摘 要:風(fēng)險(xiǎn)是指與人的利益相關(guān)的某一事物或事件發(fā)展變化的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)的形成通常源自于某一事物或事件，當(dāng)這一事物或事件出現(xiàn)與人的利益相悖的發(fā)展變化時(shí)，表明風(fēng)險(xiǎn)已開始形成。此后風(fēng)險(xiǎn)通過載體不斷向外傳導(dǎo)，并在放大站的作用下，傳導(dǎo)過程不斷加速，并進(jìn)一步發(fā)展。如果風(fēng)險(xiǎn)不能得到有效控制，就會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，造成終極危害。因此，正確認(rèn)識(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)及其規(guī)律，有助于我們?cè)谌粘Ｉ钪杏绕涫巧鐣?huì)治理中通過制定、采取合理的防范對(duì)策，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)防與控制。

關(guān)鍵詞:重大風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)理 風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)模式 風(fēng)險(xiǎn)治理

【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一種客觀存在。什么是風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)單地說就是一種不確定性，即某一事物或事件發(fā)展變化的不確定性。但并不是任何不確定性都可以被稱為風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)于人而言的，更進(jìn)一步，是相對(duì)于人的利益而言的，因此我們通常將基于人的利益相關(guān)的某一事物或事件發(fā)展變化的不確定性稱為風(fēng)險(xiǎn)。

從理論上講，與人的利益相關(guān)的事物發(fā)展變化，不論是朝著對(duì)人的利益增長(zhǎng)方向變化，或者是朝著利益損失方向變化，都具有不確定性，均可被稱為風(fēng)險(xiǎn)。但我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的研究多集中于其可能對(duì)人類利益造成的損害及應(yīng)對(duì)，因此，本文在討論重大風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)時(shí)更多地關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)事物或事件朝著利益相反方向變化的態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)探討作為風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)起點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的路徑和方式、以及作為風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)加速器的風(fēng)險(xiǎn)放大站，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出重大風(fēng)險(xiǎn)治理的基本對(duì)策建議。

風(fēng)險(xiǎn)源：風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的起點(diǎn)

所謂風(fēng)險(xiǎn)源，通俗地講，就是引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的源頭。在生態(tài)學(xué)中，風(fēng)險(xiǎn)源是指對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的一種或多種的化學(xué)的、物理的或生物的風(fēng)險(xiǎn)來源，如人為活動(dòng)、外來物種等；在公共衛(wèi)生研究領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)源是指引發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)事件，如2002年冬在廣東發(fā)生的SARS，2019年12月在武漢出現(xiàn)并蔓延的新冠肺炎；在社會(huì)學(xué)中，風(fēng)險(xiǎn)源是指對(duì)社會(huì)環(huán)境造成不利影響的一種或多種社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)源頭，如敏感性社會(huì)群體事件等；在公共管理學(xué)中，風(fēng)險(xiǎn)源是指對(duì)公共環(huán)境造成不利影響的一種或多種的公共性風(fēng)險(xiǎn)源頭，如敏感性工程引發(fā)的環(huán)境安全問題、公共權(quán)力產(chǎn)生的貪腐問題、公共機(jī)構(gòu)及其人員的不當(dāng)言論等。

我們通常說的重大風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源，一般是指有可能引發(fā)重大公共風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源頭。所謂重大風(fēng)險(xiǎn)，至少要符合以下幾個(gè)特征：第一，與這種風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的事物或事件，一定是全社會(huì)十分關(guān)心并與自然生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活和健康緊密相關(guān)的事物或事件，如自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等。一般說來，僅是小部分人關(guān)心的且僅在小范圍有影響的事物或事件，其風(fēng)險(xiǎn)不構(gòu)成全社會(huì)意義上的重大風(fēng)險(xiǎn)。第二，這種風(fēng)險(xiǎn)具有相當(dāng)?shù)某潭?，足夠?qū)ι鐣?huì)全部或一定區(qū)域的局部造成相當(dāng)大的影響。重大風(fēng)險(xiǎn)也體現(xiàn)在程度上，當(dāng)其程度很低、影響非常小的時(shí)候，還不能稱為重大風(fēng)險(xiǎn)，但某些初期的低度風(fēng)險(xiǎn)有可能發(fā)展演變?yōu)橹卮箫L(fēng)險(xiǎn)。第三，重大風(fēng)險(xiǎn)一定與重大利益相關(guān)，只有可能對(duì)社會(huì)全部或一定區(qū)域的局部造成重大利益影響的風(fēng)險(xiǎn)，才可能是重大風(fēng)險(xiǎn)。

從以上重大風(fēng)險(xiǎn)的特征看，重大風(fēng)險(xiǎn)源的形成需要具備以下幾個(gè)條件：第一，需要有與重大風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的事件作為風(fēng)險(xiǎn)源事件，這應(yīng)該是一起或多起可能會(huì)對(duì)眾多人重要利益具有重大影響的公共事件，如果純屬私人事件，而且對(duì)公眾重要利益少有影響，或雖對(duì)公眾利益造成影響但并非重要利益的影響，一般很難成為重大風(fēng)險(xiǎn)的源頭。第二，作為風(fēng)險(xiǎn)源，其所造成的風(fēng)險(xiǎn)具有快速擴(kuò)散的趨勢(shì)。我們知道，有些事件也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，可被認(rèn)為是一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)源，但由于其風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展很慢，甚至處于停頓狀態(tài)，這樣的事件很難稱得上是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的重大風(fēng)險(xiǎn)源。第三，公眾對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)源具有高敏感度，即公眾高度關(guān)心這一風(fēng)險(xiǎn)源的發(fā)展與擴(kuò)散，如果一直只是少數(shù)人才關(guān)心的風(fēng)險(xiǎn)源，也很難成為重大風(fēng)險(xiǎn)源。

重大風(fēng)險(xiǎn)源一旦形成，就成為風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的起點(diǎn)，如同導(dǎo)火線，將直接引起事變爆發(fā)。例如，1914年奧匈帝國(guó)皇太子被刺事件，是第一次世界大戰(zhàn)的導(dǎo)火線或?qū)Щ鹚?。如果把第一次世界大?zhàn)看成是20世紀(jì)全球最大的風(fēng)險(xiǎn)事件，那么，奧匈帝國(guó)皇太子被刺這一事件也可以看成是當(dāng)時(shí)全球最大的風(fēng)險(xiǎn)源。隨著重大風(fēng)險(xiǎn)源的形成，如果得不到及時(shí)有效的控制，重大風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步傳導(dǎo)和擴(kuò)散就難以避免。

單一性和聚集性：風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的兩種基本模式

風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)模式是風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)路徑、方式的總稱。路徑在日常生活中指的是道路或路線；在網(wǎng)絡(luò)中，路徑指的是從起點(diǎn)到終點(diǎn)的全程路由。這里所說的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)路徑，就是指重大風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的基本路線。重大風(fēng)險(xiǎn)源一旦形成并具有向外擴(kuò)散趨勢(shì)，就必然會(huì)沿著一定的路線向周邊傳導(dǎo)。在這個(gè)傳導(dǎo)過程中，風(fēng)險(xiǎn)需要找到一個(gè)承載風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)體，這個(gè)實(shí)體被稱之為載體，風(fēng)險(xiǎn)附著在這個(gè)載體上，通過這個(gè)載體向周邊的事物傳導(dǎo)。風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)載體的形式多種多樣，可以表現(xiàn)為有形載體，如人、動(dòng)物、病毒、自然物體、勞動(dòng)產(chǎn)品、貨幣證券、社會(huì)組織等；也可以表現(xiàn)為無形載體，如知識(shí)、信息、科學(xué)技術(shù)等。風(fēng)險(xiǎn)源正是通過這些載體以一定的路徑和方式不斷向外傳導(dǎo)和擴(kuò)散，然后形成更大的風(fēng)險(xiǎn)。

新冠肺炎疫情這一公共衛(wèi)生事件，是影響了全球公共安全的重大風(fēng)險(xiǎn)，且其最早的風(fēng)險(xiǎn)源至今仍無法確定。但從這一疫情6月中旬在北京地區(qū)的傳導(dǎo)路徑看，首先這一風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)原初載體，這就是新冠病毒，但僅憑這個(gè)原初載體還不能實(shí)現(xiàn)傳導(dǎo)，還需要另一個(gè)載體，即人體。當(dāng)這一病毒附著某人身上時(shí)，即從這個(gè)人傳導(dǎo)給另一個(gè)人。如果我們把0號(hào)病人稱之為A，由0號(hào)病人傳染給1號(hào)病人，我們將1號(hào)病人稱為B，1號(hào)病人又會(huì)傳染給2號(hào)病人C，……也就是說A把風(fēng)險(xiǎn)傳給了B，B又把風(fēng)險(xiǎn)傳給C，C還會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)傳給D……這樣就形成了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)鏈條。從A到B到C再到D……，就是我們所說的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)路徑，A、B、C、D分別是傳導(dǎo)的直接載體。這種傳導(dǎo)模式順序依次為A→B→C→D→……，所依據(jù)的傳導(dǎo)方式是一種一對(duì)一的方式。我們可以把這樣一種風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的路徑和方式統(tǒng)稱為單一性傳導(dǎo)模式。

但在很多情況下風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)并不是這樣通過一個(gè)載體向另一個(gè)載體依次傳導(dǎo)，而是以一種更快捷的路徑和方式進(jìn)行傳導(dǎo)或傳播。例如，在這次新冠肺炎疫情引發(fā)的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)過程中，某個(gè)或某幾個(gè)新冠肺炎患者在不知情的情況下，與家人聚餐或與更多人聚集，一次性地造成多位甚至數(shù)十位新的患者，以致引發(fā)大規(guī)模的傳播。類似這樣的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)路徑和方式，可以稱之為聚集性風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)模式，其基本的傳導(dǎo)路徑是由A或B或A與B在同一時(shí)間和空間，將風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)給C、D、E、F、G或更多人，其傳導(dǎo)方式非一對(duì)一的傳導(dǎo)，而是一對(duì)多或多對(duì)更多的傳導(dǎo)，這就會(huì)很快地形成局部的重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

單一性和聚集性是兩種最基本的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)模式，兩者有著不同的特點(diǎn)和后果。從傳導(dǎo)路徑看，單一性傳導(dǎo)是循著A→B→C→D→……這一直線路徑傳導(dǎo)的，而聚集性傳導(dǎo)則是一種以風(fēng)險(xiǎn)載體攜帶者（一個(gè)或多個(gè)）為中心向著周邊多路徑傳導(dǎo)的；從傳導(dǎo)方式看，單一性傳導(dǎo)是一對(duì)一的傳導(dǎo)，如A向B、B向C的傳導(dǎo)；而聚集性傳導(dǎo)是一對(duì)多或多對(duì)更多的傳導(dǎo)，即一種“中心開花式”傳導(dǎo)，如A同時(shí)空向B、C、D等傳導(dǎo)，或A、B同時(shí)空向C、D、F、G、H等的傳導(dǎo)；從傳導(dǎo)的后果看，單一性傳導(dǎo)的速度較慢，規(guī)模較小，并且易于事后追溯，危害較輕；而聚集性傳導(dǎo)的速度快，規(guī)模大，并且事后追溯的難度大，危害更嚴(yán)重。

放大站：重大風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的加速器

最初提出的風(fēng)險(xiǎn)放大主要是指發(fā)生在風(fēng)險(xiǎn)信息的社會(huì)傳播過程之中，信息或信息源經(jīng)過傳播者傳播，并到達(dá)接收者的過程中會(huì)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，也就是說這個(gè)過程不是一個(gè)簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的傳遞過程，而是一個(gè)信息的加工、建構(gòu)、交流的過程，以致風(fēng)險(xiǎn)信息不斷得到加強(qiáng)而放大其效應(yīng)。通過放大，就像把一塊石頭丟入池溏，漣漪向外擴(kuò)散，將風(fēng)險(xiǎn)源載體原有的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散成更大的風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)放大的過程中存在著兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)放大站：一個(gè)是社會(huì)站；一個(gè)是個(gè)體站。社會(huì)站的主要影響因素有意見領(lǐng)袖、文化與社會(huì)群體、政府機(jī)構(gòu)、志愿組織和新聞媒體等；個(gè)體站的主要影響因素有個(gè)人的注意力過濾器、解碼、直覺啟示、評(píng)估與解讀、社會(huì)環(huán)境中的認(rèn)知等。風(fēng)險(xiǎn)放大站的一個(gè)重要功能就是加速了風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)或傳播，起到了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)加速器的作用。

其實(shí)，不僅社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)存在著放大站，自然風(fēng)險(xiǎn)也同樣存在著放大站。還是以這次新冠肺炎疫情為例，在6月中旬北京新發(fā)地的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)事件中，因?yàn)榛颊咧械亩鄶?shù)人或多或少都與這一地點(diǎn)有所關(guān)聯(lián)，從某種意義上而言，豐臺(tái)新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)就起到了風(fēng)險(xiǎn)放大站的作用。對(duì)于公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)或傳播來說，醫(yī)院、餐館、大型商場(chǎng)和旅游景點(diǎn)等人群密集的地方，都有可能成為此類風(fēng)險(xiǎn)放大站，因此在日常風(fēng)險(xiǎn)防控中，尤其需要對(duì)此類地點(diǎn)高度關(guān)注。

針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)形成與傳導(dǎo)的應(yīng)對(duì)建議

通過以上分析，我們可以得到以下幾個(gè)結(jié)論并提出相應(yīng)建議：

第一，重大風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)是一個(gè)過程，隨著風(fēng)險(xiǎn)源的形成，逐漸開始向周邊傳導(dǎo)和擴(kuò)散，如同星星之火，一旦具備條件，就會(huì)產(chǎn)生燎原之勢(shì)。因此，要防范重大風(fēng)險(xiǎn)，必須在早期就進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，盡可能精準(zhǔn)找出潛在的風(fēng)險(xiǎn)源，并對(duì)這個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)加防范，謹(jǐn)防現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)源的形成。從源頭控制，這是防范和控制重大風(fēng)險(xiǎn)的最佳辦法。

第二，重大風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)具有兩種最基本的模式，即單一性傳導(dǎo)模式和聚集性傳導(dǎo)模式，當(dāng)然還可以派生出其它多種模式。從傳導(dǎo)的后果看，聚集性傳導(dǎo)模式的傳導(dǎo)速度更快，規(guī)模更大，更難追溯，后果更嚴(yán)重。因此，從傳導(dǎo)模式看，我們?cè)诜婪逗涂刂浦卮箫L(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)注意聚集性傳導(dǎo)，重點(diǎn)堵住聚集性傳導(dǎo)路徑，謹(jǐn)防重大風(fēng)險(xiǎn)聚集性傳導(dǎo)和擴(kuò)散現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，風(fēng)險(xiǎn)放大站在重大風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)和擴(kuò)散過程中起到了加速器的作用，一般來說，重大風(fēng)險(xiǎn)的聚集性傳導(dǎo)都要經(jīng)由風(fēng)險(xiǎn)放大站才能實(shí)現(xiàn)。因此，在重大風(fēng)險(xiǎn)防范過程中，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)放大站進(jìn)行必要的評(píng)估，弄清楚哪些地方和事件可能會(huì)成為潛在的風(fēng)險(xiǎn)放大站，并對(duì)這些地方和事件采取必要的防控措施，阻止其成為現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)放大站，以緩減重大風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)速度和傳播規(guī)模，盡可能防止重大風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)橹卮笪C(jī)或現(xiàn)實(shí)災(zāi)難。

【本文作者為北京航空航天大學(xué)安全應(yīng)急管理研究中心主任、教授】

參考文獻(xiàn)

[1]胡象明、張麗穎：《公共信任風(fēng)險(xiǎn)視角下的塔西佗效應(yīng)及其后果》，《學(xué)術(shù)界》，2019年第12期。

責(zé)編：李 懿 / 蔡圣楠

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