2020年是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝之年，是繼續(xù)推進國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要節(jié)點。突如其來的新冠肺炎疫情嚴重打亂了經(jīng)濟社會運行秩序，擾亂了國家治理各個領域的正常運轉。在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，全國人民眾志成城、頑強拼搏，充分發(fā)揮我國社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)越性，國內疫情得到有力控制，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。在疫情防控常態(tài)化前提下，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會，成為接下來的工作重點。
疫情后推進國家治理現(xiàn)代化，哪些課題更值得關注？對此，《國家治理》周刊邀請了一百余位權威專家，就疫情后推進國家治理現(xiàn)代化需重點關注的課題進行訪談，并整理出4萬余字的訪談報告。在綜合分析各位專家觀點建議的基礎上，梳理出20項疫情后需要關注的重要問題，并于4月29日-5月5日在網(wǎng)上推出問卷調查，得到了來自不同地區(qū)、不同領域各類受訪者的積極響應，共回收問卷7628份。調查發(fā)現(xiàn)，“在常態(tài)化疫情防控中推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展”“補齊基層治理短板弱項，實現(xiàn)治理力量向基層下沉”“更好發(fā)揮新技術作用，實現(xiàn)治理數(shù)字化、智能化”“加快構建‘平戰(zhàn)結合”的綜合治理體系”等議題最為公眾所關注。這是當前各領域專家學者、社會公眾所關注的焦點，也是疫情后更好推進國家治理現(xiàn)代化的重點和難點。
抗擊新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次綜合大考。疫情后，我們應當總結經(jīng)驗教訓，加快補齊短板和弱項，盡快恢復經(jīng)濟社會秩序，更好推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；谡{查研究結果，本期《國家治理》周刊約請十余位權威專家進行深入分析研討，也期待各界讀者將自己的思考和建議與我們分享，為疫情后更好推進國家治理現(xiàn)代化貢獻更多力量！
在常態(tài)化疫情防控中推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展
新冠肺炎疫情為我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，一季度國內生產(chǎn)總值增速同比下降6.8%，為幾十年來所罕見。在全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝之年，本就有許多硬骨頭待啃、還有最后的貧困堡壘需要攻克，突如其來的疫情嚴重打亂了經(jīng)濟社會運行秩序，給決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、如期建成全面小康社會帶來了新的困難與挑戰(zhàn)。為推動和恢復經(jīng)濟增長，中央推出了一系列政策舉措：加快推進新型基礎設施建設、發(fā)布要素市場化配置意見等，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。一系列政策舉措都旨在激發(fā)經(jīng)濟潛能、釋放發(fā)展新動能，應如何落實好、利用好這些政策，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量創(chuàng)新發(fā)展？當前推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展還有哪些制約因素需要破解？這些問題都是推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的關鍵問題，需要深入思考并妥善解決。
補齊基層治理短板弱項，實現(xiàn)治理力量向基層下沉
新冠肺炎疫情防控暴露出一系列城鄉(xiāng)基層治理中存在的漏洞和不足，與治理現(xiàn)代化要求相差甚遠，基層治理成為推進國家治理現(xiàn)代化的明顯短板。“有限資源、無限責任”是長期以來基層治理體系面臨的現(xiàn)實問題，應進一步為基層減負、向基層賦能，把更多資源、服務、管理放到基層，補足短板、深挖優(yōu)勢。在城市基層治理中，各類單位的社會服務功能逐漸式微，社區(qū)成為居民生活的主要場所。疫情防控中各級政府抽調大量人力、物力、財力支援社區(qū)，社區(qū)抗疫力量得到有效補充，是社區(qū)抗疫取得突出成效的重要原因。未來應補齊基層治理體系的短板和弱項，將治理資源向基層下沉，把分散在不同部門、不同層級、不同區(qū)域的權力賦予基層，提升基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，更好地推進基層治理能力現(xiàn)代化。
更好發(fā)揮新技術作用，實現(xiàn)治理數(shù)字化、智能化
新一輪技術革命將極大地影響并重塑社會治理模式與治理手段，引導社會治理走向新方向。疫情防控中新技術手段發(fā)揮了突出作用，大大提高了防控效率和精準度。然而，新技術尚未與現(xiàn)有的治理體系充分結合，其在疫情防控以及社會治理中仍然有較大的應用空間。隨著區(qū)塊鏈技術、5G、大數(shù)據(jù)等不斷推廣應用，社會治理中的科技支撐作用日益明顯，將進一步彌補傳統(tǒng)社會治理的短板，為社會治理現(xiàn)代化提供高效率、高參與、高質量的解決方案。應結合疫情暴露出的短板與不足，重新思考、檢視、探索，以在治理中更好發(fā)揮新技術的作用，實現(xiàn)治理的數(shù)字化和智能化。
加快構建“平戰(zhàn)結合”的綜合治理體系
新冠肺炎疫情防控暴露出我國應急管理體系的短板和不足：疫情初期公共衛(wèi)生部門及地方政府的應對不力，反映出應急響應機制、應急決策機制等方面存在的不足；醫(yī)用設備、防護服、口罩等物資頻頻告急，顯現(xiàn)出國家應急物資保障體系的短板；疫情初期互聯(lián)網(wǎng)上各種謠言頻發(fā)、輿情引導不夠及時，對社會凝聚力和政府公信力造成一定負面影響，表明應急輿情應對機制需要進一步完善。當前大多數(shù)地區(qū)常態(tài)化治理體系已經(jīng)初步完善，日常生活中城市治理、城鄉(xiāng)基層治理運行有序有效。未來應進一步完善應急管理機制，加強應急管理部門與地方常態(tài)化治理部門的聯(lián)通聯(lián)動，構建“平戰(zhàn)結合”的綜合治理體系，以最小的代價有力應對重大突發(fā)事件。
新的內外環(huán)境中更好防范與化解非傳統(tǒng)安全風險
各種矛盾風險挑戰(zhàn)會相互交織、相互作用，引發(fā)新的非傳統(tǒng)性甚至系統(tǒng)性風險。新冠肺炎疫情這一生物風險已成為嚴重影響我國經(jīng)濟社會運轉的綜合性風險挑戰(zhàn)，并對全球貿(mào)易、全球經(jīng)濟政治格局產(chǎn)生重大影響。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，風險領域和種類也在不斷拓展；新一輪技術革命不斷推進也將為我們帶來前所未有的新風險：如何保障技術在可控范圍內為人類福祉服務？如何應對新興技術巨頭造成的技術壟斷、帶來的跨越主權國家邊界的風險挑戰(zhàn)？……疫情后，必須加強對生物風險、生態(tài)風險、新技術風險等非傳統(tǒng)安全的關注與研究，建立對非傳統(tǒng)安全威脅的預警與研判機制，打好防范和抵御各種風險的有準備之戰(zhàn)，掌握化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動。
進一步完善生態(tài)治理體系，“美麗中國”與“健康中國”協(xié)同推進
雖然新型冠狀病毒的源頭尚未得到確認，但新冠病毒與蝙蝠的密切關聯(lián)、SARS病毒與食用果子貍的密切關聯(lián)都引發(fā)了公眾對非法食用野生動物的強烈關注。人們日益意識到野生動物非法交易食用帶來的巨大風險和導致大規(guī)模傳染病的可能性。保護野生動物，不僅僅是生態(tài)文明建設的重要內容，更是維護人類公共衛(wèi)生安全的必要內容。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為美好生活向往的重要方面。疫情后，推進生態(tài)治理現(xiàn)代化應有更深入的思考，生態(tài)治理不僅僅是治理污染、保護資源，還要全面推進生態(tài)體系協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，“美麗中國”與“健康中國”協(xié)同推進。
在“百年未有之大變局”中始終立于主動
新冠肺炎疫情不僅對全球重大公共衛(wèi)生安全帶來重大挑戰(zhàn)，而且對全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈產(chǎn)生巨大沖擊，對國際體系、國際秩序、國際格局和全球治理造成了廣泛而又深刻的影響，進一步推動世界“百年未有之大變局”的加速演變。在國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟下行風險加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多的背景下，部分國家對于病毒源頭“有罪推定式的國際調查”、對中國所謂的“追責”等問題，都對我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境帶來不確定性挑戰(zhàn)。面對疫情后嚴峻復雜的國際發(fā)展環(huán)境和世界經(jīng)濟形勢，如何做好“較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備”、掌握應對外部環(huán)境變化的主動權？統(tǒng)籌好國內國外兩個大局，在“百年未有之大變局”中占據(jù)主動，是疫情后必須關注的重要課題。
推進跨區(qū)域跨部門協(xié)同治理
與加強應急管理體系建設一樣，重大突發(fā)事件中的協(xié)同治理也是專家學者普遍關注的課題。面對重大突發(fā)事件，單一政府部門、地區(qū)往往并不具備充分的資源和能力，需要更多戰(zhàn)略統(tǒng)籌和資源支持。以新冠肺炎疫情防控為例，傳染病的預防和救治是衛(wèi)健委和醫(yī)療機構的主要工作，但疫情暴發(fā)后交通保障、醫(yī)療防護物資的調配、城市安全運行等都需要應急管理部門進行協(xié)調。另外，疫情從地區(qū)性事件蔓延至全國范圍之后，需要不同地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)，避免以鄰為壑、互不合作。隨著社會不斷發(fā)展，社會治理面對的任務日益復雜化、多元化，單一功能的政府部門逐漸不能適應多樣化的治理需求，亟需實現(xiàn)綜合性的政務服務供給。因此，應進一步加強對協(xié)同治理的研究，推進地方治理協(xié)同化發(fā)展。
更好發(fā)揮多元主體在社會治理中的作用
多元共治是社會治理現(xiàn)代化的重要特征。此次疫情防控中，各類社會主體在黨的集中統(tǒng)一領導下有機統(tǒng)一、積極聯(lián)動，發(fā)揮出多元共治的強大合力：基層黨組織、社區(qū)工作者、志愿者、群眾、社會組織等多元主體積極參與抗疫，各類企業(yè)在物資生產(chǎn)供應、物流運輸保障方面發(fā)揮了不可替代的作用，為疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果作出突出貢獻。應將本次疫情防控中的多元治理經(jīng)驗進一步總結，將重大突發(fā)事件應對中的多元主體參與治理常態(tài)化，激發(fā)更多社會力量主動參與社會治理，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。
加強疫情后重大民生問題的研究與應對
新冠肺炎疫情直接影響居民收入，疊加物價上漲因素，部分群眾基本生活面臨的困難可能增多，疫情引發(fā)的就業(yè)、收入分配不平等加劇等問題都是當前民生領域面臨的考驗。近日陜西男子活埋母親的案件，突破了社會道德底線和倫理底線，令世人震驚，但其背后的農(nóng)村養(yǎng)老保障和醫(yī)療服務短板以及農(nóng)民收入問題必須引起重視。另外，脫貧攻堅還剩最后的“難中之難”，加之疫情可能造成因疫致貧、因疫返貧，如期完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標將面臨艱苦考驗。疫情后居民就業(yè)、收入受到的沖擊，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本民生服務的供給與優(yōu)化，困難群眾的兜底保障等一系列民生問題，都需要各界進一步重視，加強研究和部署。
【執(zhí)筆：董惠敏】
責編：李 懿 / 臧雪文
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