消費是經(jīng)濟發(fā)展的目的和動力。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記明確指出，要“完善促進(jìn)消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。我國不斷擴大的內(nèi)需與消費市場，已然是拉動中國經(jīng)濟增長的第一動力。而隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球貿(mào)易和生產(chǎn)大規(guī)模停擺，受海外訂單取消和產(chǎn)業(yè)鏈停產(chǎn)斷裂的影響，我國大量已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)不得不再次停工停產(chǎn)，許多中小企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的生死存亡境地。在這個特殊復(fù)雜的艱難時期，為了穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟，消費被寄予厚望。在外防輸入、內(nèi)防反彈的復(fù)雜情境下，重塑國內(nèi)市場、啟動國內(nèi)消費，是疫情防控與恢復(fù)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的必然戰(zhàn)略舉措。

著力培植經(jīng)濟循環(huán)的國內(nèi)市場，抵沖全球疫情抑制的消費需求

我國幅員遼闊、人口眾多，區(qū)域經(jīng)濟梯度差異和巨大的消費市場潛力，使我們完全可以通過擴大內(nèi)需提振國內(nèi)消費、拉動社會投資，打造國內(nèi)強大的經(jīng)濟循環(huán)市場，實現(xiàn)消費需求與生產(chǎn)供給互相促進(jìn)、循環(huán)上升發(fā)展。

近年來，我國消費支出對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)顯著。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年我國最終消費支出貢獻(xiàn)了經(jīng)濟增長的57.8%，高于資本形成總額26.6%；而2018年我國最終消費支出貢獻(xiàn)了經(jīng)濟增長的76.2%，比上年提高18.6個百分點，比資本形成總額高出43.8個百分點?？梢哉f，消費在這幾年已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的第一拉動力量，是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和商業(yè)模式不斷創(chuàng)新的動力源泉。自2013年以來，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率一直處于較高水平，而資本形成總額對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度則逐年下降（參見圖表1）。

消費儼然已經(jīng)成為我國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)變革和商業(yè)模式創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。當(dāng)然，從國際范圍來看，我國最終消費率明顯偏低，近十年來平均不足60%，低于世界平均水平近15個百分點。即使是2018年最終消費貢獻(xiàn)率高達(dá)76.2%，我國居民個人消費支出占GDP的比重也僅有40%，說明我國居民消費可以釋放的潛力巨大。

在內(nèi)防反彈、外防輸入以及國內(nèi)外兩個市場遇冷的雙重壓力下，必須采取綜合措施和超常規(guī)手段，著力培植經(jīng)濟循環(huán)的國內(nèi)市場，抵沖全球疫情抑制的消費需求。

首先，必須正視國內(nèi)外兩個市場遇冷的嚴(yán)峻性。復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的最大問題是失去了大量的訂單。從海外市場來說，除了全球防疫所需的醫(yī)療物資出口外，其它行業(yè)的海外訂單寥寥無幾，給企業(yè)帶來了更大困境和不確定性。無數(shù)以出口為主的復(fù)工企業(yè)因海外疫情被迫停工停產(chǎn)。疫情期間，長三角、珠三角的企業(yè)都普遍遭遇停工停產(chǎn)，特別是紡織企業(yè)、汽車配件企業(yè)、半導(dǎo)體元器件代工企業(yè)等大批停產(chǎn)；潤滑油企業(yè)受國際油價擺動影響，損失巨大；其它處于出口產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游企業(yè)也都生存艱難，出口企業(yè)亟須國內(nèi)的內(nèi)需市場需求來抵消這一影響。從國內(nèi)市場來說，疫情期間，人們正常消費受到抑制，凍結(jié)民眾消費欲望，餐飲、娛樂、購物、旅游等行業(yè)遭遇停擺。國內(nèi)外疫情疊加的破壞性是全面性的，其中直接影響就是大量企業(yè)裁員，許多企業(yè)對于應(yīng)屆生的需求也降至冰點，這讓2020年的近847萬應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)堪憂、前景不明。

其次，必須采取綜合措施，全力扶持中小企業(yè)生存發(fā)展。按照中央部署，繼續(xù)做好科學(xué)有效防控，同時采取各種措施推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。中央與地方從財政、貨幣和稅收等多方面出臺政策，扶持中小微企業(yè)渡過難關(guān)，助其成長，為繁榮市場、拉動消費奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前要果斷地擴大財政赤字資金安排，支持“新基建”為主的基礎(chǔ)設(shè)施重大項目開工建設(shè)；幫助小微企業(yè)降低水電氣和場租等生產(chǎn)要素成本；允許小微企業(yè)緩繳住房公積金、減免稅費并延期繳納稅款，返還企業(yè)社會保險費；為小微企業(yè)提供信貸政策性擔(dān)保、降低融資成本。

最后，快速堅定地培植大市場，推動國內(nèi)消費大循環(huán)。海外疫情的蔓延，市場的內(nèi)憂外患，提醒我們必須在內(nèi)需上下足功夫，提振消費，促進(jìn)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟。當(dāng)下，要把打造、打通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)大市場提上日程。讓國內(nèi)的消費與生產(chǎn)迅速銜接，形成生產(chǎn)與消費的良性互動，減少疫情帶來的經(jīng)濟損失。改革開放40 余年的發(fā)展，使我們積累了強大生產(chǎn)能力，擁有全球工業(yè)門類的全部完整產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套的全供應(yīng)鏈生產(chǎn)上開始具有明顯優(yōu)勢，回旋有縱深、搏擊有市場，政府部門和各經(jīng)濟主體完全可以在此發(fā)力。作為擁有十四億人口的大國，全球最大的消費市場，區(qū)域經(jīng)濟梯度差異，這些都可以轉(zhuǎn)化為我們發(fā)展的重大勢能?，F(xiàn)在受疫情所迫，出口貿(mào)易被動減少，我們可利用這個契機對出口生產(chǎn)進(jìn)行國內(nèi)供給的騰挪，從容地打造中國國內(nèi)生產(chǎn)與消費的經(jīng)濟閉環(huán)市場，化危為機，推動經(jīng)濟增長。這絕不是我國要停止開放的步伐，恰恰是從容面對國內(nèi)外兩個市場變化的需要。

必須看到，作為中等收入國家，國內(nèi)消費是拉動增長的最有效動力。在當(dāng)前極為復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下，必須采取積極的經(jīng)濟政策和超常規(guī)手段重塑內(nèi)部市場，刺激國內(nèi)消費。各地按照中央擴大內(nèi)需、加大投資的指導(dǎo)方針，推出總額近50萬億的“新基建”投資，這都是促進(jìn)就業(yè)、擴大消費、支持經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略舉措。

利用消費券短期刺激消費，啟動經(jīng)濟新的增長周期

疫情結(jié)束之后相當(dāng)長時期內(nèi)，出口貿(mào)易也很難再回到全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作互惠互利的全球化效率時代。面對疫情對全球供應(yīng)鏈的沖擊，美國、日本政府專門撥款實施其企業(yè)搬離中國計劃，我國的出口生產(chǎn)與就業(yè)出現(xiàn)陡降，投資也相應(yīng)快速回落，經(jīng)濟衰退已成大概率事件。要扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟衰退態(tài)勢，啟動新的經(jīng)濟增長周期，必須以超常手段釋放國內(nèi)消費。

3月13日，國家發(fā)改委會同二十三個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》，強調(diào)從“市場供給、消費升級、消費網(wǎng)絡(luò)、消費生態(tài)、消費能力和消費環(huán)境”六個方面，促進(jìn)消費的擴容提質(zhì)。為響應(yīng)國家部委“促進(jìn)消費擴容提質(zhì)意見”，全國各地迅速展開行動。南京、寧波、杭州、江西、廣西、澳門、香港等地相繼均出臺政策，向市民及困難群體發(fā)放消費券；山東、遼寧、河北、河南、山西、內(nèi)蒙等省份隨后跟進(jìn)，推出更有針對性的消費券。杭州市商務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從3月27日首期消費券發(fā)放至4月1日下午，全市共兌付政府補貼6695萬元，直接帶動杭州消費近10個億（9.49億元）；南京是全國率先向市民發(fā)放消費券的省會大城市，3月18日至22日，南京市財政兌付近330萬元消費券，帶動消費金額613萬元，總消費額達(dá)到943萬元，消費券撬動消費大概在1：3的水平，即1元消費券帶動3塊錢總消費。這種短期刺激消費積極有效，可以迅即啟動新的經(jīng)濟增長周期。

消費券搭配現(xiàn)金使用、存在使用的有效期限和不可變現(xiàn)規(guī)定，確實可以在短期內(nèi)刺激消費達(dá)到一個新的高度。但從經(jīng)濟學(xué)的消費理論來看，消費尤其是長期消費增長，才是拉動投資，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的持久動力，長期消費的增長依賴于社會投資與民生保障。各地市民使用消費券主要采購的是牛奶、肉、蛋等副食品和一些生活日用品，這些商品本就是居民生活的剛需，缺乏價格彈性，消費券的加入，無非相當(dāng)于商家對消費者的價格讓利。消費券的意外收入即使帶來了臨時銷售井噴，但這也不全是市場對這類副食品和日用品消費需求的擴大。消費券對拉動生產(chǎn)投資和繁榮城市經(jīng)濟長期作用甚是有限。所以在發(fā)放消費券普惠當(dāng)?shù)孛癖姷耐瑫r，還應(yīng)針對特定人群，如社會貧困群眾，更精準(zhǔn)地給發(fā)放食品券，或更進(jìn)一步為因疫情失去工作、喪失收入來源的群體發(fā)放現(xiàn)金，這樣的應(yīng)急舉措有利于穩(wěn)定就業(yè)市場，更好地啟動經(jīng)濟新的增長周期。

當(dāng)然，消費券的局限性并不能掩蓋其功能的發(fā)揮。消費券可以綁定一些特定產(chǎn)品，如可以定向支農(nóng)，帶動上下游更多產(chǎn)品銷售與生產(chǎn)。消費券可以支持餐飲、旅游等重點行業(yè)復(fù)蘇，文旅消費券的作用功效應(yīng)該大于普通生活消費券。旅游消費券，促成游客增多，受益的不光是旅游景區(qū)，餐飲、住宿、零售、娛樂等也會因之增加收入。

凱恩斯消費理論指出，決定消費長期增長的根本因素是收入。短期來看，民眾沒有收入依然可以存在自發(fā)性消費；但長期來看，若民眾沒有收入來源，消費即不復(fù)存在。消費券其實很難讓社會貧困群體的剛性有效需求得以持久釋放，這會影響政府刺激消費擴大內(nèi)需的政策效應(yīng)，進(jìn)而不利于社會就業(yè)改善與長期經(jīng)濟發(fā)展。

在投資和保障民生中著力提高民眾消費能力

疫情危機后，提振消費是經(jīng)濟增長的最大動力。雖然消費對于中國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)份額逐年增加，且消費的貢獻(xiàn)份額遠(yuǎn)超投資的資本形成份額。但是，近10年來中國社會商品零售增幅顯然是呈整體下降趨勢。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年社會消費品零售總額125343億元；2010年至2019年中國社會消費品零售總額的名義增幅在18.3%至8.0%之間波動變化，整體呈現(xiàn)明顯下行態(tài)勢；剔除同期物價因素后，實際增幅從14.8%一路下行至5.1%（參見圖表2）。

盡管我國社會消費品零售總額對GDP增長的貢獻(xiàn)份額不斷提升，但消費的實際年增幅卻一路下行，這說明相比經(jīng)濟高速發(fā)展，我國國民消費還是有較大抑制的。這也啟示我們，疫情危機后應(yīng)激發(fā)消費主體需求，由以前的重生產(chǎn)轉(zhuǎn)為向生活傾斜，投資民生、保障民生并不斷改善民生，讓國民敢于消費。

中國的勞動工資水平在過去二十多年中有了顯著增長，按實際價值計算，工資平均年增長率達(dá)到了8%，但工資的增長其實一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動生產(chǎn)率的增長。事實上，中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率年增長率平均高達(dá)16%，導(dǎo)致我國的勞動收入份額一直在經(jīng)濟增長中占比較低。中國經(jīng)濟產(chǎn)出的增長規(guī)模持續(xù)兩倍于中國人均可支配收入的增長，帶來生產(chǎn)上的倍增乘數(shù)效應(yīng)和消費上的倍減乘數(shù)效應(yīng)，導(dǎo)致可支配收入日益遠(yuǎn)不足以消化生產(chǎn)供給，國內(nèi)經(jīng)濟不能實現(xiàn)生產(chǎn)與消費、供給與需求的平衡。一直以來我們多于國民消費的產(chǎn)出供給，主要是由出口（少部分由公共支出）消化的。但現(xiàn)在疫情在全球范圍內(nèi)蔓延，我國企業(yè)的出口額相對減少。此時，只有增加國民消費或擴大政府的公共支出，才能重新平衡中國經(jīng)濟。

提高國民勞動收入份額，投資民生、保障民生，最大可能地釋放國民消費，這是當(dāng)前緩解疫情沖擊，支持中小企業(yè)由出口生產(chǎn)轉(zhuǎn)向內(nèi)銷發(fā)展的宏觀政策選擇。由于福利保障體系不夠健全完善，國民不得不依靠儲蓄來防范風(fēng)險，其結(jié)果是長期抑制我國民眾的消費。習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上強調(diào)，“越是發(fā)生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作”。為此，我們要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系建設(shè)力度，完善教育、醫(yī)療的公共民生保障體系，加大疫情時期失業(yè)救濟的覆蓋面和救助力度，提高國民勞動工資的收入份額，讓國民消費有信心、消費有底氣。

除了注重投資民生、改善民生和提高國民消費能力，我們還要不斷挖掘新的消費市場。比如，現(xiàn)在大批青少年留學(xué)生回國，他們對日常生活、數(shù)碼電子產(chǎn)品、文化學(xué)習(xí)、旅游等消費需求均很旺盛，這部分人群的消費潛力有待挖掘。再如，隨著我國人口老齡化程度加深，老齡化速度加快，老年人群體的消費亟待激發(fā)，特別是疫情催生的面向老年群體的衛(wèi)生保健、健康產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，大有市場。我們應(yīng)注重生產(chǎn)和消費的最佳結(jié)合、高效工作與高質(zhì)量生活的平衡，把人民對美好生活的向往作為經(jīng)濟社會發(fā)展的真正內(nèi)驅(qū)力，著力培育能拉動經(jīng)濟發(fā)展并富有中國特色的消費型社會，這本身也符合健康、可持續(xù)的創(chuàng)新型社會發(fā)展要求。

民以食為天。作為世界人口第一大國，我國的糧食供應(yīng)安全問題不容忽視。在疫情防控常態(tài)化的情況下，糧食、肉類、蔬果和水產(chǎn)禽類等農(nóng)副產(chǎn)品的剛性需求會更持久突出，這是直接關(guān)系人民生活福祉的最大民生。雖然我國是產(chǎn)糧大國，但是滿足十四億人口的糧食需求還需要大量進(jìn)口，原因在于我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策還缺乏對農(nóng)民種糧、養(yǎng)豬積極性的激勵。我們要加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，對糧食生產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖進(jìn)行綜合施策，讓農(nóng)民種糧、養(yǎng)豬有利可圖，注重農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。對此，可以定向發(fā)放支農(nóng)消費券，綁定農(nóng)村、農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)消費助農(nóng)；可以面向中小企業(yè)和個體工商戶特定投放消費券，救助中小微企業(yè)和中低收入人群；根據(jù)企業(yè)為社會提供的就業(yè)崗位數(shù)量，對企業(yè)實行稅收減免和職工專項補助；可以用中小企業(yè)專項補助替代消費券，助推產(chǎn)業(yè)升級。

建立國民對中國產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的信心，激發(fā)民眾長期消費熱情

規(guī)范市場監(jiān)管，確立國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量保證，打造中國自主品牌和核心技術(shù)，逐步建立國民對中國產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的信心，激發(fā)民眾長期消費熱情。要啟動國內(nèi)市場，刺激國民消費，國內(nèi)市場必須加以規(guī)范，打造優(yōu)質(zhì)高效和誠實守信的市場環(huán)境。中國企業(yè)要徹底摒棄以往的低價取勝策略，要以質(zhì)取勝、保障產(chǎn)品質(zhì)量，不斷推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代。我們要徹底根除假冒偽劣、以次充好、虛假銷售等較長時期困擾國內(nèi)市場的產(chǎn)品質(zhì)量問題和市場誠信問題，規(guī)范市場監(jiān)管，確保產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓國民放心消費。這是刺激消費實現(xiàn)消費升級，進(jìn)而拉動經(jīng)濟增長的制度性動力。

長期以來，我國政府與企業(yè)對啟動國內(nèi)市場的消費潛力仍缺乏一定重視。中國的企業(yè)在國際市場本就不占據(jù)品牌優(yōu)勢，我們又不注重國內(nèi)市場開拓和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量保障，導(dǎo)致我國的企業(yè)和產(chǎn)品在國內(nèi)市場缺乏影響力，民眾對品牌與服務(wù)信心不足。必須承認(rèn)，在全球制造業(yè)的四級梯隊中，我國仍處于第三梯隊，也就是主要集中于中低端制造領(lǐng)域?，F(xiàn)在疫情阻礙外貿(mào)出口，迫使我國企業(yè)必須在國內(nèi)市場沉下心來，努力做好國內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)的品牌與質(zhì)量。這有助于打造中國自主品牌和核心技術(shù)，打造自主知識產(chǎn)權(quán)。此舉若成功，會是中國產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的集成創(chuàng)新。疫情逼迫我們啟動國內(nèi)市場需求、擴大國內(nèi)消費，也是中國企業(yè)化危為機，成就中國品牌的一個最佳窗口。正因為國內(nèi)企業(yè)在短缺經(jīng)濟時代走低端競爭的規(guī)模擴張之路，后來又以出口代工方式參與國際化而大量貼牌制造，導(dǎo)致我們的產(chǎn)品出口在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上一直受制于人?，F(xiàn)在疫情在全球暴發(fā)，各國嚴(yán)重缺乏口罩、防護(hù)服、呼吸機等醫(yī)療物資，中國醫(yī)療物資的出口與捐贈有效支持全球抗擊疫情。但即便如此，美國、歐盟還是傲慢地以其產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證來制約中國醫(yī)療物資，甚至給中國防疫物資扣上沒有其產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的帽子，人為阻礙我們的物資捐贈，壓價我們的出口防疫物資。我們應(yīng)加快推動品牌質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步與國際接軌，在全球產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證這一領(lǐng)域占據(jù)一席之地，不再輕易為西方制造和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所牽制，就會在產(chǎn)業(yè)鏈上占得主動，中國制造就會更具國內(nèi)外競爭力，支持中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并不斷提高中國人民幸福生活的質(zhì)量。

經(jīng)濟衰退，增長乏力之時，政府總會加大財政投資幫助經(jīng)濟增長。1998年開始的通貨緊縮時代的政府?dāng)U大投資是如此，2008年的“4萬億”投資計劃也是出于逆周期的經(jīng)濟調(diào)控目的。而這一次的“新基建”推出了總額近50萬億投資，更富時代烙印。“新基建”涉及5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，高鐵、城際鐵路、軌道交通、特高壓輸變電設(shè)施，以及教育、醫(yī)療等民生消費領(lǐng)域投資。由于疫情影響，高鐵海外建設(shè)與5G海外布局等受阻，但我們完全可以專注加速國內(nèi)投資建設(shè)，讓國內(nèi)優(yōu)先受益?；A(chǔ)設(shè)施投資不僅是投資需求本身帶來經(jīng)濟增長，還可以帶動就業(yè)，增加民眾收入，拉動國民消費升級，促進(jìn)經(jīng)濟增長，讓民眾享受發(fā)展成果。

(作者：王志凱，系浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系主任、教授、博導(dǎo)，浙江大學(xué)民營經(jīng)濟研究中心副主任）