【摘要】真實可靠的農(nóng)村基層財務(wù)會計信息，不僅可以提供支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有用信息，還可以真實反映鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。但目前我國農(nóng)村基層財務(wù)工作還不完善，呈現(xiàn)出多頭管理、會計制度建設(shè)滯后、會計管理工作規(guī)范性缺失、會計隊伍素質(zhì)不高等問題，需多措并舉促進(jìn)基層財務(wù)工作逐步完善，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì) 基層 財務(wù)工作 【中圖分類號】F812 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，農(nóng)村美不美，農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”。農(nóng)村基層財務(wù)管理在“三農(nóng)”工作中發(fā)揮著重要作用。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和涉農(nóng)資金的增加，村級基層財務(wù)管理工作的任務(wù)加重，對相關(guān)財務(wù)人員的要求提高。如何更好地加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，使農(nóng)村的資金、資產(chǎn)和資源得到優(yōu)化而高效的利用，完善農(nóng)村財務(wù)管理顯得十分必要。

基層財務(wù)工作對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

會計有兩大主要目標(biāo)，一是為會計報表使用者提供決策所需的有用信息，二是評價管理層的受托責(zé)任。因此，真實可靠的農(nóng)村基層財務(wù)會計信息不僅可以提供支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有用信息，還可以真實反映鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

首先，農(nóng)村基層財務(wù)工作是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的前提。做好農(nóng)村基層財務(wù)管理工作，逐步健全以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開制度，實行民主決策，保障農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)，不僅有利于發(fā)揮農(nóng)民的積極性，還可以使農(nóng)民在農(nóng)村基層建設(shè)中合理表達(dá)利益訴求，解決利益矛盾，從而促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在實際工作中，一些農(nóng)村公開的財務(wù)內(nèi)容往往避重就輕，或選擇專業(yè)經(jīng)濟(jì)術(shù)語，使得農(nóng)民難以了解真實財務(wù)狀況。

其次，農(nóng)村基層財務(wù)工作是推動農(nóng)村改革發(fā)展的動力。為促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家出臺多項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和流通、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技人才支撐、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、鄉(xiāng)村建設(shè)等多個方面，這些農(nóng)村補貼形式直觀地在農(nóng)村基層財務(wù)管理中得以體現(xiàn)，做好農(nóng)村基層財務(wù)管理，如實列支財務(wù)費用，關(guān)乎國家政策在農(nóng)村的落地情況，關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次，農(nóng)村基層財務(wù)事關(guān)農(nóng)民切身利益保障。近年來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和國家對農(nóng)村投資項目的大幅增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織控制和支配的資金大幅增加，經(jīng)營方式多種多樣，財務(wù)行為日趨復(fù)雜，不少地方出現(xiàn)了“糊涂賬”。究其原因，主要是思想認(rèn)識不到位。如一些農(nóng)村基層會計隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。財務(wù)手續(xù)不完善，報賬不及時，“糊涂賬”嚴(yán)重。還存在財務(wù)公開制度執(zhí)行不嚴(yán)、專項資金管理不善等問題。為此，要把保障農(nóng)民利益作為落腳點，從農(nóng)民普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，嚴(yán)格把好財務(wù)關(guān)。

目前我國農(nóng)村基層財務(wù)工作中存在的主要問題

改革開放以來我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村面貌煥然一新，我國農(nóng)村基層會計工作也取得了長足的進(jìn)步。但是由于歷史原因，我國農(nóng)村基層財務(wù)工作還不完善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是多頭管理，管理體制不明。2008年農(nóng)業(yè)部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會計委托代理的意見》，其中規(guī)定，“由農(nóng)業(yè)部門牽頭規(guī)范和完善村級會計委托代理制度”。隨后農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部頒布關(guān)于《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開規(guī)定》的通知，規(guī)定縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府行使指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。2017年11月施行的修訂后《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）規(guī)定，“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作，縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作”。這一規(guī)定從法律上明確了財政部門對農(nóng)村會計工作的管理權(quán)。從法律效力的層級來看，《會計法》要高于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部門規(guī)章，但在農(nóng)村基層財務(wù)會計實務(wù)操作中，農(nóng)村基層會計工作多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站指導(dǎo)與管理。這種多頭領(lǐng)導(dǎo)的體制造成了農(nóng)村基層會計工作協(xié)調(diào)困難和專業(yè)性不強(qiáng)等問題，不利于農(nóng)村基層會計工作的正常開展。

二是會計制度建設(shè)滯后，難以應(yīng)對復(fù)雜的農(nóng)村會計環(huán)境。《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》（以下簡稱《會計制度》）自頒布實施以來，仍未得到修訂完善。隨著中央對農(nóng)村投入的不斷增加，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益多元化，農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，這些都給農(nóng)村會計核算提出了新的挑戰(zhàn)。既有的《會計制度》在實務(wù)操作中逐漸暴露出諸如總賬科目不適用、二級科目欠詳細(xì)等弊端，客觀上已難以應(yīng)對目前日益復(fù)雜的農(nóng)村會計環(huán)境。2017年修訂的《會計法》規(guī)定，國家實行統(tǒng)一的會計制度，并由國務(wù)院財政部門制定。鑒于農(nóng)村會計工作的特殊性，迫切需要明確的制度層面的指導(dǎo)。

三是會計工作方法落后，會計管理工作規(guī)范性缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前很多農(nóng)村地區(qū)的基層會計工作主要還是采用傳統(tǒng)手工記賬方式，不僅造成財務(wù)工作實效性差、準(zhǔn)確性不足、效率低下，還容易造成會計資料遺失、任意篡改會計記錄、貪污腐敗等問題，不利于編制真實可靠的會計報表和財務(wù)報告，難以提供真實可靠的決策信息和客觀評價基層管理人員的受托責(zé)任。很多農(nóng)村地區(qū)的基層會計管理工作規(guī)范性不足，具有較強(qiáng)的隨意性，有的甚至嚴(yán)重違反財務(wù)管理工作相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，難以起到應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。

四是會計隊伍素質(zhì)不高，專業(yè)性不足。村級財務(wù)管理工作具有專業(yè)性和技術(shù)性，財務(wù)人員需要了解和掌握相關(guān)的財務(wù)管理知識和有關(guān)法律法規(guī)，因此對于財務(wù)管理人員的素質(zhì)有著較高要求。做好會計工作，核心要素是人才。近來隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村青年不斷涌入城市尋找發(fā)展機(jī)會，造成農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)大多以婦女、兒童和老年人為主。具備專業(yè)知識的會計人才不足，臨時聘用人員、身兼數(shù)職的會計人員屢見不鮮。會計面臨的環(huán)境日新月異，會計知識更新的速度也越來越快，但是由于文化程度偏低、缺乏財會專業(yè)知識、不重視繼續(xù)教育等原因，部分農(nóng)村基層會計人員專業(yè)能力難以勝任農(nóng)村會計工作的需要，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

完善基層財務(wù)工作的對策與建議

建立權(quán)責(zé)分明的管理體制?？紤]到目前農(nóng)村基層會計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理的實際情況，應(yīng)將農(nóng)村基層會計的管理和服務(wù)職能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站中剝離出來，移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理，業(yè)務(wù)上由歸屬縣財政部門領(lǐng)導(dǎo)。同時鑒于農(nóng)村基層財務(wù)管理工作涉及不同的部門，探索建立以財政部門為主導(dǎo)、各有關(guān)職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)參與的管理體制，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定權(quán)責(zé)分明的制度基礎(chǔ)。

制定科學(xué)可行的會計制度。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合的深度和廣度不斷增加，農(nóng)村基層財務(wù)工作面臨更大的壓力，應(yīng)在《會計法》的引領(lǐng)下，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，對《會計制度》進(jìn)行必要的修訂，以切實加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計工作，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的核算工作。

積極推進(jìn)農(nóng)村會計信息化建設(shè)。隨著以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算為代表的信息技術(shù)不斷發(fā)展，會計信息化得以快速普及。借助信息技術(shù)，不僅可以提高會計工作效率，強(qiáng)化農(nóng)村資金管理，還可以提高財務(wù)透明度，減少財務(wù)舞弊現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)高度重視農(nóng)村會計信息化工作，增加農(nóng)村會計信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)農(nóng)村會計信息化培訓(xùn)工作，切實提高農(nóng)村會計信息化工作實效。

著力提升農(nóng)村基層會計人才素質(zhì)。首先，扎實推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)工作人員的職業(yè)化建設(shè)。建立和完善農(nóng)村會計人員的準(zhǔn)入機(jī)制、聘任制度、薪酬制度，推進(jìn)農(nóng)村基層財務(wù)工作人員隊伍的職業(yè)化進(jìn)程。其次，健全和完善培訓(xùn)制度。會計工作的專業(yè)性和會計知識的不斷演進(jìn)，要求會計工作人員持續(xù)學(xué)習(xí)，因此應(yīng)結(jié)合各地實際情況，建立和完善制度化、系統(tǒng)化和常態(tài)化的農(nóng)村基層會計人員培訓(xùn)制度，切實提高農(nóng)村基層財務(wù)工作人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德。

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境決定了會計的發(fā)展，會計在一定程度上也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實做好農(nóng)村基層財務(wù)工作，以農(nóng)村基層財務(wù)工作為主要抓手，切實發(fā)揮農(nóng)村基層財務(wù)工作的核算和監(jiān)督職能，將為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院會計系主任、副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①王瑩：《鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村會計體制建設(shè)研究》，《財會通訊》，2019年第9期。

責(zé)編/賈娜 美編/陳琳

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