摘 要:疫情在全球的擴散不僅可能造成全球產(chǎn)業(yè)鏈重組，還有可能給歐美大國以可乘之機，使這些國家借助“群體免疫”策略變相與我國脫鉤，甚至推動歐美數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)“跨越式”發(fā)展，對我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展形成挑戰(zhàn)。多重挑戰(zhàn)下，我國可以從降低企業(yè)成本、做好防控體系調(diào)整預(yù)案、加強數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)等方面采取相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞:新冠肺炎疫情 產(chǎn)業(yè)鏈重組 數(shù)字經(jīng)濟

【中圖分類號】F11 【文獻標(biāo)識碼】A

隨著新冠肺炎疫情的擴散，全球疫情防控常態(tài)化將很有可能成為現(xiàn)實，這意味著目前中國在國內(nèi)疫情防控常態(tài)化之外，還要面臨更加復(fù)雜嚴峻的全球疫情考驗，而這也將對中國經(jīng)濟造成巨大挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：疫情很可能引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈重組，從而對中國制造業(yè)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)

首先，由于疫情造成制造業(yè)上下游供應(yīng)斷裂，導(dǎo)致部分環(huán)節(jié)尤其是跨國企業(yè)掌握的環(huán)節(jié)出現(xiàn)走出中國、尋找新基地的傾向，即使是短期行為，也依然對我國制造業(yè)崛起造成嚴重沖擊。由于各地疫情嚴重程度不同、各地政府管控力度不同，因此復(fù)工復(fù)產(chǎn)的步伐和效率也有所差異，而制造業(yè)生產(chǎn)往往是長鏈條、跨區(qū)域的協(xié)作化生產(chǎn)模式，我國已經(jīng)逐步形成一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，往往是一地一產(chǎn)、一縣一產(chǎn)，這就導(dǎo)致我國可能面臨整個供應(yīng)鏈“一損俱損”的風(fēng)險。而供應(yīng)鏈一旦受損，就會給全球制造業(yè)傳遞一個信號：必須未雨綢繆地尋找“下家”。

以帶動工業(yè)環(huán)節(jié)最多的汽車制造業(yè)為例，可以清楚看出我國制造業(yè)面臨巨大外移壓力。我國是全球最大的汽車零部件供應(yīng)中心，全國有超過10萬家汽車零部件企業(yè)，全球80%以上的汽車零部件和中國制造業(yè)相關(guān)。受疫情影響最嚴重的湖北省恰恰是我國的“汽車大省”，集聚了上萬家車企和零部件公司，武漢更是集聚了7家整車企業(yè)、12個汽車總裝工廠，黃岡、襄陽、十堰等都是全國全球重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地，疫情期間幾乎全面停產(chǎn)，這就導(dǎo)致大量跨國企業(yè)開始考慮從中國以外的地區(qū)采購零部件。比如，現(xiàn)代集團在暫停蔚山、全州、牙山工廠等地整車生產(chǎn)線的同時，第一時間提出未來將增加?xùn)|南亞零部件制造產(chǎn)能的計劃；本田汽車的零件制造商決定用菲律賓工廠取代中國供應(yīng)商生產(chǎn)制動踏板；豐田、通用、特斯拉等全球車企巨頭也紛紛開始密切關(guān)注中國以外的零部件制造基地，期望在長期內(nèi)找到更多替代中國制造的品類。

其次，疫情期間我國由于疫情帶來的人流物流不暢、國際貿(mào)易不通等問題，導(dǎo)致大量企業(yè)復(fù)工不復(fù)產(chǎn)，主要表現(xiàn)為原材料運不進來、產(chǎn)品運不出去，甚至出現(xiàn)設(shè)備停產(chǎn)、機器空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，造成極大的國際訂單轉(zhuǎn)移風(fēng)險，進而加劇制造業(yè)企業(yè)外流壓力。以紡織行業(yè)為例，雖說東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢是轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需求，但是原本可以留在我國中西部地區(qū)的紡織、衣帽、鞋襪等企業(yè)也紛紛轉(zhuǎn)移到越南、泰國、柬埔寨等地，近十年我國紡織產(chǎn)業(yè)對外直接投資年均增速高達30%左右，而國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移效果卻不理想。此次疫情造成我國化纖企業(yè)原材料不足、運輸不暢、跨國物流停擺，榮盛、恒逸等行業(yè)巨頭均面臨巨大的訂單轉(zhuǎn)移風(fēng)險，而海外工廠則趁勢而起，借機搶占國際市場。根據(jù)紡織行業(yè)指數(shù)，每年的4-6月是行業(yè)黃金發(fā)展期，如果疫情對生產(chǎn)的影響持續(xù)，疊加中美貿(mào)易摩擦，紡織產(chǎn)業(yè)鏈外移的現(xiàn)象無疑將會加劇。

不僅傳統(tǒng)行業(yè)，通訊和信息技術(shù)行業(yè)同樣面臨訂單和企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險。目前，我國通訊制造行業(yè)尚未掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，全球競爭力較弱，這就意味著生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)移同樣會面臨巨大挑戰(zhàn)。以人人須臾不能離的智能手機為例：受疫情的影響，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂造成手機制造加工停擺近一個月，三星、蘋果都明確表示了尋找新代工廠的可能。據(jù)市場研究公司IDC報告數(shù)據(jù)，受疫情影響，2020年第一季度全球智能手機出貨量同比下降11.7%，其中最大的地區(qū)跌幅在中國，其出貨量同比下降了20.3％。事實上，電子代工巨頭、全球最大的iPhone組裝商富士康也面臨著蘋果、惠普、戴爾等企業(yè)的訂單轉(zhuǎn)移風(fēng)險，更別說競爭力并不顯著的大量中小企業(yè)了。更緊要的是，2020年將是5G產(chǎn)業(yè)爆發(fā)年，而疫情極有可能對我國在產(chǎn)業(yè)布局上搶占5G制造高地帶來負面影響。

挑戰(zhàn)二：英德等歐美大國轉(zhuǎn)向采取“群體免疫”策略，變相與我國脫鉤

隨著歐洲疫情形勢的迅速發(fā)展，英國、德國、瑞典等歐洲主要國家均進一步明確其防疫策略，從初期的嚴防嚴控，直接調(diào)整為接受大面積感染、集中資源救治危重癥，同時寄希望于大部分人產(chǎn)生抗體的“群體免疫”防疫策略。英德等國的這一調(diào)整，本質(zhì)上是確認其前期針對境外輸入病例的防堵已告失敗，本地傳播、社區(qū)傳播無可避免，加之制度和文化因素使其不可能采取類似中韓的嚴防嚴控措施，因此轉(zhuǎn)而將防疫目標(biāo)從“消滅病毒”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;防止醫(yī)療資源擠兌”，力求以拖待變，為疫苗和特效藥物研發(fā)爭取時間。

基于德國政府及德國防疫權(quán)威專家的表態(tài)分析，這種防疫策略可分為兩個階段，第一階段是從疫情暴發(fā)到夏天，以政府宣傳、疑似患者自行隔離等措施，盡可能降低疫情造成的恐慌情緒，避免患者集中就醫(yī)。第二階段則是從夏天開始，如果第一階段措施取得成效，社會恐慌情緒總體可控，則隨著流感季節(jié)的結(jié)束，可以集中更多醫(yī)療資源治療危重癥病例，進一步為疫苗和特效藥物研發(fā)爭取時間，同時也進一步向民眾灌輸“與新冠肺炎疫情長期共存”的理念。

可以看出，上述策略的目的是保證公共醫(yī)療系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，各類措施試圖做到“且戰(zhàn)且退、敗而不亂”，不斷提高民眾對疫情威脅的接受程度。至于大量人群感染后獲得的“群體抵抗力”，則更類似一場賭博，畢竟難以評估新冠病毒可能的變異路徑和方向。

我們姑且不必評論英德此類防疫策略的合理性，僅從這一策略帶來的后果看，英德法西瑞典乃至整個歐洲勢必會出現(xiàn)大量癥狀不明顯、未被檢測、行動自由但又具有傳染性的感染者。我國是一個高度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的外貿(mào)大國，歐盟又長期位列我國最大貿(mào)易伙伴，難以避免將有大量歐洲客商來華或我國人員赴歐從事經(jīng)貿(mào)活動及其他交往，因此我國將直接面對歐洲大量感染人群對我國帶來的輸入性感染壓力。

同樣考慮到上述經(jīng)貿(mào)背景、我國自身經(jīng)濟發(fā)展和政治外交的需要、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)實緊迫性，面對數(shù)百萬乃至上千萬量級的中歐人員往來，我國現(xiàn)在采取的口岸嚴防嚴控措施很難長期持續(xù)，耗費的成本也過度高昂。

更需注意的是，一旦上述“群體免疫”策略成為歐洲主流策略，極有可能引發(fā)美國、澳洲及其他美洲非洲國家效仿，屆時極有可能面臨全球病例倒灌壓力。

同樣值得警惕的是，一旦美國也效仿歐洲策略，極有可能令歐美在此問題上實現(xiàn)事實同盟。進而，為轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)疫情壓力和民眾注意力，歐美國家也極有可能對我國嚴防嚴控策略持續(xù)發(fā)難，將我國防疫措施妖魔化為種族主義措施，從而破壞我國與傳統(tǒng)友好國家的關(guān)系，并借此推動全球產(chǎn)業(yè)鏈的“去中國化”。

挑戰(zhàn)三：疫情推動歐美數(shù)字經(jīng)濟“跨越式”發(fā)展，我國數(shù)字經(jīng)濟競爭壓力加大

基于前期防疫措施松懈而導(dǎo)致的新冠肺炎疫情的暴發(fā)，在歐美多國已是事實。雖然意大利、西班牙、法國等歐洲大陸主要國家有疫情得到初步控制的跡象，但歐美主要國家的線下經(jīng)濟活動已經(jīng)并可能在未來數(shù)月內(nèi)仍處于大范圍停滯狀態(tài)。這一局面使得歐美各國對以網(wǎng)購?fù)赓u、遠程辦公、在線教育為代表的數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)的需求呈現(xiàn)出爆炸性增長，從而促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)在疫情期間的逆勢擴張。

在疫情暴發(fā)前，歐美國家的上述消費類、教育類、辦公類數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)雖也有一定發(fā)展，但整體產(chǎn)業(yè)增速仍然慢于我國，其根源就在于歐美相對成熟的經(jīng)濟形態(tài)，對于上述新業(yè)態(tài)的接受程度受限，需求不夠旺盛，加之與其配合的線下部分仍需要依賴高成本的人工，因此雖有亞馬遜等在線銷售巨頭的存在，但資本市場對相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資仍相對審慎，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)也無力進行快速擴張。

但此次疫情一方面釋放了前所未有的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)潛在需求，帶來了消費習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，另一方面也導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)攀升，從而令數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)得以用相對較低的人工成本，吸納大量失業(yè)人員以擴充其線下配套服務(wù)團隊規(guī)模，從而令歐美數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)克服了此前供需兩端的阻礙，進而實現(xiàn)跨越式發(fā)展。突出的案例便是亞馬遜在3月宣布增聘10萬配送及倉庫管理人員，“以協(xié)助應(yīng)對失業(yè)危機”，以及美國視頻會議通訊軟件ZOOM一舉成為歐美多國網(wǎng)課及企業(yè)遠程辦公的服務(wù)供應(yīng)商。

而除去上述直接面向最終用戶的數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)，以使用大量用戶隱私數(shù)據(jù)為前提的部分數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，同樣因疫情而在歐美迎來黃金發(fā)展期。這其中最為典型的就是法國政府開發(fā)的防疫申報通行軟件。該軟件通過收集使用者的行動軌跡數(shù)據(jù)，以便于排查確診病例的密切接觸者，同時對其他可能靠近確診病例活動區(qū)域或疑似病例的用戶發(fā)出警告。無獨有偶，谷歌蘋果也罕見聯(lián)手，共同開發(fā)基于用戶行動軌跡追蹤新冠肺炎感染者的工具軟件，該軟件已在5月份提供給應(yīng)用開發(fā)者，應(yīng)用開發(fā)者則可以利用此軟件打造各類“追蹤”應(yīng)用。這些應(yīng)用將會上線在各大應(yīng)用商店。

如果說在疫情暴發(fā)前，上述基礎(chǔ)設(shè)施類數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，受限于歐美嚴苛的個人數(shù)據(jù)隱私保護法規(guī)和強調(diào)隱私保護的公眾輿論氛圍，往往連基礎(chǔ)性的用戶數(shù)據(jù)搜集工作都難以完成，更遑論對用戶行動軌跡及私人健康信息進行掌握。那么防疫的緊急需求，則為這類基礎(chǔ)設(shè)施類數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提供了快速發(fā)展的契機。更重要的是，借助疫情期間數(shù)字經(jīng)濟的放量發(fā)展和實踐，美國政商界可能更深刻地認識到數(shù)字經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻程度和蘊含的發(fā)展?jié)摿?，進而謀求美國企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的全球壟斷地位，并對他國相關(guān)企業(yè)進行限制。美國相關(guān)企業(yè)也可能通過疫情期間業(yè)務(wù)量的持續(xù)峰值測試，進一步強化其在本土市場的主導(dǎo)地位，并為全球擴張積累經(jīng)驗和硬件基礎(chǔ)。同時美國極有可能通過進攻性的產(chǎn)業(yè)政策，支持其數(shù)字經(jīng)濟在全球范圍的擴張，并以數(shù)據(jù)安全等議題對以中國為主的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)競爭對手進行打擊。

我國應(yīng)對全球疫情擴散新挑戰(zhàn)的對策建議

對相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供政策支持

短期內(nèi)要出臺切實可行的政策，全面降低企業(yè)用人、用地、用房、相關(guān)稅費等成本。這一點從國家到地方，從政府到學(xué)界都已經(jīng)有了共識。但要強調(diào)的是，降成本不是降工人工資，而是要降低社保費率、提高勞動生產(chǎn)率，尤其是政府要降低土地出讓金、降低增值稅和相關(guān)費用；同時，政策要惠及物流、檢驗檢測、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。長期內(nèi)必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全面健全產(chǎn)業(yè)政策體系，構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗表明，只有創(chuàng)新才能避免產(chǎn)業(yè)空心化，正常轉(zhuǎn)移尚且如此，疫情造成的特殊轉(zhuǎn)移更是提醒我們應(yīng)建立不可替代、自主可控的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)“材料—器件—系統(tǒng)”“原料—零部件—整機”“資源—研發(fā)—生產(chǎn)”全面協(xié)同的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

做好防控體系的調(diào)整預(yù)案

盡快且平穩(wěn)地將目前的嚴防嚴控體系切換為智慧防控體系。這一方面有助于復(fù)工復(fù)產(chǎn)順利推進，對沖疫情對我國經(jīng)濟的影響及保證脫貧攻堅總目標(biāo)的按時達成，另一方面有助于降低防疫所付出的社會經(jīng)濟成本，建立可持續(xù)的長效防控機制。

此外，應(yīng)及時對歐洲主要國家防疫態(tài)度和策略的變化進行跟蹤，并做出調(diào)整。針對可能到來的境外輸入病例壓力，專門研究設(shè)立發(fā)熱門診涉外病例的標(biāo)準處置流程，增強對境外輸入病例的快速反應(yīng)能力?？紤]與韓國、新加坡、越南等疫情得到一定控制的國家合作，建立出發(fā)前病毒檢測機制和證明文件的開具機制，在中韓、中新、中越等雙邊人員往來過程中，實現(xiàn)病毒檢測證明文件和健康證明文件的互認，以此建立國際性的防疫同盟，并不斷吸納參與國，實現(xiàn)防線前置，同時提升我國疫情防控的國際影響力和公信力，進而密切相關(guān)國家經(jīng)貿(mào)往來。

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

應(yīng)進一步強化對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)注、規(guī)劃和投入，把握“新基建”契機，加強數(shù)據(jù)中心、核心通訊網(wǎng)絡(luò)及災(zāi)備系統(tǒng)、戰(zhàn)略物資生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)等骨干基礎(chǔ)系統(tǒng)的建設(shè)，提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的抗風(fēng)險能力和使用效率。在部分公務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，政府亦可進一步向有實力的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)開放，積極借助市場力量，在智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、應(yīng)急物資數(shù)據(jù)管理等數(shù)字化治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府購買服務(wù)或研發(fā)運營外包，從而釋放企業(yè)創(chuàng)新動能的同時，也提升政府治理水平和危機應(yīng)對能力。

面對美方可能對我國數(shù)字經(jīng)濟展開的遏制，我國數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)也應(yīng)抓住窗口期以攻為守，積極以市場化促銷手段實現(xiàn)“出海”，盡可能確立海外市場份額。隨著疫情影響范圍的擴大，全球大多數(shù)地區(qū)都面臨著更多的電商消費、在線辦公和數(shù)字娛樂需求，中國數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)也應(yīng)把握這一時機，盡可能加快海外市場的開拓。

【本文作者為國際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授】

責(zé)編：李 懿 / 董 楠

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。