摘 要:新冠肺炎疫情對我國居民生命安全和經(jīng)濟社會的正常運行造成巨大威脅。此次疫情防控暴露出我國城市治理中公共衛(wèi)生防控、城市信息安全、城市數(shù)字技術等領域中所存在的問題，但同時也給大數(shù)據(jù)、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等行業(yè)提供了新的發(fā)展機遇。針對城市治理的新要求和經(jīng)濟發(fā)展的新機遇，本文從利用數(shù)字化技術、挖掘數(shù)據(jù)場景和融合新興產(chǎn)業(yè)領域三個方面提出對策建議，以期實現(xiàn)城市與新技術的互相賦能，提高城市風險治理現(xiàn)代化水平。

關鍵詞:疫情防控 城市治理 新經(jīng)濟 新技術

【中圖分類號】F062 【文獻標識碼】A

在此次疫情防控中，全國人民聯(lián)防聯(lián)控，從爭分奪秒修建醫(yī)院到最大規(guī)模封城措施，從快速檢測病毒基因到藥物研發(fā)并臨床應用等，切實有效地將人力、財力、物力集中運用到疫情防控工作上，充分體現(xiàn)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。當前，新冠肺炎疫情在我國已得到了有效遏制，但在此次疫情防控中也暴露出了城市治理的新問題和新需求。在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上，習近平總書記強調(diào)，“要充分運用大數(shù)據(jù)分析等方法支撐疫情防控工作”。在筆者看來，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等科技力量在城市治理中的積極作用，積極發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為主導的新經(jīng)濟，實現(xiàn)城市和新經(jīng)濟的相互賦能，是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的有力舉措。

疫情防控中城市治理工作的新問題和新需求

公共衛(wèi)生防控治理領域

首先，城市復雜人口流動對區(qū)域公共衛(wèi)生防控治理水平提出嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，大城市的人口規(guī)模和人口密度具有兩面性。大城市醫(yī)療衛(wèi)生體系較為完善，醫(yī)療資源雄厚，可以為居民提供有效的疫情防控醫(yī)療服務；但城市人口的集聚和流動性構成城市健康風險的外部條件，加劇了疫情的傳播和擴散，其內(nèi)在因素是人口增長和城市管理服務能力的不對稱。另一方面，從實際情況來看，由于不同發(fā)展條件，不同區(qū)域公共衛(wèi)生防控治理水平參差不齊，特別是城市公共衛(wèi)生應急管理能力等方面，因此在疫情防控阻擊戰(zhàn)中面臨困難重重的局面；值得注意的是，傳染病疫情的跨區(qū)域流動和傳播是疫情防控阻擊戰(zhàn)關注的焦點，但在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制和應急管理方面仍需進一步完善。

其次，緊急狀況下醫(yī)療設施、醫(yī)護人員和防護物資高度緊張。在此次疫情防控中出現(xiàn)的短期內(nèi)各類醫(yī)療資源的高度短缺和供應不足等情況，在深層次上反映出當前我國城市公共衛(wèi)生防控在應急醫(yī)療物資的儲備和調(diào)控方面缺乏足夠的響應能力。

第三，社會大眾公共衛(wèi)生防控知識的不足。疫情中有許多人對疫情及相關內(nèi)容認識淺薄，客觀上加大了疫情防控難度。此外，不少民眾受限于知識素養(yǎng)，對疫情防控缺乏科學認識和準確了解，難以做到科學有效的防護。

城市信息安全治理領域

公民信息安全與隱私保護存在風險。在人口數(shù)據(jù)開發(fā)應用與城市疫情防控有效結合的過程中，要充分平衡個人隱私信息和公共防疫的需求，正確處理好人口信息調(diào)用和隱私保護之間的矛盾。特別強調(diào)的是，在疾病防治和公共健康管理過程中應進一步明確個人的法律義務和法律責任，以及在城市管理中應急管理部門的合法強制權力和其權力的限度，為公民信息安全和城市應急管理提供更加完善的法治基礎保障。

自媒體成為片面輿論的傳播溫床。在互聯(lián)網(wǎng)時代，每個人既是信息的接收者，又是信息的傳播者。網(wǎng)絡空間不僅大大擴展了人們獲取和傳播信息的渠道，也極大地拓展了輿論空間。與非典時期相比，此次疫情期間各類不良信息、網(wǎng)絡謠言傳播能力更強，甚至更快于疫情的傳播，給社會造成了不良影響。

城市數(shù)字技術治理領域

應急領域的大數(shù)據(jù)技術服務效果有待提升。人口數(shù)據(jù)以及相關大數(shù)據(jù)的應用對城市衛(wèi)生防疫和應急管理的積極作用開始顯現(xiàn)出來，但到目前為止，我國區(qū)域人口數(shù)據(jù)分析應用還處于比較初步的水平，其作用并沒有最大程度地發(fā)揮出來。

數(shù)字化平臺快速增長，但后繼運維難以跟上。疫情發(fā)生后，“疫情防控服務專區(qū)”“口罩預約系統(tǒng)”“疫情防控大數(shù)據(jù)平臺”等漸次上線，越來越多的數(shù)字化企業(yè)開始借助科學技術支撐抗疫。但必須看到，當下一些企業(yè)的大數(shù)據(jù)技術服務響應雖快，但是缺乏知識服務和內(nèi)容提供能力，發(fā)揮的作用仍舊有限。同時，隨著疫情防控進入常態(tài)化，有關疫情防控的數(shù)字化平臺如何繼續(xù)發(fā)揮其真實價值，在下一次城市突發(fā)事件出現(xiàn)時發(fā)揮出更好效用，還有待進一步的資源整合。

疫情防控中新技術企業(yè)的發(fā)展新機會

隨著新一代信息技術的發(fā)展，城市開始脫胎于物理空間，逐步擁有以物聯(lián)網(wǎng)、傳感器構成的感知系統(tǒng)，以通信技術構成的傳導系統(tǒng)，以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能構成的中樞神經(jīng)，以各類應用構成的運動系統(tǒng)。城市不再是冰冷的建筑集合體，而開始具有“有機體”的特征，城市越發(fā)像“人”，能夠主動感知世界，并對城市的系列變化產(chǎn)生智能反應。這種“類人”的數(shù)字智能城市和物理城市正平行發(fā)展、相互作用，共同形成了物理空間和數(shù)字空間共生共長的“數(shù)字孿生城市”。

大數(shù)據(jù)企業(yè)機會。與以往的傳染病防疫管理相比，此次新冠肺炎疫情防控中大數(shù)據(jù)展現(xiàn)出的能力和作用十分明顯。要充分發(fā)揮“城市大腦”在疫情防控和應急管理中的積極作用。一方面通過城市大腦系統(tǒng)平臺對區(qū)域疫情數(shù)據(jù)資源進行集聚與分析，多接口連接不同職能部門和單位的信息系統(tǒng)，有效整合多種信息數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)壁壘，從而實現(xiàn)疫情信息資源的一體化和立體化。另一方面，將處理后的各類疫情防控信息發(fā)送給信息的需求者，構建豐富的“城市大腦”應用場景，引導企業(yè)通過網(wǎng)絡渠道向市民提供優(yōu)質(zhì)服務，實現(xiàn)疫情防控信息的完整增值利用。

大數(shù)據(jù)感知實現(xiàn)風險預測。具體表現(xiàn)為，在結合現(xiàn)有城市疾病監(jiān)控系統(tǒng)中疫情法定報告數(shù)據(jù)及病例數(shù)據(jù)的基礎上，綜合交通、位置等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，確定疫情在城市及周邊范圍的傳播時空路線和規(guī)律，精準繪制出疫情態(tài)勢圖，實現(xiàn)區(qū)域疫情發(fā)展態(tài)勢的評估和預警。

人工智能企業(yè)機會。人工智能輔助診療提高疫情防控效率。充分發(fā)掘人工智能在疫情診療領域的應用場景，譬如，深圳憑借其在紅外測溫領域的技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，迅速布置了人工智能紅外線測溫系統(tǒng)，通過“出入管控+全員測溫”一步到位，實現(xiàn)高效管控、便捷預防。另外，要積極加強醫(yī)院和高新技術企業(yè)、研發(fā)機構的深度合作，攻關能迅速提供輔助臨床醫(yī)療決策與個性化治療方案的人工智能產(chǎn)品，助力疫病智能診治，降低醫(yī)護人員感染風險，提升診療效率和水平。

生物醫(yī)藥企業(yè)機會。病毒篩查助力疫情防控關鍵環(huán)節(jié)。核酸篩查檢測相較于傳統(tǒng)病原學檢查、血清學檢查等方式在反應速度、靈敏度、準確性上有明顯優(yōu)勢，對快速辨別疑似病例、及時實施有效隔離和救治措施起到關鍵性作用。應進一步聯(lián)合具備病毒核酸檢測技術的企業(yè)，攻關具有更加快速檢測能力和更大規(guī)模檢測能力的診斷技術和產(chǎn)品，為有關醫(yī)療機構和管理部門的大規(guī)模篩查提供充分支持。

現(xiàn)代物流企業(yè)機會。首先，通過把制造業(yè)和物流服務、金融服務、信息技術服務、商務服務等各類生產(chǎn)服務企業(yè)連接起來，形成互聯(lián)互通、高效協(xié)同的生產(chǎn)服務網(wǎng)絡，形成“生產(chǎn)性服務與生產(chǎn)制造協(xié)同發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，實現(xiàn)應急狀態(tài)下城市物資的及時有效供應。

其次，智能無接觸配送。集分揀規(guī)劃、輸送規(guī)劃、位置信息規(guī)劃等為一體智能配送，具有改善流程、降低人工成本等優(yōu)勢，其中最重要的是其無接觸的特性能夠滿足高風險區(qū)域如疫情隔離病房、傳染病科室、重點監(jiān)控隔離的小區(qū)或?qū)W校等地區(qū)的配送需求，提供安全而有效的物流配送服務。

進一步推動新技術賦能城市治理的建議

利用數(shù)字技術，推動城市全要素數(shù)據(jù)化

建設城市全要素時空信息視圖。加快城市物理空間數(shù)據(jù)化、數(shù)字空間可視化，實現(xiàn)物理空間與數(shù)字空間的全息映射和有序聯(lián)動。依托城市信息模型（CIM）技術，選擇業(yè)內(nèi)高水準的數(shù)字地圖供應商，全面獲取自然地理、資源、建筑物等實際運行數(shù)據(jù)，初步繪制城市現(xiàn)狀信息模型。在此基礎上，進一步匯集環(huán)境、人口、氣象、交通、通信、能源、地下廊管等各類信息，并加載于最初的城市數(shù)字信息模型之上，形成較為完整的三維城市現(xiàn)狀信息模型，以此搭建城市數(shù)字信息平臺，實現(xiàn)城市信息全過程、全方位數(shù)據(jù)化，打造城市全要素時空信息視圖。

構建數(shù)據(jù)智能處理體系。在實名制度的基礎上，進一步加大跨行業(yè)（部門）信息庫打通力度，從城市資源利用、治安管理、交通運行等具體領域分析數(shù)據(jù)資源，并借助知識圖譜和智能引擎，運用各類數(shù)據(jù)關聯(lián)性比對分析，評估和預測安全風險點，進而在可疑人員排查、相關人員活動軌跡跟蹤、網(wǎng)絡謠言判斷、疫情走勢預測等方面發(fā)揮積極作用。建立數(shù)字模擬預測系統(tǒng)，通過仿真試驗對具體領域進行情景模擬預測，并借助人工智能、大數(shù)據(jù)分析對活動中的信息進行深度挖掘，給出城市治理動態(tài)解決方案。

加快布局5G寬帶、人工智能等新興技術。規(guī)劃會制式接入云網(wǎng)數(shù)一體的城市“信號傳導神經(jīng)”，適度超前配置5G傳輸系統(tǒng)增量，優(yōu)化5G蜂窩網(wǎng)絡結構，發(fā)揮5G網(wǎng)絡最大效力。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，統(tǒng)計預測數(shù)據(jù)的交互頻度和大致流向，合理設計網(wǎng)絡拓撲，設定網(wǎng)絡主要干線和節(jié)點的路徑和位置，保障網(wǎng)絡突發(fā)式增流時網(wǎng)絡的暢通，確保信息傳輸速度。考慮到未來通信帶寬、傳輸速度、誤碼率和網(wǎng)路利用率的進一步提高，需預留系統(tǒng)冗余。

挖掘數(shù)據(jù)場景，促進“城市大腦”建設

推動政府數(shù)據(jù)信息資源開放共享。基于政府數(shù)據(jù)信息開放策略，通過統(tǒng)一的開放式應用程序接口（API），建成城市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息資源交換共享平臺，促進政府數(shù)據(jù)信息公開化、透明化。將城市智慧平臺中的數(shù)據(jù)信息資源，根據(jù)政府、企業(yè)、個人的需求，制定并提供標準的數(shù)據(jù)信息服務，實現(xiàn)不同權限數(shù)據(jù)信息的有序開放以及不同部門、不同主體間的業(yè)務協(xié)同。

深度挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)應用場景?；趫鼍疤剿鲾?shù)據(jù)創(chuàng)新應用路徑，推動城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)變現(xiàn)，打開城市治理的無限應用場景。依托城市智慧中臺的決策運籌能力，深度挖掘數(shù)據(jù)在各個領域的現(xiàn)實意義，尋找與之匹配的多元應用場景，在城市的生活、教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等方方面面構建起高能級的應用鏈條。

進一步提升“城市大腦”能力。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新一代信息技術，充分匯聚政務數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)等全量數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)分類、清洗、篩選、重組，構建標準化、高頻度、可重復使用的分析模型，完善包括數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務中臺、算法中臺（人工智能中臺）的“數(shù)字中臺”，提升在線監(jiān)測、分析預測和智能決策能力，打造全域感知、全局洞察、系統(tǒng)決策、精準調(diào)控的“城市大腦”。

大數(shù)據(jù)提升以公眾為中心的公共服務水平。需要圍繞公共服務中群眾的主體地位，建立公共價值標準體系，形成可觀測、可量化的具有時間操作意義的多層級指標。運用大數(shù)據(jù)分析技術建立社情民意數(shù)據(jù)庫，形成以人為中心的公共服務需求表達和評價機制，以群眾滿意度為核心，以對群眾需求的回應性、責任性、公平性為考量，提升社會治理建設水平和服務型政府的公信力。

融合新興領域，推動城市治理創(chuàng)新

發(fā)揮區(qū)塊鏈企業(yè)的優(yōu)勢，使城市治理更透明公開。運用區(qū)塊鏈技術，從加強政府流程和規(guī)章制度的透明性、數(shù)據(jù)的安全性、流程的可追溯性等層面來建設智慧城市，與此同時，推動醫(yī)療、交通、供應鏈的等方面與區(qū)塊鏈的深度融合，建設透明安全、可信賴的智慧城市。

發(fā)揮現(xiàn)代物流在城市治理中的互聯(lián)互通作用。充分利用并融合人工智能、大數(shù)據(jù)等技術共建現(xiàn)代物流體系，將現(xiàn)代物流與城市應急下的治理情景結合起來，關聯(lián)各類生產(chǎn)服務企業(yè)，形成互聯(lián)互通、高效協(xié)同的生產(chǎn)服務網(wǎng)絡，形成“生產(chǎn)性服務與生產(chǎn)制造協(xié)同發(fā)展”，打造城市治理的現(xiàn)代物流體系。

創(chuàng)新發(fā)展電子政務，提升政府服務效率。構建電子政務與大數(shù)據(jù)、公共信用、政務公開、政府網(wǎng)站和信息資源“六位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，進一步促進政務信息公開、透明。另外，創(chuàng)新發(fā)展低成本建設、大規(guī)模應用、高度集約化的電子政務平臺，不斷拓展多種“云服務”打破信息壁壘。

【本文作者分別為成都理工大學商學院教授，成都新經(jīng)濟發(fā)展研究院常務副院長；本文系2020年四川省社科規(guī)劃四川新冠肺炎疫情防控重大課題研究項目“應對重大公共危機事件的科學普及與公眾科學素養(yǎng)提升研究”（SC20YJ013）、成都理工大學學習貫徹十九屆四中全會精神暨公共衛(wèi)生應急管理專項課題“新冠肺炎疫情防控工作下的新經(jīng)濟賦能城市治理研究”與成都理工大學社科基金區(qū)域創(chuàng)新與綠色發(fā)展研究中心項目（YJ2017-JD003、YJ2019-JX004）階段性成果；四川省社會科學院研究員羅子欣，安陽師范學院講師王瑛龍，成都理工大學碩士研究生龍海軍對本文亦有貢獻 】

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責編：王茂磊 / 賀勝蘭

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