、社區(qū)衛(wèi)生室護(hù)工和四點(diǎn)半學(xué)校助教三大類崗位。政府買單，被幫扶者享受免費(fèi)服務(wù)，專崗人員通過(guò)服務(wù)獲取報(bào)酬。通常情況下，一名專崗人員可幫扶3名特困人員，每天服務(wù)時(shí)長(zhǎng)不少于1小時(shí)，按德州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為每小時(shí)15.5元，每月滿勤為24天，安置人員年補(bǔ)貼收入都在4400元以上，均超出省定脫貧線。

人民論壇：促進(jìn)貧困人口就業(yè)增收，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。對(duì)于深入推進(jìn)村級(jí)扶貧專崗，咱們還采取了哪些措施，有哪些經(jīng)驗(yàn)可以分享一下？

山東省樂(lè)陵市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)  王霞：事實(shí)上，專崗人員和被幫扶對(duì)象都住在同一個(gè)村，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的比較熟悉，所以，村級(jí)扶貧專崗的工作又有點(diǎn)像鄰里之間的相互幫忙。目前，村級(jí)扶貧專崗的幫扶模式主要有兩種，一種是依托養(yǎng)老院、敬老院、衛(wèi)生院、四點(diǎn)半學(xué)校開展的集中式幫扶，另一種是專崗人員到被幫扶對(duì)象家中開展的分散式幫扶。集中式幫扶大概只占10%，絕大部分為分散式幫扶，因?yàn)檗r(nóng)村老人大多愿意在家養(yǎng)老。在實(shí)際幫扶中，失能半失能人員普遍存在基本生活難以自理、日常生活缺乏照料、平時(shí)無(wú)人交流等困難，需要特別幫扶。針對(duì)特困人員的需求，樂(lè)陵市還量身定制了專崗人員的服務(wù)內(nèi)容，涉及生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、代買代辦、安全守護(hù)、信息傳達(dá)6個(gè)方面，可謂無(wú)微不至。除了公益性和參與人員的特定性外，樂(lè)陵市推行的扶貧專崗還具有其他不同于普通就業(yè)崗位的特征。比如，專崗人員和被幫扶對(duì)象必須是自愿被幫和自愿參與，且需要通過(guò)雙向互選完成結(jié)對(duì)。所謂互選，就是雙方可以選擇自己認(rèn)可的對(duì)象或人員，提供服務(wù)或接受服務(wù)。此外，為保證服務(wù)質(zhì)量，還出臺(tái)了專門的考核辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和第一書記每月進(jìn)村入戶考核?？己藘?nèi)容涉及專崗人員的服務(wù)內(nèi)容、到崗時(shí)間、被服務(wù)對(duì)象滿意度等，并對(duì)這些考核內(nèi)容進(jìn)行綜合打分。滿分是10分，低于8分的，重新培訓(xùn)上崗；連續(xù)兩個(gè)月低于7分的，直接辭退。2019年，在深入總結(jié)樂(lè)陵經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，山東省形成了《精準(zhǔn)扶貧村級(jí)扶貧專崗》地方標(biāo)準(zhǔn)。

人民論壇：“村級(jí)扶貧專崗”模式正加速推動(dòng)樂(lè)陵市就業(yè)扶貧工作的開展，能否談?wù)劥四Ｊ浆F(xiàn)在成效如何？

山東省樂(lè)陵市委副書記、市長(zhǎng)  王大山：目前，樂(lè)陵市已投入村級(jí)扶貧專崗資金545萬(wàn)元，開發(fā)專崗519個(gè)，幫扶貧困戶1394戶、2146人，真正實(shí)現(xiàn)“脫貧不離家、崗位送上門，養(yǎng)老不離家、服務(wù)送上門”，帶來(lái)“照料一個(gè)人，解放一群人，致富一家人”的連鎖效應(yīng)。

樂(lè)陵市“鎖定老病殘”，在精準(zhǔn)扶貧工作中積極探索新思路、新舉措，將公益性崗位政策與扶貧工作結(jié)合起來(lái)，在全國(guó)率先創(chuàng)新推出的“村級(jí)扶貧專崗”互助扶貧模式，突破了以往單純依靠“給錢給物”幫扶貧困人員的思維定式，而是將“貧困”一分為二，形成“貧”與“困”兩個(gè)概念，堅(jiān)持實(shí)事求是、兩相結(jié)合，堅(jiān)持授人以漁、勞動(dòng)脫貧，堅(jiān)持互助幫扶、人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)了“脫貧”和“解困”的雙重效果，讓那些就業(yè)困難、身處貧困的人員重拾了自力更生、勞動(dòng)脫貧的信心，更讓那些無(wú)依無(wú)靠、生活窘迫的留守者得到了關(guān)懷幫助、悉心照料，實(shí)現(xiàn)了由物本扶貧到人本扶貧的升級(jí)。同時(shí)，以貧服貧、以貧幫困的扶貧方式激發(fā)了貧困群眾依靠自身勞動(dòng)脫貧的主動(dòng)性和能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了脫貧與解困的有效結(jié)合，提升了脫貧質(zhì)量，增強(qiáng)了群眾的獲得感和幸福感，豐富了農(nóng)村居家養(yǎng)老形式，為農(nóng)村集中養(yǎng)老提供了現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)，促進(jìn)了留守婦女增收，助力留守兒童的健康成長(zhǎng)。

該做法獲得了國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富的批示，寫入了山東省委省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定發(fā)布了《精準(zhǔn)扶貧村級(jí)扶貧專崗》的地方標(biāo)準(zhǔn)。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院扶貧辦、人社部、國(guó)務(wù)院參事室、清華大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)專家多次進(jìn)行專題調(diào)研。2017年，國(guó)務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司司長(zhǎng)海波來(lái)樂(lè)陵市調(diào)研就業(yè)扶貧工作中，對(duì)“互助扶貧公益崗位”的經(jīng)驗(yàn)做法給予高度評(píng)價(jià)，指出“樂(lè)陵市扶貧公崗的做法使精準(zhǔn)扶貧工作更加顯性化，具有重要的推廣意義和政策價(jià)值，值得在全國(guó)推廣”。2018年，時(shí)任人社部副部長(zhǎng)邱小平實(shí)地調(diào)研后，對(duì)“互助扶貧公益崗位”模式和取得的成績(jī)高度贊許，提出“要進(jìn)一步提高政治站位，落實(shí)人社扶貧責(zé)任，總結(jié)推廣好樂(lè)陵‘互助扶貧公益崗位’項(xiàng)目模式，建立保障機(jī)制，確保長(zhǎng)效運(yùn)行”的期望和要求。

（文字整理：潘旺旺  賈鵬  李東睿）

編后語(yǔ)：今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的收官之年，我們要千方百計(jì)鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果。習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委和政府要加大扶持力度，通過(guò)各種方法保障貧困群眾就業(yè)。”樂(lè)陵市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，穩(wěn)扎穩(wěn)打、創(chuàng)新開展保障和改善民生工作，在堅(jiān)決落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，因地制宜、分類指導(dǎo)地進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的“扶貧解困”，最大限度地激發(fā)了貧困群眾依靠自身勞動(dòng)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，“村級(jí)扶貧專崗”所產(chǎn)生的“脫貧”和“解困”的雙重效果，也是樂(lè)陵市持續(xù)推動(dòng)就業(yè)扶貧的初心所在。