【代表委員手記】

在今年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前，由于疫情對(duì)國(guó)計(jì)民生的巨大沖擊以及世界經(jīng)濟(jì)衰退已成定局，今年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度成為海內(nèi)外廣泛關(guān)注的重要指標(biāo)，一些專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)人士甚至還作出了各種預(yù)判。然而，在今年的政府工作報(bào)告中，罕見(jiàn)地沒(méi)有提出今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)的具體目標(biāo)。

根據(jù)以往形成的思維慣性，GDP增長(zhǎng)目標(biāo)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最核心的衡量指標(biāo)，并形成了以此主導(dǎo)各項(xiàng)政府工作的強(qiáng)勢(shì)路徑依賴。今年的政府工作報(bào)告與以往不同，沒(méi)有提出全年增速具體目標(biāo)，顯然與疫情的沖擊與全球疫情蔓延帶來(lái)的巨大不確定性有關(guān)，更與國(guó)家進(jìn)入以追求高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的客觀進(jìn)程有關(guān)，應(yīng)當(dāng)為這種理性、務(wù)實(shí)的舉措點(diǎn)贊。

今年的發(fā)展目標(biāo)是什么？政府工作報(bào)告中其實(shí)已經(jīng)給出了非常明確的答案，這就是確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。其中所蘊(yùn)含的深刻含義是，無(wú)論GDP增速高低，無(wú)論世界經(jīng)濟(jì)如何衰退，中國(guó)今年都要將絕對(duì)貧困與區(qū)域性貧困現(xiàn)象送入歷史，讓黨的十八大報(bào)告提出的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即全面建成小康社會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

全面建成小康社會(huì)的核心在“全面”，是惠及14億人口的更高水平的小康社會(huì)，而就業(yè)狀況、消費(fèi)結(jié)構(gòu)與生活水準(zhǔn)、社會(huì)保障等民生發(fā)展指標(biāo)無(wú)疑是至關(guān)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。2019年年末，我國(guó)人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元，日益接近高收入國(guó)家水平；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60.60%；年末就業(yè)77471萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)44247萬(wàn)人，當(dāng)年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300多萬(wàn)人；私人轎車(chē)保有量13701萬(wàn)輛；國(guó)內(nèi)游客60.1億人次，居民因私出境16211萬(wàn)人次；移動(dòng)電話普及率達(dá)114.4部/百人；基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)97%，13.54億人口享有醫(yī)療保險(xiǎn)，近3億人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；全國(guó)居民恩格爾系數(shù)降低至28.2%，達(dá)到生活富足程度。這一系列指標(biāo)表明了我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)的奮斗，已經(jīng)接近全面小康社會(huì)。但今年暴發(fā)的新冠肺炎疫情卻給國(guó)計(jì)民生帶來(lái)了前所未有的巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退亦會(huì)帶來(lái)強(qiáng)烈的外部沖擊，因此，中央繼提出“六穩(wěn)”后又提出“六保”，并以保就業(yè)、?；久裆鸀橹攸c(diǎn)來(lái)全面應(yīng)對(duì)，以“六保”固“六穩(wěn)”，以“六穩(wěn)”求積極進(jìn)取，無(wú)疑是十分理性、務(wù)實(shí)、智慧的重大舉措。只要全面落實(shí)相關(guān)政策并不斷優(yōu)化制度安排，特別是通過(guò)保存量、擴(kuò)增量雙管齊下實(shí)現(xiàn)保就業(yè)的目標(biāo)，通過(guò)健全社保、平抑物價(jià)、增加收入等保障基本民生，就一定能夠延續(xù)民生發(fā)展的好勢(shì)頭，全面建成小康社會(huì)就有了更加堅(jiān)實(shí)的保障。

完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵，是完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。必須正視疫情沖擊導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)面臨的更大困難，貧困勞動(dòng)者就業(yè)不足、收入減少和貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)、內(nèi)生動(dòng)力不足是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，在財(cái)政緊張的情形下仍須加大脫貧攻堅(jiān)的投入力度，最大限度地動(dòng)員社會(huì)資源和及時(shí)明確扶貧政策在一定時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)從重視硬件設(shè)施建設(shè)到重視社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展，從依靠外部強(qiáng)力投入到努力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，從相對(duì)孤立地解決鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題到同步推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，同時(shí)著力解決好貧困地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題、進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。唯有如此，才能在已經(jīng)取得的脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)從“兩不愁三保障”到同步小康的升華。

總之，今年政府工作報(bào)告不提GDP增長(zhǎng)的具體目標(biāo)，并不意味著今年的發(fā)展目標(biāo)模糊，因?yàn)闆Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)決然不變，這一目標(biāo)任務(wù)較之以往的GDP增長(zhǎng)指標(biāo)更具全面發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的綜合意義，所體現(xiàn)的正是人民至上、民生為重的國(guó)家意志，所遵循的正是中國(guó)全面現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略與步驟。今年將因舉國(guó)抗擊新冠肺炎疫情影響、全面應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)衰退的重大挑戰(zhàn)以及實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，而在新中國(guó)歷史上留下濃墨重彩的篇章。

（作者：鄭功成，系全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授）