《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告（2020）》，王延中主編，社會科學文獻出版社出版

“十四五”時期我國社會保障領域發(fā)展的任務、壓力及問題

“十四五”時期是我國經濟社會發(fā)展的關鍵時期，是鞏固第一個百年奮斗目標和開啟第二個百年奮斗目標的重要階段，經濟社會發(fā)展面臨許多新形勢和新任務，社會保障的改革與發(fā)展依然面臨不小壓力。“十四五”時期，我國反貧困進入重點解決相對貧困為主的新階段，鞏固脫貧攻堅成果、解決相對貧困問題將成為“十四五”時期社會保障制度發(fā)展的重要任務。“十四五”時期也是我國人口老齡化的加速發(fā)展期，應對人口快速老齡化的挑戰(zhàn)、滿足老年人日益增長的養(yǎng)老保障需求，是我國社會保障建設的迫切任務。“十四五”時期處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構的攻堅期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，經濟下行壓力加大，對社會保障的發(fā)展帶來壓力。

當前，我國社會保障領域還存在不少問題。

一是社會保障的全覆蓋還有一定空間。人人享有社會保障的目標尚未完全實現(xiàn)，與全面小康和美好生活的需求存在差距。主要是城鄉(xiāng)居民、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、貧困人員等群體的社會保障依然不足。

二是社會保障的制度設計有待進一步完善。“社會統(tǒng)籌與個人賬戶”相結合的社會保險制度模式亟待改進，公平性、效率性與可持續(xù)性均需要加強，尤其是個人賬戶的功能定位要防止受到扭曲。社會保險的籌資機制、給付機制還不完善，社會保險基金管理與投資的制度建設有待加強。最低生活保障的瞄準機制、收入核查機制、退出機制、騙保懲戒機制的設計均有待繼續(xù)完善。

三是社會保障的收入再分配作用有待進一步加強。調節(jié)收入分配、促進社會公平是社會保障的基本價值理念。在實踐中，社會保障的收入再分配效果不理想，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同職業(yè)之間的社會保障水平差距依然較大。

四是社會保障的責任分擔機制不完善。政府、單位、家庭、個人等不同主體在社會保障中的責任不明確，定位不清晰，往往容易導致相關主體缺位與越位并存的混亂局面。

五是社會保障的財務收支平衡面臨較大壓力。缺乏科學的精算機制，沒有處理好社會保險收支的近期平衡與長期平衡之間的關系，社會保險缺乏可靠的自我平衡機制，對政府財政的依賴過大，尤其是在人口快速老齡化的過程中，以養(yǎng)老保險為主的社會保障收支平衡面臨較大壓力。

六是多層次社會保障體系尚未形成。以養(yǎng)老保險為例，2018年我國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為41902萬人，而參加企業(yè)年金的人數(shù)只有2388萬人，后者僅為前者的5.7%。

“十四五”時期我國社會保障的發(fā)展重點

“十四五”時期，社會保障的發(fā)展需要積極適應經濟社會發(fā)展的需要，緊緊圍繞鞏固全面小康社會建設與脫貧攻堅成果，穩(wěn)步提升國民收入水平與生活質量，全面建成覆蓋全民、公平、有效、可持續(xù)的多層次社會保障體系，構筑完善的社會保障安全網(wǎng)，實現(xiàn)社會保障的高質量發(fā)展。

一是要堅持公平共享，努力實現(xiàn)人人公平享有社會保障。需要進一步強化社會保障的公平屬性，堅守公平底線，努力實現(xiàn)人人公平享有基本社會保障的目標。需要繼續(xù)完善社會保障制度體系，重點考慮靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、邊緣貧困人口與低收入者的社會保障問題，通過各種途徑將這些人群納入社會保障的范圍。進一步評估社會保障的收入再分配作用，加大社會保障的收入再分配調節(jié)力度，促進全體國民公平共享改革發(fā)展成果。

二是繼續(xù)推進制度銜接與整合，優(yōu)化社會保障制度設計。改革社會保險的個人賬戶制度，建立政府與市場相結合、公平與效率相結合、權利與義務相結合的社會保險制度體系，改革完善社會保險的籌資機制與待遇給付機制，明確、統(tǒng)一社會保險繳費基數(shù)，適當下調社會保險名義費率，建立適應經濟社會發(fā)展變化的指數(shù)化社會保險待遇給付機制與待遇調整機制。進一步推進社會保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與制度整合，形成科學、完善的現(xiàn)代社會保障制度體系。

三是建立新型綜合社會救助體系，增強社會救助的發(fā)展性功能。需要繼續(xù)發(fā)揮社會保障的兜底作用，為低收入者、貧困人口和意外事件者提供各類幫助。整合各類社會救助資源，建立包括基本生活保障、社會援助和精準幫扶在內的新型綜合救助體系。進一步明確社會救助的功能定位，從經濟救助與物質救助走向兼顧服務救助與精神救助，從被動的生存型救助走向主動的發(fā)展型救助。強化教育救助和醫(yī)療救助，著力提升貧困人口的人力資本水平和自我發(fā)展能力。

四是著力構建以需求為導向的家庭福利與支持政策體系。需要充分把握城鄉(xiāng)居民的需求，注重發(fā)揮家庭在社會保障中的基礎性作用，尤其是發(fā)揮家庭在育幼、養(yǎng)老、助殘等方面的作用。準確評估家庭在社會保障中的現(xiàn)實困境，加強對家庭的支持，構建立體式的家庭支持體系。

五是建立社會保障與經濟社會發(fā)展的動態(tài)適應機制，家庭結構、人口預期壽命、老年撫養(yǎng)比、經濟增長率、財政收入增長率等要素會不斷發(fā)生變化，需要不斷改革調整制度參數(shù)，建立與之關聯(lián)的動態(tài)適應機制。應該出臺延遲退休年齡方案。將退休年齡與領取養(yǎng)老金年齡脫鉤，建立彈性領取機制和養(yǎng)老金指數(shù)化調整機制。

六是要加快完善養(yǎng)老保障體系建設，積極應對人口老齡化。應全面實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)統(tǒng)一、費率統(tǒng)一和征繳機構統(tǒng)一。推進養(yǎng)老保險經辦流程和管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，盡快建立基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)一管理的體制機制。進一步增強養(yǎng)老保險財務可持續(xù)性，積極推進多層次養(yǎng)老保險體系建設。建立多層次、多樣化養(yǎng)老服務供給體系，加快健全以居家養(yǎng)老服務為重點的支持保障體系，全面推進醫(yī)養(yǎng)結合，推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提質升級。

此外，“十四五”時期還應該積極加強社會保障法制建設。

（作者：李培林，系全國人大常委、社會建設委員會副主任委員）