公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是市場機(jī)制高效運行的重要基礎(chǔ)。為此，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》指出：“完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機(jī)制，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。”這為完善競爭政策指明了方向和路徑。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度。一是健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。二是推進(jìn)地方政府簡政放權(quán)的實質(zhì)性突破。明確地方政府審批管制事項“只減不增”，建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單代碼體系，使清單事項與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。更大范圍內(nèi)探索關(guān)聯(lián)領(lǐng)域?qū)徟马椄母?，確保關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項“全鏈條”取消或下放；全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，推進(jìn)投資項目承諾制改革，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。三是深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步精簡行政許可事項，從根本上解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題。全面梳理各種行業(yè)準(zhǔn)入許可、產(chǎn)品生產(chǎn)許可、服務(wù)許可和職業(yè)資格等，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”。當(dāng)前進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、降低企業(yè)稅負(fù)的重點、難點在于降低“制度性交易成本”。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加大執(zhí)法力度、拓展執(zhí)法深度、提升執(zhí)法效能。《反壟斷法》是實施競爭政策最重要的核心工具，其實施10多年來，有效推動了競爭政策理念的廣泛傳播，下一步重點應(yīng)從修法和執(zhí)法等方面加以完善。一是要加快《反壟斷法》修訂工作，形成以《反壟斷法》為核心，以相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件和反壟斷指南為補充的競爭制度體系。從一定意義上講，競爭制度規(guī)則的完善程度決定了競爭政策實施的力度。二是進(jìn)一步增加并細(xì)化《反壟斷法》的具體規(guī)則和內(nèi)容，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評估機(jī)制，以服務(wù)業(yè)為重點試點進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制；建立市場準(zhǔn)入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實；建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，提升準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。通過規(guī)則的細(xì)化為提高反壟斷執(zhí)法的可操作性、提高執(zhí)法透明度提供明確法律依據(jù)，通過強(qiáng)化制度指引和預(yù)期引導(dǎo)，便利社會監(jiān)督。三是通過透明、高效和及時的反壟斷執(zhí)法，提高違法成本，預(yù)防壟斷對公平競爭的市場環(huán)境的損害，確保執(zhí)法程序更加合理和全面，更具透明性和可操作性；加強(qiáng)《反壟斷法》執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)分析，實現(xiàn)執(zhí)法精細(xì)化。

強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，修訂完善公平競爭審查實施細(xì)則，進(jìn)一步營造公平競爭的社會環(huán)境。當(dāng)前，公平競爭審查制度正在全面深化改革和全面依法治國進(jìn)程中作為國家頂層設(shè)計和戰(zhàn)略性制度安排，發(fā)揮著越來越關(guān)鍵的作用。《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》的制定出臺就是主動和公平競爭審查制度的銜接與協(xié)調(diào)，有利于形成制度合力。下一步，要破除妨礙公平競爭審查的重要體制因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合性的市場監(jiān)管與專業(yè)性的部門監(jiān)管，形成監(jiān)管合力；統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，對反映比較突出的領(lǐng)域，要實施專項治理；督促部門和地方修訂完善公平競爭審查實施細(xì)則，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，明確審查機(jī)制，確定時間表；建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機(jī)制；建立維護(hù)公平競爭的社會監(jiān)督機(jī)制，暢通違反公平競爭問題反映和舉報的綠色通道。