作者：上官莉娜，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；張莉，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2017級(jí)碩士研究生

基層治理是國(guó)家建設(shè)的縱向延伸，同時(shí)也是社會(huì)自治的組成部分。習(xí)近平總書(shū)記在湖北考察疫情防控工作時(shí)指出“堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)”。作為基層治理單位，社區(qū)既要有力應(yīng)對(duì)疫情的短期沖擊，也要具備韌性，有效應(yīng)對(duì)持久防控新形勢(shì)，因此，完善基層治理加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)勢(shì)在必行。當(dāng)前，應(yīng)堅(jiān)持居民需求導(dǎo)向，以居民自治和社會(huì)共治為內(nèi)核，幫助社區(qū)搭建自主性治理架構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)力量與居民群體作用，打造“共同體社區(qū)”，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。

培育和扶持社會(huì)組織，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給質(zhì)效

一方面，社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)治理的重要主體之一，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其在打造和諧社區(qū)、深化居民自治等方面的獨(dú)特作用。另一方面，目前社會(huì)組織的發(fā)展仍需要政府的支持與引導(dǎo)，政府應(yīng)履行好社區(qū)社會(huì)組織的“引導(dǎo)者”、“扶持者”和“動(dòng)員者”角色。

一是引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織有序發(fā)展。健全相關(guān)法律法規(guī)體系，出臺(tái)社區(qū)社會(huì)組織登記與備案管理辦法，明確業(yè)務(wù)主管部門(mén)，鼓勵(lì)成立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、服務(wù)中心、行業(yè)性協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)等樞紐型社會(huì)組織，履行管理、服務(wù)等職能，發(fā)揮其在社會(huì)服務(wù)組織、社會(huì)服務(wù)企業(yè)、駐社區(qū)單位之間的橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織從“被動(dòng)管理”走向“自我管理”，逐步壯大成社區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量。

二是加大購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度。以滿(mǎn)足群眾需求為導(dǎo)向，對(duì)具有互益性、準(zhǔn)公益性、專(zhuān)業(yè)性的公共服務(wù)事項(xiàng)，如社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、文化活動(dòng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，政府可向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)完成，或是開(kāi)放公共服務(wù)市場(chǎng)，制定準(zhǔn)入和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由具備資質(zhì)和能力的社區(qū)社會(huì)組織有償提供。

三是落實(shí)完善資金、技術(shù)、場(chǎng)地等扶持政策。重點(diǎn)扶持和發(fā)展一批公益慈善類(lèi)、技術(shù)服務(wù)類(lèi)、權(quán)益維護(hù)類(lèi)、文體娛樂(lè)類(lèi)等社區(qū)社會(huì)組織，加大培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，從而有效發(fā)揮其在提供社區(qū)服務(wù)、反映居民訴求、規(guī)范各主體行為等方面的積極作用。

完善協(xié)商議事機(jī)制，發(fā)揚(yáng)基層協(xié)商民主

健全的協(xié)商議事機(jī)制是多元主體有效參與社區(qū)治理的重要保障。當(dāng)前應(yīng)擴(kuò)大社區(qū)居民的權(quán)利，如知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，并通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)保障居民的直接、實(shí)質(zhì)性參與。

一方面，搭建多元化社區(qū)協(xié)商議事平臺(tái)。社區(qū)黨組織發(fā)揮“紅色引擎”作用、落實(shí)牽頭責(zé)任，引導(dǎo)社區(qū)“兩委會(huì)”、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織和駐區(qū)單位等各類(lèi)主體參與到社區(qū)事務(wù)的協(xié)商過(guò)程之中。拓展協(xié)商議事形式，根據(jù)參與主體和社區(qū)事務(wù)類(lèi)型有針對(duì)性地開(kāi)展形式多樣的協(xié)商活動(dòng)，如社區(qū)聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)評(píng)議會(huì)、居民議事會(huì)、網(wǎng)上議事廳、社區(qū)論壇等，增強(qiáng)協(xié)商的廣泛性、真實(shí)性與針對(duì)性。

另一方面，健全協(xié)商議事制度，構(gòu)建公開(kāi)透明、平等中立、民主效率相統(tǒng)一的規(guī)則體系。一是落實(shí)“民事民議民決”原則，充分調(diào)動(dòng)居民主動(dòng)性與積極性?？商剿鹘?ldquo;問(wèn)題菜單”，支持引導(dǎo)居民自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、自設(shè)議題，并且通過(guò)充分協(xié)商討論提出解決方案，在實(shí)踐中提高居民議事與自治能力。二是將民主協(xié)商貫穿于社區(qū)自治的各個(gè)環(huán)節(jié)，在此過(guò)程中應(yīng)加大對(duì)公共政策的執(zhí)行與評(píng)估的投入與關(guān)注力度。建立樓門(mén)-社區(qū)-街道多級(jí)協(xié)商議事機(jī)制，針對(duì)復(fù)雜化社區(qū)議題采取逐級(jí)分管、多層協(xié)商的辦法，經(jīng)由分散化討論與多輪協(xié)商、評(píng)估，形成較為一致的解決方案，在協(xié)商方案的實(shí)施過(guò)程中，可成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組密切跟進(jìn)，嚴(yán)格審查，確保有效發(fā)揮協(xié)商民主機(jī)制在收集民意、協(xié)商決策、組織實(shí)施和監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)的引導(dǎo)參與作用。

激活社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感

首先，完善社區(qū)治理制度。通過(guò)微博、微信等線上平臺(tái)以及宣傳欄、社區(qū)簡(jiǎn)報(bào)等線下平臺(tái)，全方位開(kāi)展宣傳工作，發(fā)揮公共輿論和監(jiān)督作用，形成社區(qū)規(guī)約，完善社區(qū)公共道德規(guī)范、倫理價(jià)值體系，提升居民的公民道德和公共精神，促使其在社區(qū)治理中制度化、組織化參與。只有成為合格的行動(dòng)者，才能在基層治理中獲得更大的參與和發(fā)展空間，真正發(fā)揮其主體作用。

其次，搭建社區(qū)活動(dòng)的公共空間。充分利用社區(qū)鄰里中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心等載體，進(jìn)行功能拓展與提升，創(chuàng)新開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，如社區(qū)鄰里節(jié)、社區(qū)文化服務(wù)日等，增進(jìn)各主體間的信任與了解，打造社區(qū)“文化共同體”，強(qiáng)化社區(qū)凝聚力和文化向心力，培育對(duì)社區(qū)的信任與歸屬感。

再次，支持社區(qū)自組織發(fā)展。這次疫情是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，面對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，社區(qū)中原本交往度不高的居民空前團(tuán)結(jié)起來(lái)，一批具有憂(yōu)患意識(shí)、互助精神和社會(huì)資源調(diào)動(dòng)能力的“社區(qū)能人”嶄露頭角，成為鏈接社區(qū)與外界資源的渠道。當(dāng)前應(yīng)以居民需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)社區(qū)精英、社區(qū)能人利用其影響力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，組織成立不同類(lèi)型的社團(tuán)組織，尤其是志愿性社團(tuán)，開(kāi)展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，吸引社區(qū)居民廣泛參與，打造駐區(qū)單位、社區(qū)居民、專(zhuān)業(yè)社工共同參與的服務(wù)模式，形成守望相助的良好氛圍。

加快社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平

社區(qū)人員工作繁重復(fù)雜、薪酬水平普遍較低、職業(yè)晉升空間狹仄，但在疫情防控期間卻扛起了重任，在遏制疫情擴(kuò)散蔓延、保障居民生活等方面發(fā)揮了重要作用。提升社區(qū)服務(wù)能力與水平，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作者資格認(rèn)定考試制度，提高規(guī)范化和制度化水平；通過(guò)招聘高校畢業(yè)生和退伍軍人、教師轉(zhuǎn)崗等渠道，充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍；實(shí)行社區(qū)工作人員部門(mén)跟班制度，通過(guò)人才雙向流動(dòng)，有效提升社區(qū)工作者政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平；探索制定薪酬崗位等級(jí)管理辦法，適當(dāng)提高工資和福利待遇，打通職業(yè)發(fā)展渠道；加強(qiáng)日常教育，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)社區(qū)工作者履職盡責(zé)。

加大財(cái)政投入，拓寬資金來(lái)源渠道

首先，加大政府資金投入力度，社區(qū)建設(shè)資金和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入街道辦事處年度財(cái)政預(yù)算中，并根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算規(guī)模；其次，拓寬社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源與融資渠道，采取稅收優(yōu)惠、政策性貸款等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)市場(chǎng)主體投入社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；最后，充分利用社區(qū)內(nèi)公共資源，通過(guò)培育和發(fā)展社區(qū)事業(yè)，增強(qiáng)社區(qū)自主“造血”功能，從而建立起多元化資金來(lái)源體系，使社區(qū)建設(shè)擁有強(qiáng)有力的資金和物質(zhì)保障。