摘 要:隨著人類社會進入“反思性現(xiàn)代化”時代，各種風險現(xiàn)象跌宕起伏、層出不窮，“風險”視角亦成為解釋當前社會問題的重要理論視角。針對中國基層社會呈現(xiàn)出的主要風險動向，如社會心態(tài)風險需要警惕、生態(tài)風險持續(xù)存在、突發(fā)事件應急管理風險日漸凸顯、金融風險不容忽視等，應從打造基層風險共同體理念、塑造政府市場社會多重力量協(xié)調(diào)配合的風險應對總體制度體系、建立風險預防綜合性行動策略三個維度，設計應對基層社會風險的綜合治理體系。

關鍵詞:反思性現(xiàn)代化 風險視角 基層社會 風險共同體

【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

“反思性現(xiàn)代化”時代日漸重要的風險視角

隨著改革開放的穩(wěn)步實施與深入推進，中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，現(xiàn)代化程度日趨加深，并逐漸邁入高度現(xiàn)代性時代。從全球現(xiàn)代化演變歷史來看，當代人類社會的現(xiàn)代性經(jīng)歷了兩個階段：第一階段可謂“西方化”，不少民族國家將歐美社會的工業(yè)化進程視為模板，不斷引入市場經(jīng)濟和充分利用科技理性，追求工業(yè)化大生產(chǎn)和經(jīng)濟的快速增長。這種“快速壓縮”的歐美版現(xiàn)代化帶來了種種問題，不少民族國家進行了第二階段現(xiàn)代化——反思性現(xiàn)代化（reflexive modernization）的嘗試。

德國社會學家烏爾里希·貝克（Ulrich Beck）在反思性現(xiàn)代化闡述的基礎上，提出了“世界風險社會”的概念，并直接倡導“風險立場（risk position）”，認為該立場雖然與階層立場（class position）有重疊之處，但是亦有其獨特解釋力。階層立場依托行動者在社會結(jié)構(gòu)中的位置，以社會分層方式分析不同社群的基本特征與面臨的問題；而隨著風險的全球蔓延，階層立場逐漸遭遇解釋困境，風險立場呼之欲出。風險立場不僅僅將人群進行細分，而且倡導以溝通協(xié)作方式，塑造必要的世界主義理念，構(gòu)建風險共同體（risk communities），因為這是彌合多元化的粘合劑[1]。在新冠肺炎疫情仍在全球肆虐之際，該視角顯得尤為重要。

風險視角首先需要樹立風險應對的共同體理念。當今社會，風險事件此起彼伏，除了公共衛(wèi)生風險之外，食品安全、環(huán)境污染、全球恐怖主義、核威脅、金融風險、技術危機等多元化風險不斷在全球蔓延，并廣泛存在于人們的日常生活和工作場域之中。從一定意義上說，風險社會已然來臨。而由于風險具有快速蔓延性和跨區(qū)域性，單個民族國家無法對其進行有效應對，全球社會亟待樹立風險共同體理念，打造人類命運共同體，以有效治理反思性現(xiàn)代化時代的多重風險。

風險視角亦倡導通過預防策略而非過于依賴問題解決舉措應對風險。風險既不同于自然災難，也有別于人禍，是對可能發(fā)生的天災人禍的系統(tǒng)處置方式。風險更多地體現(xiàn)為，在當下籌劃未來，面對未知提前做好準備，而災難的未來卻不可預知。正因如此，需要做好周密的前期準備和細致的應對安排，以預防性策略和事前處置方式有效預防風險、高效規(guī)避風險和減弱風險帶來的傷害。

最后，風險視角要求以系統(tǒng)性方式處置即將產(chǎn)生的危險和不確定性。雖然風險視角與階層視角存在差異，但是階層立場和風險社會的不平等性能夠重疊和相互加強，風險社會能夠產(chǎn)生并強化階層立場[2]。比如，絕對的風險與絕對的貧困具有一定的關聯(lián)性；換句話說，相比其他人群，一些特定人群更易遭遇風險侵擾。因此，處置風險，不能僅依托風險自身，還需要與其他作用機制有機結(jié)合。隨著全球性風險的逐漸蔓延，風險處置更需要民族國家在區(qū)域甚至世界范圍內(nèi)建立系統(tǒng)性的合作機制，進行誠信合作，才能達到理想的應對效果。

當前中國全面深化改革正向縱深推進中，面臨著生態(tài)環(huán)境、技術、經(jīng)濟、公共衛(wèi)生等多重領域的潛在風險。亟需從風險視角剖析其嶄新動向與基本特征，為有效應對之提供有力的支撐。

風險視角下基層社會風險新動向

風險雖然具有彌散性和脫域性等特征，但其一般在特定的時空中展開與呈現(xiàn)，基層社會是風險發(fā)生的重要場域。基于筆者在多地的實地調(diào)研情況，依托風險分析視角，基層社會風險新動向主要有以下幾個方面：

基層社會心態(tài)風險需要警惕

在一些城市社區(qū)，不少居民缺乏共同體意識，一有不滿意的地方，不論責任在何方，問題是否嚴重，都會進行投訴，甚至會致電省長或市長熱線表達不滿，而在上級部門對于“社區(qū)自治組織必須及時回復并使投訴者滿意”的要求下，基層自治組織的工作壓力倍增。同時，一些基層民眾缺乏情緒控制能力，遇到不滿意的地方，極易鬧事滋事，嚴重威脅基層社會的穩(wěn)定。貴州公交車墜湖案等數(shù)起惡性事件，就是個別民眾社會心態(tài)失衡進而引發(fā)反社會行為甚至極端事件的例證。

基層生態(tài)環(huán)境風險持續(xù)存在

無論在喧囂的城市還是在僻靜的農(nóng)村，生態(tài)環(huán)境風險也威脅著人民群眾的身體健康和生活安全。從城市社區(qū)來看，雖然一些地方實施了垃圾分類，整體環(huán)境有所改善，但是垃圾分類處理體系有待完善，有些區(qū)域的工業(yè)污染治理需要強化，食品安全監(jiān)控亟待加強。就農(nóng)村社會而言，很多農(nóng)村雖然配備了垃圾桶和垃圾車，建立了初步的垃圾處理站，但是農(nóng)民的垃圾處理意識需要強化，一些農(nóng)村的安全飲水工程亟待推進，一些土壤重金屬超標、農(nóng)作物農(nóng)藥化肥使用過量等問題亦需引起重視。

基層突發(fā)事件應急管理風險凸顯

從此次新冠肺炎疫情應對來看，無論是設施相對齊備的城市社區(qū)，還是資源較為匱乏的鄉(xiāng)村共同體，都在風險應急管理中暴露出不少短板與缺陷。城市社區(qū)雖然在此次疫情防控中取得了較大成績，但防疫中仍舊存在社區(qū)黨組織引領力受限、志愿者短缺、社會組織參與度低等短板。比如，面對疫情期間理發(fā)店違規(guī)開門營業(yè)問題，一些社區(qū)自治組織多次上門干涉，卻無功而返；能夠起到有效約束作用的執(zhí)法部門未能及時介入，造成疫情擴散的風險。農(nóng)村社會雖然實行了封村封路等舉措，但是防疫物資短缺、抗疫意識匱乏、防疫行為失當?shù)痊F(xiàn)象普遍存在，影響了鄉(xiāng)村疫情防控效率，一定程度上凸顯了鄉(xiāng)村社會風險應急管理能力和體制的缺陷。

基層社會金融風險不容忽視

隨著人們理財意識的增強，無論是在經(jīng)濟發(fā)達的城市社區(qū)，還是在收入相對落后的農(nóng)村社會，都存在著一定程度的金融風險。在城市社區(qū)中，一些諸如傳銷等非法集資活動不斷上演，威脅著人民群眾的財產(chǎn)安全，同時也擾亂了社會秩序；一些騙子公司利用信息不對稱，借助“釣魚”等欺騙手段，騙取基層群眾錢財；一些融資公司由于經(jīng)營不善，造成客戶資金虧損，甚至釀成群體性事件；等等。在鄉(xiāng)村社會，民間高利貸現(xiàn)象層出不窮，極端者常常演變成金融欺詐事件，不僅損害農(nóng)民的經(jīng)濟利益，而且對農(nóng)村社會秩序造成了沖擊。

當然，基層社會風險類型遠非上述四種，但是在當下，社會心態(tài)、生態(tài)環(huán)境、應急管理、金融犯罪四類風險在基層社會較為突出，且呈現(xiàn)出新的演變態(tài)勢，亟待予以關注和應對。有必要基于風險視角，依托基層社會運行實際和國內(nèi)外社會背景，深入探究時下中國基層社會風險應對的綜合性策略。

基于風險立場的基層社會風險治理轉(zhuǎn)向

從當前的社會背景和中國基層社會風險演變的最新態(tài)勢來看，基層普通群眾受到風險的影響較大[3]。這主要是因為風險承受能力與階層地位成正相關，社會地位高低影響著抵御風險能力的強弱。因此，應依托中國基層社會風險動向以及風險視角，對基層社會這一風險防范的重點領域提出針對性風險治理策略。

從隔離型防范轉(zhuǎn)向風險共同體的嶄新理念塑造

在基層社會風險治理思想上，需要齊心協(xié)力打造風險應對的共同體理念。風險不是災難，卻是災難的預警；有效應對之，能夠預防與減弱災難的傷害。同時，在災難視角下，幾乎每個人都難以免受風險的侵擾，人們之間主要體現(xiàn)為暴露風險程度的差異而已，在這一些重大災難發(fā)生時體現(xiàn)得尤為明顯?；鶎由鐣娘L險呈現(xiàn)出自然和人為的結(jié)合、單一性向綜合性的轉(zhuǎn)變、全球風險滲透于地方空間、人為建構(gòu)性下的風險擴散、長期風險和眼前危險疊加等多重特征，事關基層社會每位成員的福祉與利益。因此，需要廣泛動員基層成員，在黨和國家的指導之下，明確個體責任和群體職責，打造風險應對的共同體理念。在此次新冠肺炎疫情防控中，中國基層社會確立的風險共同體理念起到了顯著效果，為世界有效應對疫情樹立了典范。

從單兵作戰(zhàn)邁向協(xié)同合作的綜合性制度設計

在制度設計上，亟待建構(gòu)基層政府、市場、社會多重力量協(xié)調(diào)配合的風險應對總體制度體系。無論是應對社會心態(tài)和生態(tài)環(huán)境風險，還是防御應急管理、金融犯罪風險，都需要在黨和國家的領導之下，基層各方參與者齊心協(xié)力，建構(gòu)多元化的制度體系。當前，盡管有些地方存在黨組織引導力不夠、政府主導地位亟待加強、社會組織活力不足、市場力量參與路徑匱乏等治理困境，但需要明確的是，面對復雜多變的基層社會風險及其可能引發(fā)的各種社會危害，各方都不能懈怠，需要克服困難，積極參與。

由條塊分割轉(zhuǎn)向多元融合的綜合行動系統(tǒng)建構(gòu)

在行動實施上，需要建立多元治理主體協(xié)同共治、多重立場協(xié)商民主、多方資源調(diào)配整合、多向力量調(diào)整融合的風險預防綜合性行動策略。由于風險具有彌散性、流變性、跨界性、建構(gòu)性等特征，基層社會應對風險的行動亦需多方配合。具體來說，基層黨組織需要發(fā)揮引領作用，政府需要切實做好基層服務，不斷提升群眾的信任度，使基層群眾遇到風險時首先想到黨和政府。社會組織需要提升其專業(yè)水平和業(yè)務能力，做好應對風險的專長服務。群眾也應增強主人翁意識，積極履行風險應對的個體責任，積極參與到基層風險防控行動之中。市場力量雖以獲取利潤為根本追求，但在面對風險時理應積極履行社會責任，為防御風險貢獻應有之力?；鶎痈鲄⑴c者在積極貢獻力量的同時，還要注重協(xié)同配合，打造黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的綜合性基層風險應對體系，以有效維護基層社會的安定團結(jié)。

【本文作者為安徽大學社會與政治學院教授、安徽大學社會治理研究中心研究員；本文系教育部文科重點研究基地重大項目“中國網(wǎng)絡社會的現(xiàn)實基礎、本土特色與運行模式研究”(項目編碼：19JJD840003)、安徽大學文科創(chuàng)新團隊“網(wǎng)絡化時代鄉(xiāng)村振興路徑優(yōu)化研究”（項目編碼：S030314002/017）階段性成果】

注釋

[1]Ulrich, Beck. World at Risk. Cambridge. MA: Polity Press, 2009: 118.

[2]Ulrich, Beck. Risk Society. London. Newbury Park. New Delhi: SAGE Publications, 1992: 46.

[3]龔維斌：《當代中國社會風險的特點——以新冠肺炎疫情及其抗擊為例》，《社會學評論》，2020年第2期，第25頁。

責編：羅 婷 / 賀勝蘭

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