構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是中央基于國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)、把握國(guó)際發(fā)展大勢(shì)作出的重大科學(xué)判斷和重要戰(zhàn)略選擇。國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)是辯證統(tǒng)一關(guān)系，二者相互影響、相互交融、相互促進(jìn)、相得益彰。構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局既涉及國(guó)內(nèi)也涉及國(guó)際，既包括供給側(cè)也包括需求側(cè)，需要做好整體謀劃和統(tǒng)籌安排。

5月14日，中共中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，首次提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組討論時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這是中央根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的新變化、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的新趨勢(shì)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，及時(shí)提出的重大戰(zhàn)略部署，為我國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局指明了方向，是今后一個(gè)時(shí)期做好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要遵循。

應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)的戰(zhàn)略部署

從“維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”到“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，反映了中央對(duì)新冠肺炎疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的影響的認(rèn)識(shí)不斷深化。疫情暴發(fā)初期，我們被迫停工停產(chǎn)，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈基本停擺，外貿(mào)企業(yè)有訂單但發(fā)不了貨，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷供，為此，中央提出要維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。隨后，我國(guó)疫情得到控制，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈逐步恢復(fù)，但大量外貿(mào)訂單卻因海外疫情蔓延被取消或推遲，外貿(mào)企業(yè)有貨但沒(méi)訂單，外貿(mào)供應(yīng)鏈再次斷裂。根據(jù)新情況新問(wèn)題，中央不失時(shí)機(jī)地提出，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這體現(xiàn)了中央因勢(shì)而變的務(wù)實(shí)之舉和與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略思維，具有很強(qiáng)的實(shí)效性和指導(dǎo)性。

從國(guó)內(nèi)看，內(nèi)外需低迷凸顯暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)的緊迫性。進(jìn)入5月份以來(lái)，我國(guó)供給側(cè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)比例已經(jīng)很高，但受居民消費(fèi)趨于謹(jǐn)慎和企業(yè)投資更加保守的影響，需求恢復(fù)不及預(yù)期，需求約束取代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈梗阻成為制約國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。同時(shí)，海外疫情仍然蔓延，大量國(guó)外企業(yè)仍在停產(chǎn)或半停產(chǎn)，我國(guó)大量出口訂單被取消或推遲，剛剛復(fù)工復(fù)產(chǎn)的外貿(mào)企業(yè)再次陷入停產(chǎn)、裁員、放假、減薪的困境，加上2018年以來(lái)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，外貿(mào)業(yè)遭遇“屋漏偏逢連夜雨”。即使疫情過(guò)后，一些國(guó)家市場(chǎng)的需求也難言樂(lè)觀。面對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足和出口受阻，迫切需要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，暢通從生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的國(guó)內(nèi)循環(huán)，確保企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后產(chǎn)品銷(xiāo)得出，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快回歸正軌。

從全球看，維護(hù)和參與國(guó)際循環(huán)彰顯中國(guó)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。中國(guó)發(fā)展離不開(kāi)世界，世界也離不開(kāi)中國(guó)。隨著歐美國(guó)家陸續(xù)重啟經(jīng)濟(jì)，我國(guó)作為“世界工廠”和全球供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，保持外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈特別是醫(yī)療和個(gè)人防護(hù)物資供應(yīng)鏈循環(huán)暢通，對(duì)協(xié)助其他國(guó)家抗擊疫情和主要經(jīng)濟(jì)體恢復(fù)生產(chǎn)生活至關(guān)重要。同時(shí)，中國(guó)作為世界120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，維護(hù)好與這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)重啟和恢復(fù)具有助推器作用。

雙循環(huán)戰(zhàn)略的核心要義

國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)是辯證統(tǒng)一關(guān)系，它們之間既有相互替代的一面，也有互相補(bǔ)充的一面。雙循環(huán)戰(zhàn)略體現(xiàn)了辯證思維，包含四個(gè)方面含義。

第一，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)不是單一的國(guó)內(nèi)或國(guó)際循環(huán)，而是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。兩個(gè)循環(huán)不是相互隔離、彼此獨(dú)立的，它們相互影響、相互交融、相互促進(jìn)、相得益彰，猶如兩個(gè)緊緊咬合的齒輪。一方面，國(guó)內(nèi)循環(huán)要深度融入國(guó)際循環(huán)當(dāng)中，但又能夠保持一定的獨(dú)立性；另一方面，國(guó)際循環(huán)包含國(guó)內(nèi)循環(huán)，為國(guó)內(nèi)循環(huán)向更高水平發(fā)展提供動(dòng)力和支撐。

第二，這個(gè)雙循環(huán)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主。因?yàn)槭芙陙?lái)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升、中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)、部分產(chǎn)業(yè)外遷，以及今年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟(jì)衰退等多重因素影響，我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大出口的難度越來(lái)越大，必須以滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更多依靠構(gòu)建完善的內(nèi)需體系、形成國(guó)內(nèi)循環(huán)來(lái)穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第三，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)菢?gòu)建雙循環(huán)的核心。脫離產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈來(lái)談雙循環(huán)，就如同無(wú)本之木、無(wú)源之水，它們是鏈接雙循環(huán)的紐帶，是推動(dòng)雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要力量。

第四，雙循環(huán)兼顧效率和安全。通過(guò)參與國(guó)際循環(huán)，我國(guó)企業(yè)可以充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮我國(guó)最完整的工業(yè)體系和超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，分享全球化紅利；同時(shí)，如果有了國(guó)內(nèi)循環(huán)，當(dāng)國(guó)際循環(huán)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也能夠安全運(yùn)行，從而提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性、穩(wěn)定性和安全性。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局需綜合發(fā)力

構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，既涉及國(guó)內(nèi)也涉及國(guó)際，既包括供給側(cè)也包括需求側(cè)，需做好整體謀劃和統(tǒng)籌安排。

一是全力維護(hù)全球化和多邊貿(mào)易體制。沒(méi)有全球化和多邊貿(mào)易體制就沒(méi)有雙循環(huán)。從長(zhǎng)期看，全球化不可逆轉(zhuǎn)，但世界需要新的全球化。我國(guó)要積極參與WTO改革，推動(dòng)構(gòu)建新的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。要高質(zhì)量推進(jìn)共建“一帶一路”，加快完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中日韓自貿(mào)區(qū)談判等，積極推進(jìn)中歐投資協(xié)定談判，以區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的開(kāi)放合作和雙循環(huán)格局的構(gòu)建。

二是著力構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和14億人口的內(nèi)需潛力，需要構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。一方面，要著力提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，特別是加大對(duì)中低收入群體的就業(yè)支持和收入補(bǔ)貼力度，完善高水平的社會(huì)保障體系，穩(wěn)定居民和企業(yè)預(yù)期，打通制約居民消費(fèi)和企業(yè)投資的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)盡快恢復(fù)和有效投資加快釋放，暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)。另一方面，要積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)口，滿足國(guó)民不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，并通過(guò)發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)作用為遭受重創(chuàng)的世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有效需求，讓更多國(guó)家分享“中國(guó)機(jī)遇”，形成國(guó)際循環(huán)。

三是全面擴(kuò)大高水平開(kāi)放。推動(dòng)形成雙循環(huán)的新發(fā)展格局，需要高水平的開(kāi)放政策措施。盡管我國(guó)開(kāi)放的大門(mén)越來(lái)越大，但與世界主要經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)開(kāi)放程度仍然偏低，這與我國(guó)全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和第二大外資流入國(guó)的地位不相匹配。要以實(shí)施《外商投資法》為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)外商投資企業(yè)國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，既開(kāi)大門(mén)也要開(kāi)小門(mén)，既讓準(zhǔn)入也讓準(zhǔn)營(yíng)，使外資企業(yè)成為鏈接雙循環(huán)的紐帶和推動(dòng)雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要力量。

四是高質(zhì)量建設(shè)雙循環(huán)平臺(tái)載體。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)等既是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要載體，也是構(gòu)建雙循環(huán)格局的重要平臺(tái)。要對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推進(jìn)高水平開(kāi)放，探索以制度型開(kāi)放為引領(lǐng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和制度體系，使這些區(qū)域成為推動(dòng)雙循環(huán)戰(zhàn)略的主要陣地。

五是打造合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。把握全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的趨勢(shì)，順勢(shì)而為，因“鏈”施策，多維度構(gòu)建合作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。一是抓住國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東盟等周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端升級(jí)，并向東盟國(guó)家提供原料、設(shè)備、技術(shù)，構(gòu)建“中國(guó)—東盟”勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈。二是加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、新加坡等的合作，構(gòu)建以電子信息為主的東亞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。三是發(fā)揮我國(guó)鋼鐵、有色、石化、機(jī)械等重化工業(yè)的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作，利用沿線國(guó)家資源和市場(chǎng)，構(gòu)建資本密集型產(chǎn)業(yè)鏈。四是支持中西部地區(qū)精準(zhǔn)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大土地、資金、技術(shù)、人才、環(huán)境容量等政策傾斜力度，打造成本洼地，培育一批新興的制造業(yè)基地，構(gòu)建“東部設(shè)計(jì)—中西部加工”產(chǎn)業(yè)鏈。

（作者系國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格成本調(diào)查中心主任、研究員）