原標(biāo)題：圍繞“五個(gè)振興”推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接——專訪全國人大代表、贛州市委副書記、市長曾文明

江西贛州是著名的革命老區(qū)、全國較大的集中連片特殊困難地區(qū)之一，近年來，贛州實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來最大規(guī)模減貧。2020年，全市11個(gè)貧困縣全部摘帽、1023個(gè)貧困村全部退出、累計(jì)減貧192萬人，貧困發(fā)生率由2011年底的26.71%降至0.37%。贛州推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)有哪些經(jīng)驗(yàn)做法？如何將全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合？全國人大代表、江西省贛州市委副書記、市長曾文明日前接受新華網(wǎng)專訪，文字實(shí)錄如下。

新華網(wǎng)：贛州是全國著名的革命老區(qū)、全國較大的集中連片特殊困難地區(qū)之一。據(jù)了解，贛州今年實(shí)現(xiàn)了整體脫貧，請先介紹一下贛州脫貧攻堅(jiān)的情況？

曾文明：贛州是原中央蘇區(qū)的主體和核心區(qū)域、人民共和國搖籃、中央紅軍長征出發(fā)地，有11個(gè)羅霄山連片特困地區(qū)縣，其中8個(gè)為全國扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣；2011年底有貧困人口194.88萬人，到2014年有建檔立卡貧困人口115.03萬人，是江西脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。

黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心贛南老區(qū)發(fā)展。2012年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。贛南老區(qū)人民感恩奮進(jìn)、盡銳出戰(zhàn)，向區(qū)域性整體脫貧發(fā)起總攻。

一是贛州實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來最大規(guī)模減貧。今年4月26日，我市于都、興國、寧都、贛縣等最后4個(gè)貧困縣順利退出，至此，全市11個(gè)貧困縣全部摘帽，1023個(gè)貧困村全部退出，累計(jì)減貧192萬人，貧困發(fā)生率由2011年底的26.71%降至0.37%，實(shí)現(xiàn)歷史性整體脫貧。

二是生產(chǎn)生活條件明顯改善。得益于《若干意見》的出臺(tái)實(shí)施，住房安全、飲水安全、道路交通、教育衛(wèi)生等突出民生問題得到較好解決。廣大貧困群眾住進(jìn)了安全房、喝到了干凈水、用上了穩(wěn)壓電、連入了4G網(wǎng)，村村通了水泥路、建了衛(wèi)生室，義務(wù)教育、基本醫(yī)療都有了保障。

三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長足發(fā)展。我市農(nóng)村居民人均可支配收入由2011年底的4684元增加到11941元，增長1.5倍；建檔立卡貧困戶人均純收入由2014年底的2566元增加到10214元，年均增幅31.28%。2019年，生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)較2011年實(shí)現(xiàn)翻番。

新華網(wǎng)：習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。在具體工作中，贛州是如何組織推進(jìn)的？

曾文明：近年來，贛州始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)各項(xiàng)工作向脫貧攻堅(jiān)聚焦、各方力量向脫貧攻堅(jiān)聚合、各類資源向脫貧攻堅(jiān)聚集。

堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)村四級(jí)書記抓扶貧，各級(jí)黨政“一把手”任扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”。并把脫貧攻堅(jiān)成效作為各地各部門綜合考評(píng)、干部選拔任用的重要依據(jù)，樹立了以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的鮮明導(dǎo)向。

選優(yōu)配強(qiáng)第一書記和駐村工作隊(duì)員，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。全市派出駐村扶貧工作隊(duì)員近萬名，行政村駐村第一書記和駐村工作隊(duì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

市、縣財(cái)政每年按不低于10%的比例安排扶貧資金，特別是財(cái)政支出的近七成、新增財(cái)力的近八成用于保障和改善民生，重點(diǎn)向脫貧攻堅(jiān)傾斜。2016年至2019年，全市共投入扶貧資金788.78億元。
新華網(wǎng)：今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，必須高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。贛州在脫貧攻堅(jiān)過程中探索出哪些好做法？

曾文明：近年來，贛州認(rèn)真按照中央“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，聚焦“兩不愁三保障”，在對標(biāo)對表抓落實(shí)的基礎(chǔ)上，著力在產(chǎn)業(yè)、住房、健康等領(lǐng)域出實(shí)招，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量高、可持續(xù)。

創(chuàng)新推廣“五個(gè)一”機(jī)制，讓貧困戶走好“產(chǎn)業(yè)路”。按照“選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)龍頭、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、扶持一筆資金、健全一套服務(wù)體系”的思路，因地制宜發(fā)展蔬菜、臍橙、油茶、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、光伏等特色產(chǎn)業(yè)，通過貧困戶直接發(fā)展產(chǎn)業(yè)或與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)等方式，覆蓋帶動(dòng)90%以上的貧困戶穩(wěn)定增收。

推進(jìn)農(nóng)村保障房建設(shè)，讓貧困戶住上安全房。根據(jù)貧困群體不同情況，分類實(shí)施農(nóng)村危舊土坯房改造、易地扶貧搬遷、建設(shè)農(nóng)村保障房等安居扶貧工程。特別是對自身無能力建房的特困戶，由政府出資，就地就近建設(shè)農(nóng)村保障房，幫助農(nóng)村特困群眾圓“安居夢”。

構(gòu)筑“四道醫(yī)療保障線”，為貧困戶撐起“健康傘”。從2016年起，我市在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，增設(shè)“疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)”，構(gòu)筑起健康扶貧“四道醫(yī)療保障線”，貧困戶住院免交押金，實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”和“醫(yī)保一卡通即時(shí)結(jié)算”，住院報(bào)銷比例穩(wěn)定在90%左右，有效遏制了因病致貧返貧。
新華網(wǎng)：突如其來的新冠肺炎疫情，對脫貧攻堅(jiān)帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。贛州是如何克服疫情影響，打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的？

曾文明：疫情發(fā)生以來，贛州堅(jiān)決落實(shí)中央和省委部署要求，迅速出臺(tái)應(yīng)對措施，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、加強(qiáng)就業(yè)激勵(lì)、強(qiáng)化兜底保障等辦法，著力解決貧困群眾返崗就業(yè)難、農(nóng)產(chǎn)品滯銷、臨時(shí)性生活困難等問題，最大限度降低疫情影響。

一是幫扶不中斷。在疫情防控最吃勁的時(shí)候，在確保安全的前提下，有序組織駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)村干部下沉到村組一線，一手抓防疫，一手抓扶貧，下?lián)芘R時(shí)救助備用金1400多萬元，保障貧困群眾基本生活。

二是產(chǎn)業(yè)不中斷。由市、縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛點(diǎn)建設(shè)1個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，駐村幫扶單位幫助掛點(diǎn)村至少發(fā)展1個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，加大消費(fèi)扶貧力度，推動(dòng)扶貧農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場、進(jìn)食堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)便利店。

三是就業(yè)不中斷。政策激勵(lì)方面，對新吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的園區(qū)企業(yè)，給予700元/人的招工補(bǔ)貼；對新增吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的扶貧車間，每增加吸納1人給予1000元的一次性用工補(bǔ)貼。優(yōu)化服務(wù)方面，通過手機(jī)短信、微信公眾號(hào)、贛服通等，將招工信息精準(zhǔn)推送到貧困戶手中，并統(tǒng)一調(diào)配車輛組織勞動(dòng)力外出務(wù)工，全市近56萬貧困勞動(dòng)力基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)。
新華網(wǎng)：習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。請問贛州在推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面做了哪些探索？

曾文明：我市著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接，制定了《贛州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2019-2022年)》，圍繞加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，做了一些具體探索。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興升級(jí)。在支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加大對非貧困戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。比如，設(shè)立“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興信貸通”，由財(cái)政安排10億元風(fēng)險(xiǎn)緩釋金，按1:8撬動(dòng)銀行資金，既保障貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，又加大對非貧困戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興相銜接。

推動(dòng)扶貧干部向振興先鋒轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，著力培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。比如，實(shí)施村干部履職動(dòng)力、能力、績效“三提升”工程，提升村干部待遇和能力，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等鄉(xiāng)村緊缺型人才培養(yǎng)，每年定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師800名左右，2016年以來定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生930多名。

推動(dòng)特惠政策向普惠政策過渡。探索實(shí)行差異化醫(yī)保政策，對兜底保障人群由政府代繳醫(yī)療保險(xiǎn)，對貧困邊緣人群給予50%的繳費(fèi)補(bǔ)貼，對一般人群給予25%的補(bǔ)貼。同時(shí)，創(chuàng)新推出精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)，為脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶兩類重點(diǎn)人群購買防貧保險(xiǎn)。目前，我市精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)已覆蓋129萬人。

推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向城鄉(xiāng)一體發(fā)展。在原先滿足貧困群眾基本生活需求的基礎(chǔ)上，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)。比如，在全面解決農(nóng)村飲水安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，建立與城市供水同質(zhì)同服務(wù)的農(nóng)村供水服務(wù)體系。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，已有14個(gè)縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”第三方治理，今年將覆蓋全市所有縣（市、區(qū)）。