作者：鄧勝利  武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授

核心提示：深圳市光明區(qū)持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺，探索組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、方式方法“三項創(chuàng)新”，在推進(jìn)“三不”一體機(jī)制建立健全方面走出了一條新路子，在實踐中取得了明顯成效。

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上強(qiáng)調(diào)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。近年來，深圳市光明區(qū)持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺，探索組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、方式方法“三項創(chuàng)新”，在推進(jìn)“三不”一體機(jī)制建立健全方面走出了一條新路子，在實踐中取得了明顯成效。2019年光明區(qū)全年實際立案177宗，移送司法14人，在減少腐敗存量、遏制腐敗增量方面成效顯著。

創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一目標(biāo)形成合力

“三不”一體機(jī)制的推進(jìn)，需要強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)保障。2020年4月16日上午，光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委舉辦“三不”一體推進(jìn)辦公室揭牌儀式，光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委全體班子成員參加的“三不”一體推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同步成立。這是光明區(qū)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和中央、省、市部署的一項創(chuàng)新舉措，也是推動全區(qū)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的一項重點工作，標(biāo)志著邁出探索“三不”機(jī)制建設(shè)的新步伐。

構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，形成監(jiān)督合力。光明區(qū)先行先試，不斷強(qiáng)化巡察機(jī)構(gòu)與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件監(jiān)督管理室、紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐組等職能部門的情況通報、人員選派、成果運(yùn)用協(xié)作、巡察整改監(jiān)督機(jī)制等七項協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化職能聯(lián)動和成果共享，在問題線索處置、把握工作重點和方向等方面構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，形成監(jiān)督合力。

發(fā)揮社區(qū)監(jiān)督的“前哨”作用。近年來，光明區(qū)努力構(gòu)建“一街兩點”工作格局，搭建區(qū)、街道、社區(qū)三級紀(jì)檢監(jiān)察溝通協(xié)調(diào)平臺，全面延伸監(jiān)督“觸角”。截至目前，正式成立31個社區(qū)紀(jì)委，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的專干配備齊全人員。社區(qū)監(jiān)督部門充分收集社情民意，解決群眾疑難問題，及時發(fā)現(xiàn)發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題線索，指導(dǎo)各街道在社區(qū)推進(jìn)工作點和廉政教育點建設(shè)。還在全區(qū)建立了8個社區(qū)談心室。

創(chuàng)新制度建設(shè)，風(fēng)險點排查成果顯著

為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，光明區(qū)針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的重點、難點、風(fēng)險點進(jìn)行系統(tǒng)梳理，探索制度創(chuàng)新，全方位堵塞漏洞。光明區(qū)聯(lián)合中國社科院探索制定區(qū)委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實施辦法，進(jìn)一步完善從黨委班子到普通黨員全覆蓋的主體責(zé)任，并對主體責(zé)任進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，明確了以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫徹始終的方向。

風(fēng)險排查，簡化流程。2019年，在光明區(qū)一屆紀(jì)委二次全會上，正式印發(fā)《廉政風(fēng)險點集中排查“滅租”行動實施方案》，決定在全區(qū)按“查租”、“擺租”、“滅租”、監(jiān)督檢查四個步驟開展廉政風(fēng)險點集中排查行動。截至目前，光明全區(qū)共排查出廉政風(fēng)險點6405個，建立精準(zhǔn)防控措施7585條。針對事實清楚、案情簡單的黨紀(jì)政務(wù)案件，為達(dá)到抓早抓小、精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的目的，印發(fā)實施了《光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨紀(jì)政務(wù)案件適用快查快審程序的暫行規(guī)定》，縮短辦理時限、合并相關(guān)程序、簡化文書。《規(guī)定》實行后，優(yōu)化了近一半的黨紀(jì)政務(wù)案件處置程序，有效解決了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法審查審理平均用力、繁簡不分問題。

構(gòu)建問題庫，以點帶面。光明區(qū)委制定《巡察發(fā)現(xiàn)共性問題整改實施辦法》，對巡察發(fā)現(xiàn)問題建立“巡察共性問題庫”，在問題庫中設(shè)置問題清單、責(zé)任清單、整改清單和督查清單等“四張清單”，有效推動全區(qū)各單位積極落實主體責(zé)任，對照自查和整改。實現(xiàn)“巡察一輪，帶動一片”，隨時發(fā)現(xiàn)、隨時預(yù)防、隨時治療。

創(chuàng)新方式方法，提升廉政教育實效

“三不”一體的推進(jìn)既要不折不扣落實好“規(guī)定動作”，也要結(jié)合各地各行業(yè)的實際，創(chuàng)新方式方法，提升廉政教育實效。光明區(qū)成立以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新舉措，完善機(jī)制，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)。在保持反腐敗高壓態(tài)勢、加強(qiáng)制度建設(shè)的同時，積極探索廉政教育的創(chuàng)新途徑。近年來，該區(qū)先后開展“用身邊事教育身邊人”系列警示教育活動，成立黨風(fēng)廉政宣講團(tuán)面向全社會宣講，與主流媒體聯(lián)合開設(shè)“以案明紀(jì)”專欄，開展廉潔文化“六進(jìn)”等活動。

多維度宣傳，以案說法?！赌嵳f廉》欄目開播是區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)廉政教育的又一次有益嘗試。通過現(xiàn)場創(chuàng)作相關(guān)廉潔主題書法作品，并結(jié)合黨規(guī)黨紀(jì)、典型案例進(jìn)行解讀，既弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法。近期，區(qū)委宣傳部大力制作專題、專欄系列節(jié)目，打造了時事評論、專家訪談、主題教育等多種題材的特色欄目，在提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力方面做出了有益探索。

發(fā)動公眾參與，擴(kuò)大監(jiān)督網(wǎng)。在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委微信公眾平臺“廉明號”開通一鍵舉報窗口，制發(fā)各10萬張集舉報、監(jiān)督、警示功能于一體的“廉政監(jiān)督服務(wù)卡”，發(fā)動1萬多名監(jiān)察對象走街串巷進(jìn)入千家萬戶主動發(fā)放“廉政監(jiān)督服務(wù)卡”，全區(qū)的投訴舉報渠道更加暢通，“監(jiān)督網(wǎng)”越織越密。