南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)  朱  鋒

【摘要】中國(guó)是近30年來世界政治中最具和平主義特征的國(guó)家。中國(guó)過去30年從未在海外使用武力、更沒有卷入任何一場(chǎng)新的地區(qū)軍事沖突。然而，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的憂慮并不取決于中國(guó)對(duì)外關(guān)系的話語承諾，也不取決于中國(guó)對(duì)自身外交與國(guó)際行動(dòng)的判斷和認(rèn)知。由于國(guó)際關(guān)系本身就是一種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，各國(guó)對(duì)彼此的看法很大程度是由各自的內(nèi)政、追求利益的方式和思考外交與國(guó)際問題的思維方式所決定的。西方國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的“憂慮”說到底是由典型的西方國(guó)家的利益判斷和追求方式、價(jià)值選擇與思維特點(diǎn)所決定的。從維護(hù)國(guó)家權(quán)力、利益、財(cái)富和話語權(quán)優(yōu)勢(shì)的角度看，西方對(duì)中國(guó)崛起的疑慮不僅是對(duì)自身地位的擔(dān)心，更重要的是，這也是西方政治、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值體系自我運(yùn)行、保持國(guó)際體系中主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)崛起 話語權(quán) 國(guó)際秩序 大國(guó)霸權(quán)

【中圖分類號(hào)】D80 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.10.002

近年來，西方政策界、戰(zhàn)略界和學(xué)者界對(duì)于“中國(guó)崛起”的討論，總與“中國(guó)威脅”的意象相伴相生。中國(guó)崛起是否會(huì)引發(fā)諸多的不確定性，大國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)和沖突是否會(huì)引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)的真實(shí)戰(zhàn)略意圖究竟是什么，中國(guó)強(qiáng)大了是否就會(huì)走上擴(kuò)張主義，甚至軍事冒險(xiǎn)主義的道路？西方對(duì)此的“憂慮”普遍而又真實(shí)。然而，中國(guó)是近30年來世界政治中最具和平主義特征的國(guó)家。中國(guó)過去30年從未在海外使用武力，更沒有卷入任何一場(chǎng)新的地區(qū)軍事沖突。自黨的十八大以來，中國(guó)對(duì)世界事務(wù)的認(rèn)識(shí)和理解不斷調(diào)整、創(chuàng)新和發(fā)展，已經(jīng)形成了以習(xí)近平外交思想為核心的系統(tǒng)的“中國(guó)理念”，向國(guó)際社會(huì)昭示了中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，致力于推進(jìn)相互尊重、包容互鑒、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系的意志和信念。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體更成為新時(shí)代中國(guó)外交理論與實(shí)踐的重要旗幟。習(xí)近平總書記曾指出，面向未來，中國(guó)愿意與世界各國(guó)相互尊重、平等相待，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，尊重各國(guó)自主選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，走對(duì)話、不對(duì)抗，結(jié)伴、不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往的新路，不搞唯我獨(dú)尊、你輸我贏的零和游戲，不搞以鄰為壑、恃強(qiáng)凌弱的強(qiáng)權(quán)霸道，妥善管控矛盾分歧，努力實(shí)現(xiàn)持久和平。[1]可是，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的憂慮并不取決于中國(guó)對(duì)外關(guān)系的話語承諾，也不取決于中國(guó)對(duì)自身外交與國(guó)際行動(dòng)的判斷和認(rèn)知。國(guó)際關(guān)系本身就是一種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，各國(guó)對(duì)彼此的看法很大程度是由各自的內(nèi)政、追求利益的方式和思考外交與國(guó)際問題的思維方式所決定的。西方國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的“憂慮”說到底是由典型的西方國(guó)家的利益判斷和追求方式、價(jià)值選擇與思維特點(diǎn)所決定的。 

西方憂慮的根源：西方中心主義的利益驅(qū)動(dòng) 

西方對(duì)中國(guó)崛起的憂慮，源于擔(dān)心中國(guó)崛起會(huì)動(dòng)搖美國(guó)主導(dǎo)的二戰(zhàn)后國(guó)際秩序?qū)ξ鞣降睦鏉M足。國(guó)際秩序通常是指在規(guī)范和調(diào)解特定國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，國(guó)家間利益互動(dòng)、分配和行為方式的一整套規(guī)則、規(guī)范和制度。[2]國(guó)際秩序通常是由國(guó)際體系中的主要大國(guó)提供和保障的，因此，國(guó)際秩序也是大國(guó)間權(quán)力、利益和觀念分配的結(jié)果，是與特定的國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的行為與規(guī)則體系。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)和蘇聯(lián)成為了主導(dǎo)世界的兩個(gè)超級(jí)大國(guó)，其所制定的國(guó)際規(guī)則和規(guī)范具有明顯的兩極地緣戰(zhàn)略對(duì)抗和意識(shí)形態(tài)分裂的特點(diǎn)。閻學(xué)通教授指出，冷戰(zhàn)時(shí)期，美、蘇同為世界的兩大霸權(quán)國(guó)家，而它們制定的國(guó)際規(guī)范帶有“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的特點(diǎn)。這種雙重標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)為對(duì)盟友采取“道義原則”，即非武力的方式解決沖突；而對(duì)非盟友國(guó)家則采取“實(shí)力原則”，即以遏制、直接戰(zhàn)爭(zhēng)或代理人戰(zhàn)爭(zhēng)的方式解決沖突。[3]

當(dāng)前的國(guó)際秩序既保留了二戰(zhàn)后國(guó)際秩序的基本要素，同時(shí)，也受到冷戰(zhàn)結(jié)束和全球化進(jìn)程的深刻影響。盡管同為世界霸權(quán)國(guó)家，美國(guó)對(duì)于戰(zhàn)后世界政治中的規(guī)則、價(jià)值、國(guó)際制度和國(guó)際規(guī)范的影響力，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過蘇聯(lián)，這突出地體現(xiàn)在二戰(zhàn)后美國(guó)將自由主義價(jià)值、治理機(jī)制和國(guó)際制度建設(shè)推廣到了全世界。蘇聯(lián)在1991年的解體，意味著“蘇東模式”走到了盡頭。后冷戰(zhàn)時(shí)代的國(guó)際秩序在美國(guó)單極霸權(quán)的主導(dǎo)性作用和自由國(guó)際主義的全球制度性安排的基礎(chǔ)上得以確立和發(fā)展。尤其是蘇聯(lián)集團(tuán)崩潰、全球統(tǒng)一的大市場(chǎng)建立之后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地緣經(jīng)濟(jì)分裂徹底結(jié)束，全球化得以起步。后冷戰(zhàn)時(shí)代的國(guó)際秩序，是典型的自由主義國(guó)際秩序，其核心是全球化推動(dòng)下的各國(guó)經(jīng)濟(jì)開放和自由競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際規(guī)范和國(guó)際制度基礎(chǔ)上的全球治理、人權(quán)與公民自由基礎(chǔ)上的普世價(jià)值以及多邊主義的國(guó)際議事規(guī)則。[4]這一秩序穩(wěn)定的條件，一是美國(guó)單極霸權(quán)權(quán)力體系下的“霸權(quán)和平”；二是美國(guó)與其西方盟友所推行的自由國(guó)際主義，即美國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)保持積極的介入和干預(yù)；[5]三是國(guó)際制度和規(guī)則雖然保持了強(qiáng)烈的“西方中心主義”，但多邊主義的議事規(guī)則開始興起。[6]全球性問題越來越需要各國(guó)的共同參與和國(guó)際合作。多邊主義基礎(chǔ)上的全球治理成為越來越多國(guó)家推進(jìn)國(guó)際事務(wù)共同應(yīng)對(duì)與行動(dòng)的戰(zhàn)略性追求。

但美國(guó)和西方盟友主導(dǎo)的國(guó)際秩序中“西方中心主義”色彩濃厚，對(duì)發(fā)展中國(guó)家常常采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。[7]例如，美國(guó)通過對(duì)聯(lián)合國(guó)、世界銀行、世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織等多邊組織和規(guī)則的主導(dǎo)，不斷維系著以自身為核心的世界霸權(quán)。美國(guó)按照基于西方現(xiàn)代價(jià)值觀和政治結(jié)構(gòu)，為其他國(guó)家制定行為規(guī)范，并誘導(dǎo)或敦促其遵守美國(guó)的意志，按照美國(guó)制定的游戲規(guī)則采取行動(dòng)。[8]這些多邊國(guó)際機(jī)制和規(guī)則是美國(guó)在全球擴(kuò)張自身制度和價(jià)值觀的結(jié)果，同樣也是維護(hù)美國(guó)霸權(quán)利益的工具。[9]然而，建立在開放、多邊的國(guó)際規(guī)則網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的霸權(quán)治理模式要想持續(xù)獲得成功，一方面，美國(guó)要繼續(xù)對(duì)自己的霸權(quán)地位和利益獲取保持足夠的信心；另一方面，美國(guó)也需要保證“自由國(guó)際主義”的行為模式，即對(duì)全球性問題的合作解決要有足夠的投入，接受多邊主義和全球治理符合美國(guó)的基本國(guó)家利益。[10]奧巴馬政府時(shí)代，多邊主義是美國(guó)基本的利益規(guī)則。在中美共同努力下，2015年12月，巴黎氣候公約（即《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》）得以簽署。

但2008年全球金融危機(jī)之后，美國(guó)實(shí)力的相對(duì)衰弱開始出現(xiàn)，新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起以及中國(guó)的持續(xù)發(fā)展，開始不斷加劇美國(guó)對(duì)于自身霸權(quán)地位的憂慮。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)由于制造業(yè)持續(xù)外包導(dǎo)致的制造業(yè)只占GDP的11.2%，而金融和金融服務(wù)業(yè)占據(jù)GDP的80%，產(chǎn)生了大量白領(lǐng)工作的流失。冷戰(zhàn)結(jié)束到2018年，美國(guó)的GDP翻了一番，但國(guó)內(nèi)貧富差距日益擴(kuò)大，中下層低收入人群不斷膨脹。中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起也必然要求增強(qiáng)其在國(guó)際秩序建設(shè)中的份額，國(guó)際影響力上升的需求不斷增強(qiáng)。這幾個(gè)因素的共同影響下，2016年11月，美國(guó)大選中主張“美國(guó)優(yōu)先”、縮小美國(guó)的國(guó)際義務(wù)和責(zé)任、重回國(guó)家中心主義競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。美國(guó)開始認(rèn)定，“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)力量上升，中國(guó)正試圖重塑國(guó)際秩序的規(guī)則”。[11]但中國(guó)恰恰在后冷戰(zhàn)時(shí)代“參與”和“融入”自由主義國(guó)際秩序、而非“重塑”或“顛覆”這一秩序。1978年以來，中國(guó)從國(guó)際體系的“邊緣游離者”不斷成長(zhǎng)為國(guó)際秩序穩(wěn)定與進(jìn)步的“參與者”“建設(shè)者”和“貢獻(xiàn)者”。[12]中國(guó)不僅加入世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織和其他各種國(guó)際機(jī)構(gòu)，而且隨著改革開放帶來了經(jīng)濟(jì)的騰飛，中國(guó)成為全球化進(jìn)程的重要推動(dòng)者和受益者。今天，中國(guó)成長(zhǎng)為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這是中國(guó)政府和人民辛勤奮斗的結(jié)果，也是中國(guó)融入世界秩序的結(jié)果。在這個(gè)過程中，美國(guó)一直試圖將中國(guó)引導(dǎo)和塑造成接受西方價(jià)值觀念、遵守國(guó)際規(guī)則、符合西方標(biāo)準(zhǔn)的“同道者”，也提出中國(guó)應(yīng)該成為西方主導(dǎo)的國(guó)際體系下的“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”。[13]美國(guó)精英階層也曾普遍認(rèn)為，接納中國(guó)融入現(xiàn)有國(guó)際體系，不僅可以讓美國(guó)從持續(xù)發(fā)展的中國(guó)獲得源源不斷的商機(jī)，更可以按照西方的模式“改造中國(guó)”。但從2015年以來，美國(guó)國(guó)內(nèi)的中國(guó)政策辯論卻得出結(jié)論：美國(guó)既難以改造中國(guó)，又面臨一個(gè)崛起的中國(guó)的挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)實(shí)力的上升以及在國(guó)際規(guī)則體系中利益訴求的增強(qiáng)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度也由“鼓勵(lì)融入”轉(zhuǎn)變?yōu)槔脟?guó)際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)針對(duì)性地“壓制”中國(guó)的利益和訴求。 

無論是中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，還是創(chuàng)辦亞投行、絲路基金和金磚銀行等舉措，都是中國(guó)積極發(fā)揮“負(fù)責(zé)任大國(guó)”作用，為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通和向前發(fā)展所作出的重要貢獻(xiàn)。例如中國(guó)在南海、東海的維權(quán)與維穩(wěn)行動(dòng)，是基于歷史和法理的合理主權(quán)訴求。但這些舉動(dòng)都被美國(guó)和西方國(guó)家打上了“修正主義”的“標(biāo)簽”，被視為是尋求挑戰(zhàn)和改變“基于規(guī)則”的國(guó)際秩序的行動(dòng)。特朗普政府上臺(tái)之后，更是直接在《2017年美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中把中國(guó)定義為“修正主義國(guó)家”和“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，中國(guó)也是第一次超越俄羅斯成為了美國(guó)第一位的潛在威脅。[14]特別是中國(guó)軍事力量現(xiàn)代化進(jìn)程加快和科技創(chuàng)新的進(jìn)步，讓美國(guó)擔(dān)心中國(guó)有能力挑戰(zhàn)美國(guó)長(zhǎng)期在西太平洋擁有的霸主地位，更有可能在高科技創(chuàng)新和高精尖制造業(yè)領(lǐng)域挑戰(zhàn)美國(guó)長(zhǎng)期的主導(dǎo)位置。中國(guó)的這些能力更將轉(zhuǎn)化為中國(guó)的高精尖軍事裝備，提升中國(guó)的軍事作戰(zhàn)能力。簡(jiǎn)言之，美國(guó)擔(dān)心的，不是今天的中國(guó)，而是展示出自身體制優(yōu)勢(shì)和持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力的未來的中國(guó)。這樣的中國(guó)不僅有可能顛覆美國(guó)長(zhǎng)期擁有的霸權(quán)國(guó)家地位，也被認(rèn)為更會(huì)成為有能力和美國(guó)“全面叫板”的挑戰(zhàn)國(guó)。

特朗普政府上臺(tái)后，不惜屢屢采取貿(mào)易霸凌主義、單邊主義行動(dòng)，對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、媒體戰(zhàn)”。即便2020年1月中國(guó)遭受新冠肺炎疫情爆發(fā)的嚴(yán)峻困擾，美國(guó)都沒有停止在南海的航母戰(zhàn)斗編隊(duì)巡航和演習(xí)，沒有放松挑釁中國(guó)主權(quán)的“航行自由行動(dòng)”，更沒有放松加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法和行政管轄措施對(duì)中國(guó)華為公司的打壓和對(duì)華高科技出口產(chǎn)品愈發(fā)嚴(yán)厲的限制。隨著2020年3月下旬美國(guó)的疫情開始變得嚴(yán)峻，特朗普政府更是把中國(guó)議題當(dāng)成轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)批評(píng)、為自己前期防疫行動(dòng)失敗尋找“替罪羊”的政治話題，不斷地“污名化”中國(guó)。新冠肺炎疫情全球爆發(fā)本來是中美兩國(guó)合作的機(jī)遇，但現(xiàn)在卻成為了中美關(guān)系持續(xù)惡化和緊張升級(jí)的助推劑。這背后的根本原因，一方面是特朗普政府為了國(guó)內(nèi)政治利益的需要，通過炒作“中國(guó)責(zé)任”為自己“推脫責(zé)任”；另一方面也是為了實(shí)現(xiàn)既定的打壓中國(guó)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與中國(guó)至少“部分脫鉤”的戰(zhàn)略需要。在特朗普政府的政治動(dòng)機(jī)和戰(zhàn)略利益的雙重驅(qū)動(dòng)下，中美關(guān)系自1979年實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；詠?，還從來沒有像今天這么令人憂慮。甚至有言：中美關(guān)系離“新冷戰(zhàn)”只有一步之遙！