【財(cái)經(jīng)論語(yǔ)】

免稅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與開(kāi)放程度密切相關(guān)。最初，免稅店的設(shè)立主要滿足因公出國(guó)人員、遠(yuǎn)洋海員、華僑、外籍華人、港澳臺(tái)同胞等在出入境時(shí)購(gòu)買(mǎi)一定額度免稅品的需求。但隨著改革開(kāi)放的不斷深入，免稅經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中閃亮的名片，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)升級(jí)、就業(yè)增加及貿(mào)易開(kāi)放，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)揮積極作用，成為我國(guó)與世界經(jīng)貿(mào)往來(lái)連接的重要紐帶。

談到免稅經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)自貿(mào)建設(shè)的作用，不得不提到海南。作為我國(guó)最大的自由貿(mào)易港，海南在我國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。為加快推進(jìn)海南國(guó)際旅游島的建設(shè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定在海南省開(kāi)展離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)。2011年4月20日至今，海南離島免稅政策已實(shí)施9年，免稅購(gòu)物政策歷經(jīng)多次調(diào)整，離島購(gòu)物免稅限額不斷提高。2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，強(qiáng)調(diào)海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的戰(zhàn)略定位，提出放寬離島免稅購(gòu)物額度至每年每人10萬(wàn)元，免稅商品種類(lèi)日益豐富。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自海南離島免稅政策實(shí)施至今年4月，海南四家離島免稅店共銷(xiāo)售免稅品7400萬(wàn)件，累計(jì)銷(xiāo)售額590億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到28%，購(gòu)物人次1754萬(wàn)。其中，2019年銷(xiāo)售額大幅增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額144億元，同比增長(zhǎng)40%。免稅經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了海南旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)，離島免稅收入占全省旅游收入比重逐年上升，免稅購(gòu)物已成為海南自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中的“閃亮名片”。

從全國(guó)范圍看，我國(guó)境內(nèi)的免稅經(jīng)營(yíng)主體包括中免公司、日上免稅行、海南免稅公司、深圳市國(guó)有免稅商品有限公司（深免）、珠海市免稅企業(yè)集團(tuán)有限公司（珠免）、中國(guó)華僑旅游僑匯服務(wù)總公司（中僑免）以及中國(guó)出國(guó)人員服務(wù)總公司（中出服）。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)免稅經(jīng)濟(jì)不斷升溫。近期，王府井公司獲得免稅運(yùn)營(yíng)商資格，成為第八個(gè)擁有免稅牌照的企業(yè)。河南地區(qū)首家市內(nèi)免稅店于6月18日開(kāi)業(yè)。與此同時(shí)，北京、廣州、上海等地2020年相繼發(fā)布相關(guān)政策文件，鼓勵(lì)免稅店的發(fā)展，并提出加快落實(shí)國(guó)家免稅店創(chuàng)新政策，優(yōu)化口岸、市內(nèi)免稅店布局，開(kāi)發(fā)專(zhuān)供免稅渠道的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，例如開(kāi)展“網(wǎng)購(gòu)保稅+線下自提”業(yè)務(wù)，擴(kuò)大“即買(mǎi)即退”試點(diǎn)范圍，增設(shè)市內(nèi)免稅店等。免稅經(jīng)濟(jì)擴(kuò)圍提速，引導(dǎo)消費(fèi)回流，釋放了消費(fèi)潛力。

免稅經(jīng)濟(jì)最為深遠(yuǎn)的意義在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。在高水平經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的背景下，商品、資本、勞動(dòng)力及數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)是根本特征，商品的自由流動(dòng)是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的基本狀態(tài)，也是構(gòu)建高水平開(kāi)放的必定基礎(chǔ)。“零稅率”是促進(jìn)商品自由流動(dòng)的制度保障，而免稅經(jīng)濟(jì)是“零稅率”商品實(shí)施的重要體現(xiàn)。

從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的角度看，免稅經(jīng)濟(jì)提升了人們的獲得感，使全球消費(fèi)者在國(guó)際貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)中用更低的成本獲得更好的物質(zhì)回報(bào)，這是國(guó)際貿(mào)易的核心，免稅經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)，使更多國(guó)家能夠發(fā)揮本國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)免稅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是記錄中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的一扇窗口，釋放了當(dāng)前中國(guó)高水平開(kāi)放的信號(hào)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)從出口導(dǎo)向型的外貿(mào)政策轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易進(jìn)出口并駕齊驅(qū)，2019年中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口額超過(guò)31萬(wàn)億元人民幣，創(chuàng)歷史新高，這樣的成績(jī)與我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放采取的一系列舉措密切相關(guān)，包括加快改善營(yíng)商環(huán)境，提高貿(mào)易自由化便利化水平等。通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中獲得了外匯資本積累、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。未來(lái)，我國(guó)將繼續(xù)履行大國(guó)擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮中國(guó)的消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，為世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。

此外，免稅經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大大降低了消費(fèi)者購(gòu)物消費(fèi)的成本，帶動(dòng)游客人數(shù)不斷增長(zhǎng)，拉動(dòng)旅游消費(fèi)，同時(shí)還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)、航空、酒店、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)提升了我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要及國(guó)際經(jīng)濟(jì)深度合作的發(fā)展趨勢(shì)，免稅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑能進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品范圍、服務(wù)種類(lèi)，并且通過(guò)數(shù)字化的消費(fèi)體系、簡(jiǎn)便的退免稅流程，促進(jìn)貿(mào)易的便利化，改善人們的生活質(zhì)量、提升人們的獲得感，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，實(shí)施高水平開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：李旭紅，系北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)、教授）