摘 要:當(dāng)前的國際形勢正面臨前所未有的大變局，中日韓三國關(guān)系也進入到新階段。今后，三國在多邊自貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、重大突發(fā)公共事件以及非傳統(tǒng)安全問題、全球與地區(qū)治理等領(lǐng)域合作“大有可為”。在此背景下，我國將在制度、規(guī)則治理與營商環(huán)境優(yōu)化，社會治理創(chuàng)新與高質(zhì)量社會構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新升級等方面迎來新的發(fā)展機遇。

關(guān)鍵詞:中日韓 疫情防控 非傳統(tǒng)安全合作

【中圖分類號】F74 【文獻標(biāo)識碼】A

中日韓開啟合作進程20余年來，三邊合作取得重大進展。當(dāng)前面對復(fù)雜深刻變化的國內(nèi)外環(huán)境，中日韓又“站在新的歷史起點上”，三國不是相爭關(guān)系，而應(yīng)是共筑和平與繁榮的新三國伙伴關(guān)系。中日韓三國合作新模式的開啟，對攜手應(yīng)對嚴(yán)峻的全球治理挑戰(zhàn)及地區(qū)重大突發(fā)公共事件、對中國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意義重大。

中日韓在地區(qū)治理合作中的作用日益彰顯

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，世界面臨的不穩(wěn)定性、不確定性激增。美國頻繁“退群”“推責(zé)”，全球治理體系及制度的運轉(zhuǎn)失序、失范、失衡，全球治理結(jié)構(gòu)風(fēng)雨飄搖，進而引發(fā)全球治理的供求失衡。在維護全球和平與穩(wěn)定、非傳統(tǒng)安全合作、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等治理難題上，中日韓三國具有義不容辭的責(zé)任。除此之外，三國在當(dāng)前更應(yīng)著力擔(dān)當(dāng)兩項全球治理重任：一是引領(lǐng)多邊主義潮流，倡導(dǎo)自由貿(mào)易和開放經(jīng)濟；二是積極參與以世貿(mào)組織（WTO）改革為代表的全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則與新秩序構(gòu)建，這也是全球治理的應(yīng)有之義。從區(qū)域發(fā)展角度來說，新三國關(guān)系更重要的作用和角色，應(yīng)是以如下三點為中心，引領(lǐng)實現(xiàn)新亞洲世紀(jì)，開創(chuàng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新局面。

建立亞洲全面高質(zhì)量自貿(mào)機制

2019年12月，第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議取得的重要成果之一是關(guān)于東亞合作。三國一致同意，要致力于促進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）早日簽署；同時，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，早日建成更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)。這些舉措對外釋放出三國堅持走開放合作之路的積極信號，有利于在亞洲地區(qū)不斷擴大基于國際規(guī)則的自由且公正的商業(yè)貿(mào)易區(qū)，并為實現(xiàn)亞太多邊自貿(mào)體制（FTAAP）奠定基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與第三方市場合作

在亞洲經(jīng)濟發(fā)展以及一體化進程中，地區(qū)共同基礎(chǔ)設(shè)施極為重要。2018年5月，第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議上，李克強總理強調(diào)，要加強基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通領(lǐng)域合作。2019年12月，《中日韓合作未來十年展望》中再次強調(diào)，要促進包括交通、物流在內(nèi)的地區(qū)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施合作。此外，中國提出共建“一帶一路”倡議及發(fā)起創(chuàng)辦“亞投行”，開辟了相關(guān)合作的新理念、新平臺和新模式。

同時，中日韓經(jīng)濟領(lǐng)域的伙伴關(guān)系已迎來在第三方市場進行合作的新階段，“中日韓+X”成為新時代三國合作的新亮點。2018年5月，李克強總理出席在日本舉行的第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議時，提出要打造“中日韓+X”模式，促進地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。2019年8月，第九次中日韓外長會上發(fā)布了《“中日韓+X”合作概念文件》。第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議還通過了第一批“中日韓+X”合作早期收獲項目，涉及中日韓與周邊國家或國際組織在環(huán)保、減災(zāi)、疾病防控等多個領(lǐng)域的務(wù)實合作，鼓勵三國企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、裝備制造以及新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域發(fā)揮互補優(yōu)勢，嘗試在第三方市場開展合作。

地區(qū)和平與安全治理合作

面對東北亞局勢及朝核問題，需要作為利益攸關(guān)方的中日韓凝聚共識，加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮建設(shè)性作用。盡管朝鮮半島局勢出現(xiàn)了一定程度的好轉(zhuǎn)，但是無核化和經(jīng)濟制裁等相關(guān)問題尚未得到根本解決。三方強調(diào)，要繼續(xù)致力于通過政治、外交方式解決半島問題，致力于實現(xiàn)半島無核化和東北亞地區(qū)的長治久安?！吨腥枕n合作未來十年展望》中還進一步明確了未來十年三邊在此議題上的合作總體規(guī)劃和主導(dǎo)方向，從長遠角度和戰(zhàn)略高度規(guī)劃三國合作，打造和平友好、互利共贏、引領(lǐng)未來的合作模式，使中日韓合作成為東亞和平穩(wěn)定與地區(qū)合作的穩(wěn)固平臺以及促進世界發(fā)展繁榮的重要力量。

三國合作新模式助力中國國家治理優(yōu)化與升級

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。在以下三大重點領(lǐng)域加強合作，不僅有利于深化中日韓三國合作、推動區(qū)域發(fā)展，還有助于中國國家治理的優(yōu)化與升級。

制度、規(guī)則治理合作與優(yōu)化營商環(huán)境

近年來，發(fā)展更高層次的開放經(jīng)濟，加強與國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則接軌，打造世界一流營商環(huán)境，是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。2020年1月，《中華人民共和國外商投資法》正式生效。中國要實現(xiàn)穩(wěn)定的可持續(xù)增長，還需要繼續(xù)完善營商環(huán)境，這包括放寬外資準(zhǔn)入限制，進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提高政策實效及改變執(zhí)法地區(qū)差，實現(xiàn)貿(mào)易投資環(huán)境與國際規(guī)則接軌，進一步解決產(chǎn)能過剩及債務(wù)過剩問題等。

中日韓第八次領(lǐng)導(dǎo)人會議再次明確，要進一步加強貿(mào)易投資自由化便利化，擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。同時，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中日韓自由貿(mào)易區(qū)等協(xié)議一旦簽署，將有助于中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及營商環(huán)境改善，加強與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，實際上這涉及中國國內(nèi)的治理機制結(jié)構(gòu)的根本變革。此外，從商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則制度型開放，重點是促進規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接并實現(xiàn)現(xiàn)代化。從社會發(fā)展歷史進程來看，科技創(chuàng)新和工業(yè)化進程提速需要國內(nèi)治理機制的有效升級和現(xiàn)代化。

社會治理創(chuàng)新合作，構(gòu)筑智能高質(zhì)量社會

第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議還通過了《中日韓積極健康老齡化合作聯(lián)合宣言》，強調(diào)要通過合作共同應(yīng)對人口老齡化帶來的各種挑戰(zhàn)。實際上，作為其中雙邊試驗的先行先試，經(jīng)過七年談判協(xié)商的中日社會保障協(xié)定已于2019年9月生效，為有效維護中日兩國在對方國就業(yè)人員的社保權(quán)益，減輕雙方企業(yè)和人員的社保繳費負擔(dān)，進一步便利兩國經(jīng)貿(mào)和人員往來奠定堅實基礎(chǔ)。

少子老齡化問題是中日韓三國共同面臨的課題，中國更是“未富先老”。如何能夠在保障社會穩(wěn)定的同時，讓社會吸收化解這些深刻變化是一個巨大的課題。建設(shè)智慧型社會，是解決該問題的途徑之一。同時，也需在社會體系層面進行深度改革，例如逐步構(gòu)建起包括衛(wèi)生健康、醫(yī)療護理等在內(nèi)的全面社會保障體制等。三國面臨相似的人口老齡化和少子化問題，再加上地理接近、人文相通，日韓在這方面具有先行知識與經(jīng)驗，因此，三國在推進高質(zhì)量社會建設(shè)方面無疑具有攜手合作的良好空間和前景。

產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新合作

在第四次工業(yè)革命引領(lǐng)下，世界經(jīng)濟發(fā)展正進入新舊動能轉(zhuǎn)換的全新階段，其走向和格局將深刻影響中國未來發(fā)展和民族復(fù)興之路。中國必須讓自己的尖端制造業(yè)和科技創(chuàng)新邁上歷史新高度。一個“創(chuàng)新主義的中國”才有前途，這需要與日韓形成創(chuàng)新伙伴關(guān)系，分享創(chuàng)新成果，提升“創(chuàng)新治理”能力。

2020年是“中日韓科技創(chuàng)新合作年”，三國將進一步提升創(chuàng)新合作水平，共同打造新增長點?！吨腥枕n合作未來十年展望》中提出三國共同引領(lǐng)科技革命，推進科技創(chuàng)新合作。日韓都是二戰(zhàn)后成功實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家，創(chuàng)新發(fā)展是其成功關(guān)鍵之一。目前，中國也正在進行創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，在5G、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、移動支付及跨境電商等引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，已是世界的引領(lǐng)者。除了技術(shù)，中日韓在資金和市場方面也各具優(yōu)勢，經(jīng)濟互補性強。三國的創(chuàng)新合作，利于打造新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，推動經(jīng)濟可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

合作“抗疫”與三國“治理共同體”

2020年的新冠肺炎疫情，恰恰反映了中日韓高度相互依存的現(xiàn)實，進一步加深了三國對強化命運共同體的體認(rèn)，印證了三方需要進一步深化區(qū)域合作來加強東亞公共衛(wèi)生治理的必要性和緊迫性。實際上，中日韓以及其他東亞國家的相互合作與一體化，很多都是在經(jīng)過危機與挑戰(zhàn)加深了相互理解和認(rèn)同后才加速發(fā)展的。

中日韓三國經(jīng)濟與人員聯(lián)系十分緊密，再加上新冠病毒傳染性較強，所以很可能會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。中日韓采取了不同的方法來應(yīng)對疫情，尤其日本率先對中國“抗疫”提供寶貴支持和幫助，其中令人關(guān)注的是中日之間的良性互動。日本各界熱情地向中國提供大量防疫物資，并附以古詩詞，中國外交部專門對日本各界的善意表達贊賞和謝意，王毅外長表示“疫情面前，中日是同舟共濟的命運共同體”。當(dāng)日韓疫情開始告急之時，中國同樣沒有“缺席”，三國民眾和社會各界對相互風(fēng)雨同舟之舉高度關(guān)注和贊賞。中日韓相互馳援、守望相助，“山川異域、風(fēng)月同天”成為疫情下三國同呼吸共命運的真實寫照。

目前，三國正積極完善并強化衛(wèi)生防疫溝通協(xié)調(diào)應(yīng)急機制，密切疫情防控、醫(yī)療救治、藥物疫苗研發(fā)等領(lǐng)域合作，并積極探討在多邊框架下加強國際公共衛(wèi)生合作。并且，三國還將共同尋找預(yù)防措施來努力減少第二波感染與傳播的風(fēng)險，切實維護好本地區(qū)公共衛(wèi)生安全。總之，三國衛(wèi)生健康領(lǐng)域合作范圍廣泛、方興未艾，將醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急管理、社會治理納入到新關(guān)系合作范疇，對于進一步凝聚共識、維護本地區(qū)非傳統(tǒng)安全利益、創(chuàng)造東北亞發(fā)展新機遇意義重大。

此外，新冠肺炎疫情對中日韓經(jīng)濟均造成較大沖擊，三國進出口貿(mào)易大受影響，第一季度經(jīng)濟均為負增長，尤其疫情蔓延和奧運延期使得日本經(jīng)濟遭到了多重重創(chuàng)。三國可考慮為經(jīng)濟復(fù)蘇制定一個“退出戰(zhàn)略”，首先是何時以及如何取消對旅行及游客的限制，同時盡可能多地取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，以盡快恢復(fù)供應(yīng)鏈。鑒于以往教訓(xùn)，三國也應(yīng)為應(yīng)對潛在的金融風(fēng)險預(yù)做準(zhǔn)備，如國際流動性短缺和匯率波動等，日韓和中韓之間則可恢復(fù)或擴大貨幣互換安排。當(dāng)前，為應(yīng)對迫在眉睫的經(jīng)濟蕭條和衰退，包括中日韓在內(nèi)的諸多國家正訴諸規(guī)模宏大的擴張性財政和貨幣政策。作為擁有巨大經(jīng)濟體量和地位的三國，可聯(lián)手進行宏觀財政金融政策協(xié)調(diào)，以確保區(qū)域經(jīng)濟平衡穩(wěn)定。

從更大的視野來看，疫情對國際政治、世界格局的沖擊力度不可小覷，“逆全球化”變局的苗頭已然隱現(xiàn)。特朗普頑固堅持“美國第一”，歐盟持續(xù)分裂和無力化，中日韓在世界主要行為體中的地位將進一步提高，在繼續(xù)推進全球化進程、多邊合作及完善全球治理方面的作用將進一步凸顯。中日韓合作“抗疫”將為三國擴大深化各領(lǐng)域合作提供新動能，也將為從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域入手推動構(gòu)建區(qū)域“治理共同體”發(fā)揮新作用。

【本文作者為中國社會科學(xué)院日本研究所副所長、研究員】

責(zé)編：賀勝蘭 / 王茂磊

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