缺乏國家標準和評估工具。城市可持續(xù)發(fā)展標準將為相關從業(yè)者和政府機構提供必要指導。國家標準也可幫助居民判斷是否生活在可持續(xù)城市中，使其對城市可持續(xù)發(fā)展水平進行評估，進而影響居民行為。目前中國只有《生態(tài)城區(qū)評價標準》（GB/T 51255-2017），尚沒有針對整個城市范圍的國家標準，如日本的城市環(huán)境效率綜合評價體系（CASBEE for Cities，CASBEE：Comprehensive Assessment System for Built Environmental Efficiency）[17]。這對引導中國城市決策者，制定發(fā)展符合中國城市現實情況的城市可持續(xù)發(fā)展策略造成障礙。但是不能對外國標準照搬照抄，外國標準較難適應中國城市現狀，比如日本CASBEE城市和美國能源與環(huán)境設計先鋒LEED城市與社區(qū)（LEED Cities & Communities, LEED: Leadership in Energy and Environmental Design）等諸多評價工具都沒有太多應用案例可供判斷，或其自身也還處于試用階段尚待完善。

利益相關群體的協(xié)調困難。城市規(guī)劃和發(fā)展涉及各種利益相關群體，如政府、居民、發(fā)展商、工業(yè)企業(yè)等，其訴求則各不相同，例如地方政府可能傾向于追求經濟增長或綜合效益，發(fā)展商通常追求更高的商業(yè)利潤，工廠希望減少環(huán)保投入等。不同訴求使利益相關群體間的關系變得非常復雜。因此，協(xié)調好各方利益構成了城市可持續(xù)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。確定全部利益相關群體及其訴求往往比較困難，因此一些利益相關群體及需求可能會被忽視。某種程度上，市場機制對協(xié)調各利益相關群體有益，各利益相關方可試圖通過市場力量取得平衡，然而需要認識到，目前尚不存在一種公認的機制能夠將所有潛在利益相關群體納入其中進行協(xié)調。

對可持續(xù)發(fā)展的文化重視不足。將城市可持續(xù)發(fā)展作為一種適當的文化在城市內進行宣傳，被認為對城市可持續(xù)發(fā)展作用重大。適當的城市文化可以提高市民的環(huán)保意識，并幫助居民建立共同價值觀。但在中國很多城市，城市可持續(xù)發(fā)展文化的宣傳通常被忽視或流于形式。發(fā)展這樣的城市文化需要長遠的計劃并投入大量資源。況且將這種文化根植于城市發(fā)展中，帶來的好處又通常是無形的，無法得到準確的衡量或評價。因此，政府、城市規(guī)劃者和發(fā)展商關注城市可持續(xù)發(fā)展文化建設的動力不足。

應用可持續(xù)技術存在困難。適當應用可持續(xù)技術，如太陽能集熱器、光伏建筑一體化、用熱計量等被認為是有利于城市可持續(xù)發(fā)展的技術措施，但中國在應用這些可持續(xù)技術上面臨挑戰(zhàn)。首先，產生的成本增加會阻礙這些技術在城市中的應用。其次，一些可持續(xù)技術設備對城市建筑的立面和室內空間造成影響，城市管理者和使用者對應用技術便很難持有積極態(tài)度。

既有建筑改造的困難。鑒于中國已經歷一段時間的城市化進程，可持續(xù)城市的發(fā)展應為既有建筑的利用和改造作出貢獻。然而，由于土地產權和使用權的分離，造成只有控制土地產權的政府才能履行對建成區(qū)的再利用和改造責任。然而許多情況下，政府缺乏足夠能力和資源使既有建筑或社區(qū)采用可持續(xù)技術或進行相應改造。雖然在既有建筑節(jié)能改造方面，中國地方政府取得良好成績，但這建立在該項目擁有大量資金和技術支持基礎上，否則政府將很難協(xié)調各利益相關群體，并使之采取一致行動。相關行為還要面對法律、技術等方面的不確定性風險。

示范項目缺乏。城市可持續(xù)發(fā)展示范項目可以作為重要參考，為政府、相關從業(yè)群體和居民等各方處理城市可持續(xù)發(fā)展相關問題提供有效信息和決策經驗。此外，示范項目可以提高利益相關群體的認可和接受程度，更容易達成廣泛共識，使利益協(xié)調變得相對容易。但是，我國面向既有城區(qū)的城市發(fā)展案例缺乏，而以全新的城市或社區(qū)為結果的城市可持續(xù)發(fā)展案例的說服力有時又顯得不足。

應對構想

面對中國城市可持續(xù)發(fā)展問題，如何構筑和制定更為合理的應對方案？結合前文提及城市可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，借助既有可持續(xù)城市、城區(qū)，甚至社區(qū)的評價工具，構筑能夠指導城市可持續(xù)發(fā)展的方案。通過借鑒評價工具中的機制，探索相對綜合的方法，用以面向城市可持續(xù)發(fā)展的需求，將更多利益相關群體的訴求考慮在整個城市的發(fā)展規(guī)劃中，有助于城市發(fā)展相關機構作出決策。

結合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）、APEC城市可持續(xù)發(fā)展的探索與實踐、歐盟在可持續(xù)發(fā)展中開展的工作，面向中國甚至是亞洲發(fā)展中國家的城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃方法或評價方法，應主要從城市安全與彈性、經濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、社會包容發(fā)展和智慧與創(chuàng)新這些方面考慮，關鍵應有更為具體的指標用以分解大類發(fā)展目標。隨之構筑能夠兼顧城市自然環(huán)境、經濟發(fā)展、生活環(huán)境及城市社群環(huán)境綜合考慮的可持續(xù)城市。此實施方案包含的預計目標、實施措施、不同階段成果，都將影響城市發(fā)展規(guī)劃或專項規(guī)劃的制定。通過對城市案例和相關技術的收集整理，形成發(fā)展經驗、知識儲備、可行技術的綜合體。實施過程中應將城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃分解為若干步驟。

第一步，根據相關信息的調查和收集，了解城市當前現狀與政策環(huán)境，明晰或調整制定城市可持續(xù)發(fā)展的目標。并與相關專家探討各級政策法規(guī)，確立目標特征和相關產業(yè)。期間可整理出利益相關群體的意見，并進行評價。同時進行案例研究，為制定發(fā)展戰(zhàn)略提供借鑒。第二步制定城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。根據第一步的結果，對城市特點進行分析，預測或選擇可能的結果，同時確立量化指標。注意確定整體發(fā)展戰(zhàn)略與城市總體目標及各種專項內容的聯(lián)系，指出影響城市發(fā)展的關鍵領域和具體目標數值。找出案例研究中值得借鑒和參考的內容，幫助確定具體指標和階段性目標。第三步是技術策略的制定。結合政策工具和案例內容，制定具體實施方案，并探索形成產品或技術清單、規(guī)范或指導手冊。通過以上步驟，將可持續(xù)發(fā)展方案作為城市發(fā)展的最原始出發(fā)點，協(xié)調城市總體規(guī)劃、交通、產業(yè)、社會發(fā)展等各個領域，形成合力來助力城市可持續(xù)性的實現，減少由于缺乏總體發(fā)展理念和目標而難以形成系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

通過這種方式，城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將更加明晰，且在調查城市發(fā)展的基礎時，通過調查聽證廣泛聽取各利益相關群體的意見和訴求，借此提升市民、企業(yè)和政府對城市可持續(xù)發(fā)展問題的認識，盡可能達成廣泛共識，達到推進目的。將城市發(fā)展的主角——市民接納入這一過程，有利于市民意識的改變與提高。因為在采取產業(yè)結構調整、淘汰落后產能、調整能源結構等相對宏觀的和直接的行政強制政策工具后，居民生活方式及對能源和資源消費的影響或將變得突出。提高市民參與度將使城市可持續(xù)發(fā)展獲得更多調整空間，并提高城市可持續(xù)發(fā)展的速度和質量。通過制定相對完整和協(xié)調的城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，政府更容易準確說明具體實施項目的重要性和可行性，有助于實施項目過程中獲得財務支持。