內(nèi)容提要：新冠病毒肺炎疫情的爆發(fā)給面臨復(fù)雜內(nèi)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來極大外部沖擊。疫情的高度傳染性和不確定性對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域總需求和總供給層面均造成不同程度的直接損失，同時(shí)也通過對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的影響、對(duì)就業(yè)的影響及中小微企業(yè)生存根基的挑戰(zhàn)，給經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展帶來間接負(fù)面影響。面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，應(yīng)以財(cái)政政策工具和貨幣政策工具為主幫助企業(yè)開展生產(chǎn)，以促進(jìn)疫情帶動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)和新發(fā)展模式助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，以扶持中小企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)并實(shí)現(xiàn)發(fā)展變革、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，并以地方政府治理的系統(tǒng)性改革為提振市場(chǎng)信心提供保障。
關(guān)鍵詞：新冠病毒肺炎疫情 直接損失 間接損失 經(jīng)濟(jì)恢復(fù) 發(fā)展模式
一、研究背景
新冠病毒肺炎疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央本著對(duì)人民生命健康高度負(fù)責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)一部署全國(guó)各地各部門采取了一系列果斷有力的防控措施，控制疫情傳播。疫情必然帶來?yè)p害，而經(jīng)濟(jì)作為決定上層建筑、保障社會(huì)穩(wěn)定和人民生活的重要基礎(chǔ)，其在疫情中受到的影響引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。作為突發(fā)的重大不確定性事件，新冠病毒肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是典型的外部沖擊，不僅使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)短期動(dòng)蕩，也將對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展模式的變革升級(jí)以及未來經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展產(chǎn)生一定程度的持續(xù)性影響。對(duì)此，習(xí)近平總書記在2020年2月3日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議中提出明確要求，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，“各級(jí)黨委和政府要繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)而努力”，“要密切監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，聚焦疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的沖擊和影響，圍繞做好‘六穩(wěn)’工作，做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備”。
由流行性、傳染性疾病引發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)始終是人類社會(huì)發(fā)展共同面臨的重要現(xiàn)實(shí)問題，特別是在全球化分工與協(xié)作高度緊密的現(xiàn)代社會(huì)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活福祉的影響更加凸顯。因此，許多國(guó)內(nèi)外學(xué)者立足于學(xué)科使命，將研究目光投向包括SARS、H7N9、埃博拉等病毒傳播引發(fā)的突發(fā)或重大疾病疫情，以經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式和邏輯框架深入探究其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，揭示從疫情中暴露出的政策局限和弊端，從而尋求危機(jī)防范和避免的科學(xué)路徑。這些研究，有的在初步經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上就疫情對(duì)各行業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體的影響進(jìn)行分析，有的則基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)構(gòu)建實(shí)證檢驗(yàn)?zāi)Ｐ停炕治鲆咔閷?duì)經(jīng)濟(jì)生活各層面產(chǎn)生的實(shí)際影響；此外，對(duì)不同疫情經(jīng)濟(jì)影響的比較分析，以及在全球化背景下對(duì)疫情減損經(jīng)濟(jì)成果范圍和程度的國(guó)際考察等研究也取得了突出成果。盡管現(xiàn)階段新冠病毒肺炎疫情在全球范圍內(nèi)仍處于發(fā)展階段，受實(shí)際持續(xù)時(shí)間和防控成效等不確定因素限制，無法準(zhǔn)確評(píng)估其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響，但在不確定性的環(huán)境中做出預(yù)判，并為將政策條件引入疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)奠定基礎(chǔ)，正是以經(jīng)濟(jì)學(xué)思維助力疫情應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值所在。同時(shí)，已有研究在分析疫情經(jīng)濟(jì)影響的過程中對(duì)環(huán)境因素的識(shí)別、經(jīng)濟(jì)層面的劃分及影響程度的衡量等都為本文提供了寶貴的思路借鑒。鑒于此，本文將結(jié)合中國(guó)新冠病毒肺炎疫情發(fā)展的數(shù)據(jù)初步分析并預(yù)測(cè)其基本走勢(shì)，以此為依據(jù)全面研判此次疫情影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征及造成的直接和間接損失，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地為疫情控制后的市場(chǎng)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，以期充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的事前準(zhǔn)備作用，合理化解疫情的經(jīng)濟(jì)沖擊。
二、新冠病毒肺炎疫情的發(fā)生和發(fā)展態(tài)勢(shì)
以首例可追溯的不明原因肺炎病例為起點(diǎn)，新冠病毒肺炎疫情自2019年12月8日在湖北省武漢市開始流行，由于對(duì)這種新發(fā)傳染性疾病認(rèn)識(shí)不足以及此后適逢春節(jié)人口流動(dòng)大潮，導(dǎo)致疫情在短時(shí)間內(nèi)向上海、北京、廣東、浙江、四川、湖南等?。▍^(qū)、市）迅速蔓延。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)數(shù)據(jù)，截至2020年3月18日24時(shí)，全國(guó)（包含港澳臺(tái)地區(qū)）累計(jì)報(bào)告確診病例80 928例，其中死亡病例3 245例，死亡率4.01%。相較而言，新冠病毒肺炎疫情死亡率雖低于2003年SARS疫情9.2%的死亡率，但其累計(jì)確診病例數(shù)在三個(gè)月時(shí)間內(nèi)已達(dá)到SARS疫情臨床診斷病例總數(shù)5 327例的15倍之多，可見此次疫情傳染性更強(qiáng)，勢(shì)必需要更強(qiáng)有力的防控措施。
面對(duì)疫情發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，2020年1月23日武漢全面封城，從源發(fā)地阻斷疫情傳播并為全國(guó)的疫情防控創(chuàng)造條件；1月25日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議,會(huì)議決定黨中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組，推動(dòng)有關(guān)地方全面加強(qiáng)防控一線工作。在黨中央統(tǒng)一指導(dǎo)部署下，全國(guó)各地相繼出臺(tái)并采取了一系列關(guān)于新冠病毒潛伏期隔離觀察、延長(zhǎng)春節(jié)假期、延遲節(jié)后復(fù)工等疫情監(jiān)測(cè)和防控舉措，以求在最快時(shí)間內(nèi)使疫情進(jìn)入穩(wěn)定和收縮狀態(tài)?？傮w來看，自2月3日開始，湖北以外地區(qū)新增確診病例數(shù)呈明顯的連續(xù)下降態(tài)勢(shì)（見圖1），顯示出阻斷傳染源后，全國(guó)各地輸入性病例得到有效控制。而湖北作為疫情源發(fā)地的情況相對(duì)復(fù)雜，但從2月4日起新增確診病例數(shù)雖有波動(dòng)卻也呈總體下降趨勢(shì)，其中，2月12日因湖北按照《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第五版（修正版）》，開始將疑似病例中具有肺炎影像學(xué)特征者確定為“臨床診斷病例”，并納入確診病例統(tǒng)計(jì)，故數(shù)據(jù)一日暴增失去了統(tǒng)計(jì)學(xué)上的參考意義，除去此日依然可以看出，隨著湖北的病例應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治工作的持續(xù)推進(jìn)，新增確診病例在一個(gè)月的時(shí)間里連續(xù)穩(wěn)步下降（見圖1）。
另一方面，根據(jù)疫情觀察—疑似—確診—康復(fù)（或死亡）的診斷程序判斷，疑似病例和密切接觸者是確診病例的潛在性指標(biāo)，直接影響疫情未來發(fā)展態(tài)勢(shì)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，在2月4日之前，全國(guó)疑似病例和追蹤到的密切接觸者已達(dá)到很大基數(shù)，預(yù)示著后續(xù)新增確診病例會(huì)繼續(xù)增加，但尚在觀察的密切接觸者人數(shù)于2月4日趨緩并在保持穩(wěn)定的同時(shí)出現(xiàn)下降跡象（見圖2），說明在全國(guó)大力防疫舉措下，對(duì)疫情傳播源的控制已初見成效，為及早進(jìn)入基數(shù)消化階段爭(zhēng)取了時(shí)間和空間。同時(shí)，新增疑似病例數(shù)也從2月5日后呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)（見圖2），釋放出疫情穩(wěn)步控制的積極信號(hào)。只有新增確診病例和疑似病例逐步減少，才能夠以更充分的醫(yī)療資源逐步治愈存量病例，使疫情收縮直至消失。
隨著衛(wèi)生醫(yī)療方案不斷優(yōu)化完善，以及全國(guó)范圍內(nèi)采取的防控干預(yù)措施對(duì)疫情內(nèi)生進(jìn)程阻隔作用的充分發(fā)揮，從3月6日開始，全國(guó)每日新增確診病例和新增疑似病例均下降至兩位數(shù)，到3月18日，全國(guó)各地包括湖北省武漢市這一疫情重災(zāi)區(qū)在內(nèi)，已無本土新增確診病例和疑似病例，疫情總體得到有效控制并進(jìn)入確診病例加速消化和清零階段。但與此同時(shí)，全球范圍內(nèi)的疫情發(fā)展形勢(shì)卻格外嚴(yán)峻，已報(bào)告病例的國(guó)家和地區(qū)達(dá)159個(gè)，全球累計(jì)確診病例超18萬(wàn)例。全球疫情的快速擴(kuò)散使得中國(guó)在取得疫情防控階段性成效的同時(shí)，面臨著巨大的輸入性壓力和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)新冠病毒肺炎疫情完全控制的目標(biāo)依然艱巨。因此，在繼續(xù)加強(qiáng)和鞏固防控成效的同時(shí)，前瞻性地分析此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的影響及疫情消散后的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和政策導(dǎo)向，對(duì)穩(wěn)定由疫情引發(fā)的社會(huì)恐慌和震蕩、最小化疫情負(fù)面影響至關(guān)重要。
三、新冠病毒肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響
21世紀(jì)以來，中國(guó)先后經(jīng)歷過數(shù)次自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件危機(jī)，它們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生了不同程度的負(fù)面效應(yīng)。其中，2003年SARS疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響特別是短期沖擊幅度最大，也與新冠病毒肺炎疫情存在更大的相似性。因此，通過與SARS疫情進(jìn)行初步比較來預(yù)估新冠病毒肺炎疫情的經(jīng)濟(jì)影響規(guī)模，不失為一種最為直觀的方法。但總體來看，從此次疫情的內(nèi)在特征，到疫情爆發(fā)所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境都凸顯著有別于以往危機(jī)的特征，歷史經(jīng)驗(yàn)雖具有重要參照借鑒價(jià)值，但難以憑此客觀評(píng)估當(dāng)下疫情的實(shí)際經(jīng)濟(jì)影響。由此，有必要對(duì)新冠病毒肺炎疫情及其影響經(jīng)濟(jì)的特殊性進(jìn)行剖析，從而更全面、客觀地分析其對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各層面帶來的直接和間接損失。
（一）新冠病毒肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的特殊性
從疫情發(fā)生發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等均發(fā)生了深刻變化，并面臨著奮力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)；同時(shí)，世界范圍內(nèi)逆全球化抬頭、世界貿(mào)易組織等多邊貿(mào)易體系改革以及中美貿(mào)易摩擦等不確定性相互疊加，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜嚴(yán)峻。當(dāng)前新冠病毒肺炎疫情的爆發(fā)無疑是對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段風(fēng)險(xiǎn)承受能力有限的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的極大外部沖擊。但與經(jīng)濟(jì)體內(nèi)生動(dòng)因引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不同，新冠病毒肺炎疫情作為影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部因素，不足以構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體態(tài)勢(shì)的主導(dǎo)性影響。中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已占世界的16%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%，并有著足以抵抗各種外部沖擊的經(jīng)濟(jì)韌性、潛力與活力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力澎湃，其奔騰向前之勢(shì)絕非新冠肺炎疫情這樣的飄風(fēng)驟雨所能動(dòng)搖。再加上有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，因此，即使疫情在短期內(nèi)、階段性地引發(fā)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，但終不會(huì)成為常態(tài)。
從疫情波及范圍來看，新冠病毒肺炎疫情的擴(kuò)散和波及區(qū)域在中國(guó)是空前廣泛的，疫情在短時(shí)間內(nèi)以湖北為中心擴(kuò)散至全國(guó)。為控制疫情，武漢采取整座城市隔離、31個(gè)?。▍^(qū)、市）先后啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，但由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本及造成的經(jīng)濟(jì)沖擊也必然是全國(guó)性的。一方面，深度推進(jìn)防疫工作面臨巨大壓力，疫情及其防控對(duì)企業(yè)復(fù)工和勞動(dòng)力就業(yè)造成極大困難；另一方面，此次疫情確診患者超過100人的地區(qū)已幾乎涵蓋了中國(guó)所有經(jīng)濟(jì)活躍和發(fā)達(dá)的地區(qū)，疫情對(duì)這些地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)、居民消費(fèi)以及地方政府財(cái)政等方面帶來的沖擊和挑戰(zhàn)將更為嚴(yán)峻，對(duì)經(jīng)濟(jì)的短期拖累也更為明顯。
從疫情影響程度來看，新冠病毒肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響具有可變性和差異性。可變性集中體現(xiàn)在防疫政策對(duì)疫情經(jīng)濟(jì)影響的調(diào)節(jié)和控制。與自然災(zāi)害對(duì)當(dāng)下財(cái)富造成損害不同，新冠病毒肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響程度除了與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境及其抗沖擊能力相關(guān)外，還直接取決于疫情的傳播速度、擴(kuò)散情況和防控效果，短期內(nèi)疫情得到有效控制能夠相應(yīng)地降低經(jīng)濟(jì)損害，反之，其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響將具有更大的破壞性；同時(shí)，如不注重對(duì)疫情控制后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策規(guī)劃，疫情爆發(fā)對(duì)人們?cè)斐傻男睦頉_擊和悲觀預(yù)期很難在短時(shí)間內(nèi)消失，那么疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的滯后影響也會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸顯現(xiàn)出來，因此，客觀分析疫情的經(jīng)濟(jì)影響需要將政策對(duì)疫情的應(yīng)對(duì)同時(shí)納入考量范圍。而疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的差異性表現(xiàn)為其對(duì)經(jīng)濟(jì)中宏觀、中觀、微觀不同層面產(chǎn)生的不同程度的影響，更具體的則是在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)條件下，疫情對(duì)不同行業(yè)的影響不僅會(huì)有短期和長(zhǎng)期、直接和間接影響之分，還有正面和負(fù)面影響的差異。
（二）新冠病毒肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的直接損失
新冠病毒肺炎疫情的大規(guī)模爆發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的直接損失主要來自于其對(duì)供給和需求產(chǎn)生的負(fù)面影響，以及公共部門為疫情診療及檢疫、預(yù)防而負(fù)擔(dān)的成本，但因總供給和總需求影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)行，加之財(cái)政對(duì)緩解疫情沖擊所具有的政策空間，疫情對(duì)財(cái)政預(yù)算的影響相對(duì)有限。
新冠病毒肺炎疫情防控的直接成本花費(fèi)巨大。截至2020年3月18日，在全國(guó)80 928位新冠病毒肺炎疫情確診感染者中，已累計(jì)治愈出院70 420人，排查追蹤密切接觸者近69萬(wàn)人，如此龐大數(shù)字的背后是從中央到地方為此投入的巨額資金。財(cái)政部應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，自疫情發(fā)生以來至2月13日，各級(jí)財(cái)政投入805.5億，其中中央財(cái)政投入172.9億元。加上各地和軍隊(duì)抽調(diào)上萬(wàn)名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北、購(gòu)買防控新冠病毒肺炎所需的醫(yī)療和醫(yī)藥設(shè)備、新建和征用隔離醫(yī)院，以及全國(guó)各地為阻斷新冠病毒肺炎疫情的傳播所采取的各種排查手段、隔離措施動(dòng)用的人力、物力和財(cái)力，所需投入在3 000億元以上。這些顯性損失是可計(jì)算、看得見的。
新冠病毒肺炎疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)總需求和總供給造成的直接沖擊是相當(dāng)明顯的。在影響總需求的傳導(dǎo)機(jī)制上，新冠病毒肺炎疫情使消費(fèi)、投資、出口三駕馬車均遭受不同程度的損失，其中消費(fèi)沖擊最為突出。近年來，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求擴(kuò)張已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，而此次疫情在傳統(tǒng)的春節(jié)消費(fèi)黃金周大規(guī)模爆發(fā)，且主要疫區(qū)消費(fèi)潛力巨大。受疫情影響，人們紛紛改變?cè)杏?jì)劃，盡可能減少外出、取消集聚，全民防疫使消費(fèi)需求大幅度降低，以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到巨大沖擊。而消費(fèi)需求的驟減對(duì)以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)造成的直接損失最大，文化旅游、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、休閑娛樂、教育培訓(xùn)等依賴人員流動(dòng)和互動(dòng)進(jìn)行消費(fèi)的服務(wù)類行業(yè)首當(dāng)其沖，疫情期間收入出現(xiàn)斷崖式下降，圖3呈現(xiàn)的春運(yùn)期間特別是節(jié)后全國(guó)旅客發(fā)送總量相比同期超過80%的下降便是一個(gè)重要體現(xiàn)。2003年SARS疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響同樣集中在第三產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)比重較小因而對(duì)GDP總量影響不大。如今，中國(guó)以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已達(dá)到60%以上，就業(yè)人員近4億，疫情對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的重創(chuàng)不僅會(huì)暫時(shí)阻滯國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)，還將對(duì)全社會(huì)就業(yè)形勢(shì)和社會(huì)穩(wěn)定形成巨大壓力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月17日發(fā)布的一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2020年一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為206 504億元，同比下降6.8%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值下降5.2%。在投資和出口方面，疫情防控使春節(jié)假期延長(zhǎng)、企業(yè)復(fù)工延遲，使生產(chǎn)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制造業(yè)、房地產(chǎn)投資等出現(xiàn)短期停滯，其在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的表現(xiàn)為，一季度除與抗疫相關(guān)行業(yè)投資保持增長(zhǎng)外，社會(huì)領(lǐng)域投資總體下降8.8%。而隨著疫情國(guó)際影響的升級(jí)，世界多國(guó)對(duì)中國(guó)采取停航措施，使中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和外來投資受到阻礙。
新冠病毒肺炎疫情對(duì)總供給的沖擊則是在生產(chǎn)要素流通受阻和短期恐慌性需求的共同作用下形成的。疫情影響下，勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素的流動(dòng)受到嚴(yán)格限制甚至中止，企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的原料供應(yīng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等活動(dòng)也被迫暫停，不得不面對(duì)停工減產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，服務(wù)業(yè)、工業(yè)增加值出現(xiàn)明顯下降，更進(jìn)一步也會(huì)對(duì)中國(guó)通過供給側(cè)改革培育出的有利于促進(jìn)高品質(zhì)消費(fèi)的優(yōu)質(zhì)供給造成沖擊；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，受餐飲行業(yè)需求下降的影響，農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)銷面臨內(nèi)需萎縮和外銷受阻的雙重困境，對(duì)繼續(xù)維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。此外，疫情的發(fā)展疊加恐慌性搶購(gòu)需求的沖擊，也導(dǎo)致食品、醫(yī)藥用品等基本生活物資生產(chǎn)供給不足，從而出現(xiàn)短期物價(jià)上漲。但隨著疫情穩(wěn)定，恐慌性需求下降以及穩(wěn)健貨幣政策持續(xù)引導(dǎo)調(diào)控，物價(jià)上漲會(huì)得到有效緩解。
（三）新冠病毒肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的間接損失
新冠病毒肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的直接損失雖然在短期內(nèi)表現(xiàn)直觀而突出，但其中部分損失，特別是直接面對(duì)消費(fèi)者的服務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失會(huì)在疫情結(jié)束后，隨著需求的重新釋放而得以恢復(fù)和彌補(bǔ)。而疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來的間接影響和損失卻不會(huì)在短期內(nèi)完全顯現(xiàn)，但其影響和規(guī)模亦不可低估，對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的間接影響以及對(duì)就業(yè)、對(duì)中小微民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，都會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展造成連鎖性的不可逆損失。
第一，新冠病毒肺炎疫情通過影響產(chǎn)業(yè)進(jìn)而給居民就業(yè)帶來巨大壓力。全國(guó)就業(yè)人口達(dá)到7.8億，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2019年全年農(nóng)民工總量達(dá)到29 077萬(wàn)人，其中本地農(nóng)民工11 652萬(wàn)人，外出農(nóng)民工17 425萬(wàn)人。如前所述，自新冠病毒肺炎疫情發(fā)生以來，城市中的建筑、餐飲、旅游、文化等各類服務(wù)行業(yè)普遍停業(yè)，除少數(shù)企業(yè)有條件開工以外，絕大部分企業(yè)復(fù)工遙遙無期，就業(yè)人員蝸居在家，心急如焚。更有800多萬(wàn)大學(xué)生、研究生等待就業(yè)。而新冠病毒肺炎疫情阻斷了吸納就業(yè)人口最強(qiáng)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，間接造成巨大的就業(yè)群體就業(yè)出現(xiàn)難題，而這些人群的就業(yè)狀況如何，事關(guān)全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)、消除絕對(duì)貧困目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。因此，這也正是新冠病毒肺炎疫情對(duì)2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，它直接危及這些人的收入增加和民生改善，如果疫情延續(xù)3到4個(gè)月，僅3億農(nóng)民工的收入就將損失3萬(wàn)億之巨，如果加上農(nóng)村旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等直接和間接損失，2020年新冠病毒肺炎疫情僅對(duì)農(nóng)村農(nóng)民全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)、消除絕對(duì)貧困帶來的間接損失就不會(huì)少于10萬(wàn)億元。
第二，工業(yè)通過復(fù)雜而精密的產(chǎn)業(yè)鏈條串聯(lián)起不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)，這些不同環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密又相互制約和影響，從而將疫情對(duì)企業(yè)停產(chǎn)停工的暫時(shí)影響放大至長(zhǎng)期。此次新冠病毒肺炎疫情發(fā)展最為嚴(yán)重的武漢不僅擁有汽車、電子、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，還占據(jù)著九省通衙的優(yōu)越位置和發(fā)達(dá)的交通物流，對(duì)全國(guó)工業(yè)的影響舉足輕重。疫情使武漢進(jìn)入“封城”狀態(tài)，因武漢生產(chǎn)和物流中斷引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷很可能在一定時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致轉(zhuǎn)移替代，給被替代企業(yè)帶來不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失并改變整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)。從全球工業(yè)鏈來看，中國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)是國(guó)際工序分工體系的重要組成部分，如果疫情不能在短期內(nèi)得到有效控制使經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)產(chǎn)復(fù)工、進(jìn)出口貿(mào)易恢復(fù)正常，中國(guó)在全球工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的地位也將受到極大挑戰(zhàn)，一些停工的制造業(yè)企業(yè)連同下游供應(yīng)商將在世界工業(yè)生產(chǎn)前進(jìn)的滾滾車輪下被淘汰出局，影響工業(yè)對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體貢獻(xiàn)。
第三，疫情使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放緩或暫停，企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)計(jì)劃被打斷，但在資金周轉(zhuǎn)困難的情況下仍需支付租金、貸款利息等固定費(fèi)用支出，對(duì)體量較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小微民營(yíng)企業(yè)而言無疑是沉重負(fù)擔(dān)，其中既包括中小微企業(yè)中占比最大的制造業(yè)中小企業(yè)，也包括受疫情直接沖擊最明顯的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)，都有因資金鏈斷裂而難以為繼、破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。然而，中小微企業(yè)作為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍，關(guān)乎著最多的就業(yè)崗位和技術(shù)創(chuàng)新，其生存困難甚至破產(chǎn)倒閉將引發(fā)大量失業(yè)問題，降低收入水平、損害民生改善成果，并進(jìn)一步影響人們對(duì)未來的消費(fèi)信心，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)循環(huán)和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。
盡管新冠病毒肺炎疫情短期內(nèi)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來巨大的直接損失，并有在長(zhǎng)期發(fā)展中逐步擴(kuò)大間接損失的可能性，但總體來看，基于中國(guó)龐大的經(jīng)濟(jì)體量和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在韌性的增強(qiáng)，疫情短暫、有限的外部沖擊不會(huì)使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面發(fā)生改變，中國(guó)政府有充足的貨幣和財(cái)政擴(kuò)張空間限制疫情危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的最終影響。從辯證視角來看，此次疫情危機(jī)也是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在免疫能力和協(xié)調(diào)發(fā)展水平的一次考驗(yàn)和檢視，危機(jī)預(yù)示著新的機(jī)遇，它將促使中國(guó)著力改善疫情影響下暴露的經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)和社會(huì)治理問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁上高質(zhì)量發(fā)展的新臺(tái)階。
四、新冠病毒肺炎疫情控制后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的對(duì)策建議
新冠病毒肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了顯著的負(fù)面影響，在全力完成疫情防控這一當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)同時(shí)，應(yīng)及早考慮和部署恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的政策和干預(yù)措施。一方面，針對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的短期震蕩，應(yīng)以適度擴(kuò)張的財(cái)政政策和穩(wěn)健并寬松的貨幣政策作為政策主力，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、重振受疫情壓制的消費(fèi)預(yù)期；另一方面，要充分把握新機(jī)遇，引導(dǎo)促進(jìn)疫情相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)模式變革創(chuàng)新，并加快地方政府在信息披露、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急響應(yīng)等方面的系統(tǒng)性改革進(jìn)程，奠定國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力來源和制度保障。
（一）以財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)發(fā)力幫助恢復(fù)生產(chǎn)
雖然疫情防控是當(dāng)前的主要矛盾，需要全社會(huì)各部門不遺余力地嚴(yán)格防守，遏制疫情發(fā)展和影響擴(kuò)大。但與此同時(shí)，政府也需未雨綢繆，在保證防控疫情的前提下對(duì)生產(chǎn)恢復(fù)提前做出安排和部署，穩(wěn)定企業(yè)和個(gè)人預(yù)期，為日后工作重點(diǎn)從疫情管控向恢復(fù)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)換做好準(zhǔn)備，以將疫情的經(jīng)濟(jì)沖擊降到最小。
財(cái)政政策方面，應(yīng)采取以中央財(cái)政為主導(dǎo)的財(cái)政擴(kuò)張政策。因赤字政策在世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中表現(xiàn)出很強(qiáng)的路徑依賴，政府債務(wù)居高不下并會(huì)在長(zhǎng)期積累中形成債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，故而，減稅和增支或?yàn)楦?jǐn)慎的選擇。財(cái)政政策要規(guī)劃縮減政府其他開支，并有針對(duì)性地為抗擊疫情提供財(cái)力支持，包括對(duì)患者救治、疫苗研發(fā)、防疫檢疫等涉及物資和人力資源成本的補(bǔ)貼；同時(shí)，加大中央財(cái)政對(duì)疫情地區(qū)地方財(cái)政的一般轉(zhuǎn)移支付力度，緩解地方財(cái)政壓力，并對(duì)因疫情停產(chǎn)停工而使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境的中小微民營(yíng)企業(yè)減免或緩征稅費(fèi)，幫助他們穩(wěn)定資金鏈條，度過短期危機(jī)，并為日后推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)逆流而上積蓄力量；此外，財(cái)政政策還需提前做好基建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，疫情過后對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)減稅，以刺激需求、穩(wěn)定就業(yè)，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。貨幣政策方面，要與財(cái)政政策相適應(yīng)保持適當(dāng)寬松。根據(jù)疫情經(jīng)濟(jì)影響后的數(shù)據(jù)分析，要果斷采取降準(zhǔn)降息政策，保障流動(dòng)性的合理充裕、促進(jìn)社會(huì)融資增長(zhǎng)，減輕企業(yè)還本付息壓力并維持資金鏈的接續(xù)；另外，也可考慮對(duì)受疫情沖擊嚴(yán)重的地區(qū)和行業(yè)提供額外的信貸支持，并為相關(guān)企業(yè)提供還本付息延期支持。
新冠病毒肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響并不是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的完全消滅，而是在一定程度上發(fā)生了形式轉(zhuǎn)換和時(shí)間轉(zhuǎn)移。因此，如果政策引導(dǎo)能夠釋放出穩(wěn)定市場(chǎng)的強(qiáng)有力信號(hào)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的全面恢復(fù)并擴(kuò)大有效投融資，就能消除疫情影響給人們帶來的心理恐慌和高度風(fēng)險(xiǎn)感知，重拾積極的未來預(yù)期，促使一部分行業(yè)特別是旅游、餐飲、交通、娛樂等服務(wù)行業(yè)遭受抑制和損失的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)反彈趨勢(shì)，并與疫情沖擊促成的行業(yè)模式和消費(fèi)方式的創(chuàng)新相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。
（二）以促進(jìn)疫情帶動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)
盡管新冠病毒肺炎疫情作為一種突發(fā)危機(jī)造成的損失是一種負(fù)經(jīng)濟(jì)效益，但其直接或間接帶動(dòng)的部分產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及發(fā)展模式的變革創(chuàng)新，于經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展而言則具有正經(jīng)濟(jì)效益。因此，在不確定性的環(huán)境里，培育和保持持續(xù)而靈活的適應(yīng)性，充分把握疫情賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)，便能在促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)為經(jīng)濟(jì)整體回升并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的新增長(zhǎng)提供強(qiáng)大助力。
首先，疫情期間，由于人們懾于病毒的傳染性，盡量將接觸性活動(dòng)降到了最低，在使基于大眾社會(huì)活動(dòng)的行業(yè)受到重創(chuàng)的同時(shí)，卻為非接觸的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了無限消費(fèi)需求空間，而疫情的爆發(fā)也再次引發(fā)人們對(duì)醫(yī)療和衛(wèi)生防護(hù)的高度重視，使健康產(chǎn)業(yè)迎來新契機(jī)。對(duì)此，疫情控制后，一方面，要繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)非接觸新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范、優(yōu)化已相對(duì)成熟的電子商務(wù)、在線教育、在線娛樂等項(xiàng)目的商業(yè)運(yùn)行模式，扶持以創(chuàng)意為主的非接觸文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展，并推動(dòng)智能化遠(yuǎn)程辦公相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和完善，為便捷高效地開展工作提供依托和保障。另一方面，順應(yīng)疫情給醫(yī)療衛(wèi)生和健康產(chǎn)業(yè)帶來的機(jī)遇，在推進(jìn)和保障醫(yī)藥制造工業(yè)、醫(yī)用防護(hù)品及相關(guān)消毒洗滌工業(yè)的正常生產(chǎn)基礎(chǔ)上，不斷提高產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、技術(shù)化水平，以滿足市場(chǎng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的更高要求；同時(shí)，鑒于新型冠狀病毒的高度傳染性，大力支持、實(shí)施一批疫苗重大科研攻關(guān)和研發(fā)項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，在國(guó)內(nèi)乃至全球市場(chǎng)也將有不可估量的效益前景。
其次，科技是第一生產(chǎn)力，無論是新冠病毒肺炎病例診斷、治療到病原體探究、疫苗研發(fā)，還是疫情控制后促進(jìn)相關(guān)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展崛起，無不以科學(xué)技術(shù)為根本手段，以科學(xué)家、科技工作者的忘我付出、爭(zhēng)分奪秒為制勝關(guān)鍵。因此，要在全社會(huì)樹立重視科技創(chuàng)新、尊崇科技工作者的思想意識(shí)，不斷擴(kuò)大科技的資金投入比例，提高科學(xué)家和技術(shù)人員的工作條件、生活待遇和社會(huì)地位，為科學(xué)研究活動(dòng)的開展積累雄厚的物質(zhì)和人力資本，從而推動(dòng)一系列新興技術(shù)和創(chuàng)新成果的不斷涌現(xiàn)，以技術(shù)進(jìn)步克服生產(chǎn)要素的報(bào)酬遞減，從而保持經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)活力和國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
此外，與其他傳染性疾病疫情相同，此次疫情發(fā)生的根源仍然是人與經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境的不協(xié)調(diào)因素。正如馬克思主義基本觀點(diǎn)所強(qiáng)調(diào)，人與環(huán)境的和諧是人類健康和經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展面臨的重大問題。雖然近年來中國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面已取得突出成就，但疫情的爆發(fā)直接揭示出，改善人們不良的衛(wèi)生和生活習(xí)慣，建設(shè)人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)依然任重道遠(yuǎn)。要更充分、全面地貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向以自然資源為基礎(chǔ)、與資源和環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)并獲得環(huán)境系統(tǒng)支持和服務(wù)的綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)營(yíng)造全面可持續(xù)的和諧氛圍。
（三）以幫扶中小企業(yè)發(fā)展變革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力與彈性
中小企業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的活力與彈性，也與最基層的民生聯(lián)系最為緊密，因此，中小企業(yè)在面臨疫情沖擊后的生存狀態(tài)和發(fā)展蛻變很大程度上預(yù)示和決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長(zhǎng)的前景。為此，中央和地方政府要審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)疫情對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)中小企業(yè)造成的沖擊出臺(tái)相應(yīng)應(yīng)急扶持政策，包括固定支出減負(fù)支持、財(cái)稅支持、金融支持和就業(yè)穩(wěn)崗支持等層面的細(xì)致可操作部署，緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。更重要的是，中小企業(yè)自身更應(yīng)在疫情危機(jī)的磨礪中堅(jiān)定自我發(fā)展的信念，在逆境中把握發(fā)展機(jī)遇并實(shí)現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新變革，從而化危機(jī)為動(dòng)力，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的活躍要素。
從新冠病毒肺炎疫情出現(xiàn)的突發(fā)性，到疫情持續(xù)時(shí)間和政策對(duì)沖成效的不確定性，充分說明如今人們所處的生產(chǎn)生活環(huán)境已不再是確定的、可預(yù)測(cè)的、機(jī)械的，而是以不確定性和復(fù)雜性為基本特征的。在這種環(huán)境下，中小企業(yè)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展更應(yīng)確定以價(jià)值增長(zhǎng)為目標(biāo)的轉(zhuǎn)型方向，適應(yīng)并能夠在不確定性的環(huán)境持續(xù)為消費(fèi)者提供服務(wù)。第一，中小企業(yè)要將創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的核心要素，認(rèn)識(shí)到在疫情影響下更充分顯現(xiàn)出的互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮的重要作用，并從商業(yè)模式、組織運(yùn)行模式、社會(huì)溝通模式等各個(gè)方面促進(jìn)企業(yè)自身的數(shù)字化變革；第二，推廣遠(yuǎn)程辦公、智能協(xié)同的新工作方式，使企業(yè)中的個(gè)體有更獨(dú)立、更靈活的工作空間，并在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)信息和資源的共享中圍繞任務(wù)開展工作，實(shí)現(xiàn)更便捷高效的協(xié)同合作，且足以對(duì)外部的突發(fā)沖擊做出快速反應(yīng)；第三，充分認(rèn)識(shí)信息化時(shí)代企業(yè)與社會(huì)有效溝通的重要性，與疫情防控時(shí)期社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)進(jìn)展信息能夠準(zhǔn)確、透明、及時(shí)傳達(dá)的訴求一樣，在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了強(qiáng)大且多樣的信息中轉(zhuǎn)和傳播平臺(tái)的條件下，中小企業(yè)要積極轉(zhuǎn)換企業(yè)信息傳播和溝通方式，保持自身變革與消費(fèi)者需求提升和技術(shù)進(jìn)步的步調(diào)相一致，在提高企業(yè)社會(huì)影響力的同時(shí)取得更大的成長(zhǎng)性。
（四）以地方政府治理改革為提振市場(chǎng)信心提供保障
雖然地方政府治理改革和治理能力的提升并不直接作用于短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)回升，但其在中長(zhǎng)期發(fā)展中對(duì)提振和保障市場(chǎng)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面、健康、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。因此，要客觀認(rèn)識(shí)此次新冠病毒肺炎疫情發(fā)展和防控過程中凸顯出的地方政府治理短板，倒逼地方政府加快結(jié)構(gòu)性改革步伐，從治理體制、信息公開、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急響應(yīng)等層面進(jìn)行檢視和反思，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)改革向縱深發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)潛力的持續(xù)釋放奠定堅(jiān)實(shí)的制度和社會(huì)基礎(chǔ)。
第一，從治理體制和信息公開來看，針對(duì)此次新冠病毒肺炎疫情防治，特別是初期防治工作中出現(xiàn)的各地方、各部門信息溝通不暢通，以及地方政府與社會(huì)公眾之間信息公開不及時(shí)等問題，在黨中央的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，各地方政府迅速采取了透明化和公開化措施，并每日向全社會(huì)發(fā)布疫情發(fā)展及防控最新進(jìn)展，促進(jìn)了跨部門、跨地區(qū)的信息共享和協(xié)同在疫情預(yù)防和管控中工具作用的發(fā)揮，也使廣大群眾及時(shí)掌握科學(xué)的防治方法，穩(wěn)定了社會(huì)情緒。由此看來，疫情沖擊的制度性影響便在于促進(jìn)了中國(guó)地方政府治理體制向透明性、協(xié)同性體制的轉(zhuǎn)變。而信息公開化和透明化不僅是抗擊和戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的迫切需要，也是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的客觀要求，各級(jí)地方政府要科學(xué)利用以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的信息傳播擴(kuò)散途徑，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，促進(jìn)提高政府決策透明性并增強(qiáng)政策效果。
第二，新冠病毒肺炎疫情大規(guī)模傳播最直接的影響便是在短時(shí)間內(nèi)反映出中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生資源緊張且不平衡的問題，各級(jí)政府應(yīng)以此為契機(jī)推動(dòng)醫(yī)療體制改革完善，提高財(cái)政支出中醫(yī)療支出所占比重，加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并提高醫(yī)務(wù)工作人員薪酬水平。同時(shí)，加快區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和?？漆t(yī)療協(xié)作聯(lián)盟建設(shè)，并搭建配套的遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)等信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源下沉和跨區(qū)域調(diào)配。公共醫(yī)療衛(wèi)生資源的開發(fā)和合理配置將進(jìn)一步提高地方政府的公共服務(wù)水平，強(qiáng)化未來應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，也有利于與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行各業(yè)相互滲透、相互衍生，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尋找新的發(fā)力點(diǎn)。
第三，高效的應(yīng)急響應(yīng)可以降低死亡率和發(fā)病率，并減少包括傳染性疾病疫情在內(nèi)的所有突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全造成的負(fù)面影響。雖然中國(guó)已有較為豐富的重大突發(fā)公共衛(wèi)生和安全事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，但在此次新冠病毒肺炎疫情更強(qiáng)的傳染性和更廣泛的波及性形勢(shì)下，依然顯示出全國(guó)特別是疫情相對(duì)嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急專業(yè)人員調(diào)配等不能快速與疫情需要相適應(yīng)的矛盾。對(duì)此，地方政府應(yīng)在總結(jié)吸取此次新冠病毒肺炎疫情應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，在重大疫病、自然災(zāi)害、能化危機(jī)等應(yīng)急領(lǐng)域形成系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)方案，并鼓勵(lì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模壯大，在提高應(yīng)急響應(yīng)能力、降低危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失的同時(shí)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)力量。
五、結(jié)語(yǔ)
新冠病毒肺炎疫情這一意外的“黑天鵝事件”不可避免地給面臨下行壓力的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來一系列負(fù)面影響，部分服務(wù)業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)甚至在短期內(nèi)瀕臨停擺，2020年第一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)斷崖式負(fù)增長(zhǎng)6.8%。但長(zhǎng)期來看，疫情的沖擊將加速促進(jìn)國(guó)家恢復(fù)和提升經(jīng)濟(jì)活力的政策工具出臺(tái)，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展模式的變革創(chuàng)新，激發(fā)中小微民營(yíng)企業(yè)在危機(jī)中實(shí)現(xiàn)向價(jià)值增長(zhǎng)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，并促進(jìn)地方政府治理體系完善和治理能力進(jìn)一步提高。“積力之所聚，則無不勝也”，中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)已經(jīng)使抗擊疫情行動(dòng)變成全國(guó)同心的集體自覺，由此迸發(fā)的抗疫、改革力量和國(guó)民信心必將打敗新型冠狀病毒，并穩(wěn)步消除疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的沖擊拖累，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高效的運(yùn)行和更高質(zhì)量的增長(zhǎng)。
（作者：唐任伍，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，通訊作者，北京，100875；李楚翹，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生；葉天希，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生。）
