脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務。2020年的《政府工作報告》指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標。要看到，脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠。脫貧攻堅難在精準、貴在精準、重在精準。如期完成脫貧攻堅歷史性任務，要求各地必須結(jié)合自身發(fā)展的實際情況，堅持精準施策，狠抓落實，有效提升脫貧質(zhì)量，以非常之力、關鍵之舉實現(xiàn)全面勝利。

精準識別全面脫貧的關鍵問題

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅工作取得了顯著成績，但要看到，全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧，這些都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。確保脫貧攻堅任務全面如期完成，首先需要精準識別全面脫貧的關鍵問題。

精準識別剩余貧困人口的數(shù)量類別。這是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的前提。只有精準識別剩余貧困人口，摸清貧困人口余量，找準脫貧攻堅對象，才能真正實現(xiàn)“不落下一人”的目標。而且，越是到最后關頭，越要回答好“扶持誰”的問題，這樣才能精準實施“靶向扶貧”。貧困人口是一個動態(tài)變化的群體。我們既要精準識別既定標準下“顯性”的貧困人口，也要精準識別“隱性”的貧困人口。應充分運用社會保障和普查數(shù)據(jù)以及各類管理工具，建立政府部門自上而下主動識別與貧困人口自下而上主動申報相結(jié)合的雙向動態(tài)識別機制，做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的跟蹤監(jiān)測，實現(xiàn)貧困人口的精準、高效、動態(tài)識別。

精準識別剩余貧困人口的幫扶主體。啃下剩余貧困人口這塊“硬骨頭”，需要進一步明確扶貧責任和幫扶主體，清晰界定“誰來扶”，實現(xiàn)精準幫扶。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，各部門各單位必須普遍強化定點幫扶責任，整合更多的人力、物力、財力用于脫貧攻堅。對于深度貧困地區(qū)和深度貧困人口，必須考慮其異質(zhì)性、復雜性、特殊性，分別界定發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧以及社會保障兜底脫貧的責任主體，發(fā)揮制度優(yōu)勢，攻克脫貧攻堅的“堅中之堅”。

精準識別剩余貧困人口的脫貧路徑。脫貧攻堅沒有普遍適用的“一般模式”。應基于剩余貧困人口的分布結(jié)構(gòu)，區(qū)分貧困深度和貧困類型，分類規(guī)劃符合實際的脫貧路徑，確保按進度脫貧與高質(zhì)量脫貧目標的協(xié)同實現(xiàn)。對于能夠通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧的地區(qū)，必須加大政策扶持的力度，盡快培育出帶動經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，穩(wěn)固脫貧的產(chǎn)業(yè)基礎和長效機制；對于生活在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)的貧困人口，應加快制定和落實整體搬遷計劃；對于完全喪失或部分喪失勞動能力、通過各類扶貧開發(fā)措施難以脫貧的貧困人口，應不斷完善社會保障體系并使其精準覆蓋這一群體。

精準識別剩余貧困人口的退出方式。按照國家部署，絕對貧困必須按標準、分階段消除。各地必須盡快明確各類剩余貧困人口退出貧困的具體標準和時間，清楚回答“如何退”。要嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行扶貧標準，守住“兩不愁、三保障”這一消除農(nóng)村貧困的底線。同時，貧困縣應結(jié)合自身的貧困狀況，設定摘掉貧困帽的具體時間；強化第三方評估，按照摘帽標準嚴格驗收；加大正向激勵力度，嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定。

精準落實全面脫貧的重要要求

“其作始也簡，其將畢也必巨。”實踐表明，脫貧攻堅越到最后越要加強黨的領導，越要充分激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧的內(nèi)生動力，動員和凝聚全社會力量廣泛參與。全面如期實現(xiàn)剩余貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧攻堅，必須精準落實這些重要要求。

必須加強黨對脫貧攻堅工作的全面領導。加強黨的領導是根本。全面如期完成脫貧攻堅任務，必須進一步完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的脫貧攻堅機制。應加強中央的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策制定、項目規(guī)劃、資金籌措、考核評價、總體運籌等工作；省級應切實負起總責，做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作；市縣要認真抓好落實，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。要把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，充分發(fā)揮黨對脫貧攻堅工作全面領導的顯著優(yōu)勢，把脫貧攻堅戰(zhàn)進行到底。

必須充分激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧的內(nèi)生動力。貧困群體始終是脫貧攻堅的主體。扶貧先扶志，必須著力激發(fā)貧困群體發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動性。既要通過技能培訓、文化教育使貧困群體獲得致富的能力、受到文化的感召，還要努力營造貧困人口立志脫貧的客觀條件，對于適合通過發(fā)展生產(chǎn)擺脫貧困的地區(qū)，應從產(chǎn)業(yè)資金投入、經(jīng)營主體培育、科技人才培養(yǎng)等方面入手綜合施策，推動貧困地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展。

必須動員和凝聚全社會力量廣泛參與脫貧攻堅。扶貧開發(fā)是全社會的共同責任，必須堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。比如，應繼續(xù)動員組織東部地區(qū)精準參與西部地區(qū)脫貧攻堅工作；應鼓勵各類企業(yè)和單位憑借自身優(yōu)勢通過提供產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、就業(yè)崗位等途徑切實履行社會責任，充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的帶動能力，精準推動貧困地區(qū)的企業(yè)發(fā)展。

精準實施全面脫貧的政策部署

應該看到，剩余貧困地區(qū)和貧困人口大都具有“成因復雜多變、貧困程度深、蔓延久、分布廣、類型各異”的特征，全面如期完成脫貧攻堅任務必須精準施策、分類推進。

精準實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批的政策部署。對于能夠通過發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)脫貧的地區(qū)和人口，首先，必須精準選育符合當?shù)貙嶋H、市場韌性強、附加值高、共享面廣的主導產(chǎn)業(yè)，并通過外引、內(nèi)育的途徑，培植龍頭企業(yè)。其次，應繼續(xù)完善網(wǎng)絡信息基礎設施建設，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外，應優(yōu)化財政金融政策扶持體系，助推貧困地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)市場化、規(guī)?；?、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生融合。

精準實施發(fā)展教育脫貧一批的政策部署。“治貧先治愚，扶貧先扶智。”教育是實現(xiàn)內(nèi)生脫貧和阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。一方面，國家教育經(jīng)費必須繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，加大對貧困家庭子女接受教育的幫扶力度，努力縮小教育的群體差距和區(qū)域差距。另一方面，教育賦能脫貧應優(yōu)先錨定“缺文化、少技能、無動力”的健康勞動力，通過普通文化培訓和職業(yè)技能培訓，不斷提升其教育水平和職業(yè)技能。此外，還要發(fā)揮鄉(xiāng)村能人脫貧奔小康的“頭雁效應”，激發(fā)貧困群體的學習熱情和學習能力。

精準實施易地搬遷脫貧一批的政策部署。按照中央部署，“十三五”期間計劃對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。必須加快易地扶貧搬遷計劃的整體落實，精心組織搬遷人員盡快向城鎮(zhèn)郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人口聚居區(qū)有序轉(zhuǎn)移。同時，還要完善后續(xù)幫扶計劃，有序做好易地扶貧搬遷人員的基本公共服務，保障搬遷人員基本生活需要；切實做好搬遷人員職業(yè)技能培訓，使其盡快參與生產(chǎn)就業(yè)，實現(xiàn)既能“搬得出”又能“穩(wěn)得住”。

精準實施生態(tài)補償脫貧一批的政策部署。對于生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)，要推動實現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進。應結(jié)合當?shù)貙嶋H精準發(fā)展益貧生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培植生態(tài)脆弱貧困地區(qū)脫貧攻堅的內(nèi)生動力。同時，應認真做好貧困人口生態(tài)補償?shù)木珳拾l(fā)放，加大生態(tài)保護補償力度，確保生態(tài)保護補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應。

精準實施社會保障兜底一批的政策部署。精準實施社保兜底脫貧政策，應加強低保戶與貧困戶、低保線與貧困線的有效銜接；扎實做好貧困家庭經(jīng)濟狀況的動態(tài)核查工作，確保應保盡保。同時，應加快完善我國的社會保障體系，實現(xiàn)社會保障的兜底功能與其他扶貧政策的激勵功能正向互動，確保社會保障事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）