摘 要:人民是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，應(yīng)將人民幸福感嵌入到國(guó)家治理之中，以幸福感來(lái)衡量和評(píng)價(jià)國(guó)家治理水平，不斷滿(mǎn)足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

關(guān)鍵詞:幸福感 國(guó)家治理 治理現(xiàn)代化

【中圖分類(lèi)號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新時(shí)代的國(guó)家治理千條萬(wàn)緒，但有一個(gè)明顯的區(qū)別于以往時(shí)期的內(nèi)涵，那就是必須堅(jiān)持以人民為中心，將人民之治與國(guó)家之治結(jié)合起來(lái)，將人民幸福感嵌入國(guó)家治理，以人民幸福感為宗旨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以幸福感衡量國(guó)家治理水平

雖然幸福感需要以一定的物質(zhì)條件為基礎(chǔ)，但它是一種主觀(guān)感受，是從人的內(nèi)心發(fā)出的，并不完全與物質(zhì)條件劃等號(hào)。幸福感具體表現(xiàn)為“四心”——安心、放心、舒心、開(kāi)心。安心要求安居樂(lè)業(yè)；放心要求社會(huì)穩(wěn)定；舒心要求心情舒暢；開(kāi)心要求健康快樂(lè)。因此，在衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的指標(biāo)中，應(yīng)把人民的幸福感納入評(píng)價(jià)體系。

評(píng)價(jià)一個(gè)城市、一個(gè)地方的發(fā)展，是著重于其競(jìng)爭(zhēng)力，還是經(jīng)濟(jì)體系或基建發(fā)展，抑或是市民的幸福感？在二戰(zhàn)以來(lái)的現(xiàn)代化浪潮中，GDP一直被視為衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的重要指標(biāo)，并以此來(lái)檢測(cè)其經(jīng)濟(jì)規(guī)模是否與國(guó)際接軌。

新西蘭是世界上首個(gè)打破以GDP為發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。2019年5月，新西蘭政府宣布將以人民的福利取代原有的 GDP 核算，將“幸福感預(yù)算”作為國(guó)家治理是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。新西蘭總理杰辛達(dá)·阿德恩明確提出“國(guó)民幸福生產(chǎn)總值”的嶄新概念，并認(rèn)為國(guó)民“幸福感”比GDP更重要。此外，新西蘭通過(guò)了首個(gè)“福祉預(yù)算案”，該案關(guān)注到對(duì)于人民生活至關(guān)重要的一些指標(biāo)，包括自然環(huán)境、公民參政、知識(shí)與技能、健康、社會(huì)關(guān)系、住屋問(wèn)題、收入和消費(fèi)、文化認(rèn)同、主觀(guān)幸福感以及社會(huì)關(guān)系等。

新西蘭的做法，值得正在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國(guó)深思：國(guó)家最值得珍重的資產(chǎn)是什么？國(guó)家之治與人民之治的關(guān)系是什么？從根本意義上講，國(guó)家資產(chǎn)不是占有的財(cái)富或政府的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是生存于國(guó)家之中的人民。經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)固然重要，但對(duì)于廣大國(guó)民來(lái)說(shuō)心中最渴望的，只是最簡(jiǎn)單的安居樂(lè)業(yè)、生活得到保障、幸福美滿(mǎn)而已。

人民幸福感對(duì)國(guó)家治理的重要性

2016年7月15日，《光明日?qǐng)?bào)》第2版刊載了張家港市楊舍鎮(zhèn)依法治村的故事。其中講到楊舍鎮(zhèn)村民在依法治村實(shí)踐中，提高了對(duì)富裕、幸福、民主、權(quán)利的科學(xué)理解，他們用三句樸素的話(huà)概括出了幸福感、獲得感的真諦：其一，腦袋沒(méi)有跟著口袋富不叫富；其二，幸福沒(méi)有隨著致富來(lái)不叫幸福；其三，只有自己做主才能有獲得感。楊舍鎮(zhèn)村民用樸實(shí)的語(yǔ)言道破了新時(shí)代民生、民主與幸福感、獲得感關(guān)系的復(fù)雜邏輯：一方面，沒(méi)有自己做主的發(fā)展不會(huì)是真實(shí)和持久的發(fā)展；另一方面，沒(méi)有自己參與和自己做主也不會(huì)有幸福感和獲得感。

幸福感之所以重要，其實(shí)是人性使然。人是感情動(dòng)物，人的心情對(duì)于人的健康乃至生命都有至關(guān)重要的意義。人生在世，良田萬(wàn)頃，日食一升；大廈千間，夜眠八尺。老百姓的生活愿景，其實(shí)很簡(jiǎn)單，無(wú)非是吃飽喝足，安居樂(lè)業(yè)。心里不舒坦的時(shí)候，有地方可以排解。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的快速發(fā)展，中華民族已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的飛躍，但從幸福感的角度，還應(yīng)增加“樂(lè)起來(lái)”——使人民幸?？鞓?lè)起來(lái)，才能使人民徹底擺脫物質(zhì)、精神和社會(huì)的束縛，從身體到內(nèi)心獲得真正的解放，成為自己的主人，更好參與到國(guó)家治理之中。

中國(guó)為什么那么多老人愛(ài)跳廣場(chǎng)舞？從幸福感角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)老人愛(ài)跳廣場(chǎng)舞，最直接的原因當(dāng)然是健康的需要，但更深層的原因則是老年人擺脫孤獨(dú)的心理訴求，是對(duì)逝去青春時(shí)光的追憶?？梢哉f(shuō)，中國(guó)老人愛(ài)跳廣場(chǎng)舞，是老有所依、老有所樂(lè)的現(xiàn)實(shí)選擇。通過(guò)跳廣場(chǎng)舞，老人們都感到“身體好了”“心情美了”“朋友多了”。從一定程度上可以說(shuō)，風(fēng)靡城鄉(xiāng)的廣場(chǎng)舞提升了中國(guó)老百姓的幸福感和獲得感。因此，我們要將人民的幸福感嵌入到國(guó)家治理之中，多做能夠提高人民幸福感的事情，提供和組織好類(lèi)似于廣場(chǎng)舞這類(lèi)人民群眾樂(lè)于參與的公共事業(yè)和公共活動(dòng)。

當(dāng)然，人民的幸福感是一個(gè)綜合的指標(biāo)體系，需要多領(lǐng)域多方面的共同努力。將幸福感嵌入到國(guó)家治理之中，并以幸福感來(lái)衡量和評(píng)價(jià)國(guó)家治理水平，可以在一定程度上改變國(guó)家治理的面貌，進(jìn)而提升國(guó)家治理的境界，從而回歸國(guó)家治理的本質(zhì)，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供源源不斷的力量源泉，進(jìn)而將國(guó)家之治與人民之治有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

【本文作者為華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院特聘研究員，武漢大學(xué)二級(jí)教授】

參考文獻(xiàn)

[1] 虞崇勝:《民生與民主：滿(mǎn)足人民美好生活需要的雙重杠桿》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2019年第11期。

責(zé)編：賀勝蘭 / 董 楠

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。