【摘要】對民法典的宣傳教育是推進其實施的重要助力。民法典宣傳教育工作的開展，必須在深刻認識民法典實施重要意義的基礎之上，抓住“人”之核心要素，明晰不同人員角色定位，創(chuàng)新完善民法典普法工作機制，最終提升普法實效。

【關鍵詞】民法典 宣傳教育 普法實效

【中圖分類號】D923 【文獻標識碼】A

法律的生命在于實施，《民法典》的頒布是我國法制建設的重要成果，而如何實施好民法典則成為我國法治國家建設的重要任務。正如習近平總書記所指出的，“要加強民法典重大意義的宣傳教育，講清楚實施好民法典”。民法典的實施不僅依賴于外在制度的設計，人民群眾內(nèi)心對于民法典的尊崇以及守法信仰的養(yǎng)成是推進民法典實施的核心源動力，而這則離不開民法典普法工作的有效開展。

放眼國家大局，深刻認識宣傳民法典實施的重要價值

目前我國法治宣傳教育已進入“七五”普法規(guī)劃（2015-2020）的尾聲階段。在收官階段實現(xiàn)普法宣傳教育重心的適當轉移，必須放眼國家大局，深刻認識民法典實施的價值意義，這也是民法典普法的核心內(nèi)容。

民法典的實施是保障人民權益的重要體現(xiàn)。一方面，在調整內(nèi)容上，民法典是調整民事平等主體之間的權利義務的法律規(guī)范，7編加附則，共84章1260條，囊括公民生老病死、衣食住行等全方位的民事權利范圍，是民眾的“民事權利宣言”。針對民眾關注的熱點問題，如高空拋物傷人、大數(shù)據(jù)時代下個人信息隱私保護以及性騷擾等，民法典秉持“人民至上”理念，對關系民眾切身權益的相關問題予以回應并進行立法完善，充分保障了民眾平等主體間權益侵害的救濟。另一方面，在公私法二元論的視角下，民法典對于民事主體自治權利的規(guī)定，是禁止公權力進入的防御區(qū)域。憲法作為國家根本法，劃定了政治國家與市民社會的界限，并從基本權利保護的角度去抑制公權力入侵私領域的欲望與沖動。而民法典作為直接調整私人自治領域的法律規(guī)范，直接劃定私人自治的場域范圍。公權力進入私域范圍后，必須在民法典的規(guī)范之下運行，這是對民眾面對不平等公權力主體時的權益保障。

民法典的實施是促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的題中之義。社會主義市場經(jīng)濟制度極大增加了黨和國家的生機活力，是需要堅持和予以完善的根本經(jīng)濟制度。平等是包括市場關系在內(nèi)的所有民事關系的前提，也是市場經(jīng)濟的基石。民法典明文規(guī)定民事主體在民事活動中的法律地位一律平等，確立了國家、集體、私人等不同市場主體的平等保護地位，為經(jīng)濟主體提供了公平競爭的市場環(huán)境。此外，民法典注重對市場主體財產(chǎn)權的保障，并進一步豐富財產(chǎn)權類型。如明確規(guī)定保護數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)權利等。民法典的頒布與實施，標志著我國社會主義市場經(jīng)濟模式的成熟，兩者將實現(xiàn)良性互動，促進中國經(jīng)濟發(fā)展。

民法典的實施是推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求。民法典不僅是對民事單行法律的匯總編纂，更是在統(tǒng)合內(nèi)容基礎之上的法律結構體系和內(nèi)在價值的連貫與升華。因此，總結我國長期的法制實踐并汲取中國傳統(tǒng)文化以及人類法治文明精華的民法典，為社會治理體系的現(xiàn)代化提供了科學完善的法律制度供給。同時，民法典內(nèi)容詳實、結構嚴謹，是融合社會主義核心價值觀、法治思想以及社會私人自治等治理價值的法律規(guī)范。其實施無疑會提高行政機關依法行政、審判機關依法裁決的能力和水平，還會直接提升社會主體平等協(xié)商自治的能力，進而整體提升國家的治理能力。

抓住核心要素，明晰民法典普法中的角色定位

再完善的理論也需要人的實踐，而實踐也最終作用于人。因此，任何工作開展都需抓住核心要素——“人”。明晰民法典普法中不同的人員定位，有助于不同人員角色的功能發(fā)揮。

黨員干部作為領頭人。在民法典頒布實施的新形勢下，黨員干部的先鋒作用表現(xiàn)在自覺學法與模范守法。因此，應把民法典列入各級黨委小組學習內(nèi)容，黨校、干部學院等應積極增設民法典課程，在各級國家工作人員的培訓上也應加強民法典的文本和理論知識學習。

法律人才作為宣講人。民法典是法律規(guī)范，具有專業(yè)性、理論性和現(xiàn)實性，因此為準確理解和傳達民法典內(nèi)蘊的理論、價值及規(guī)范內(nèi)容，其普法工作需要由專業(yè)的法律人才進行宣講。要加強各級普法團的隊伍建設，聘請立法機關專業(yè)人員、法檢工作人員、高校教授、法律實務人員等優(yōu)秀法律人才充實民法典宣講團建設；針對基層普法的現(xiàn)實需求，可以建立志愿者隊伍，引導司法和行政執(zhí)法人員、法律服務人員、大專院校法律專業(yè)師生進入普法宣傳隊伍；鼓勵并支持人民團體、社會組織發(fā)揮積極作用。

執(zhí)法人員作為責任人。實行“誰執(zhí)法誰普法”責任制，不僅是增強國家機關執(zhí)法司法能力的體現(xiàn)，更是執(zhí)法司法實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育的途徑。民法典中不僅涉及大量行政機關職權的規(guī)定，司法機關更要依據(jù)民法典裁判案件。因此，權力機關工作人員在行政執(zhí)法、司法裁判的過程中應及時向群眾普及民法典知識，弘揚民法典法治精神。

青少年作為接班人。“七五”普法規(guī)劃明確指出，要把法治教育納入國民教育體系，加強青少年的法治觀念。民法典是彰顯中國特色社會主義核心價值觀的法治與德治相結合的時代產(chǎn)物。將民法典納入學生課本、課堂以及教學培訓之中，形成學校、家庭與社會“三位一體”的民法典法治宣傳教育格局，不僅是促進青少年學習和踐行社會主義核心價值觀的應有之義，更是其法治信仰養(yǎng)成的重要路徑。

提升普法實效，創(chuàng)新完善民法典普法工作機制

民法典的普法效果直接關系到民法典能否得到更好實施。在新時代背景下，應當創(chuàng)新完善民法典宣傳教育工作機制，進一步提升普法實效。

緊跟時代潮流，建立民法典宣傳的多元形式。云端線上進行的民法典宣傳活動對比線下活動的展開具有更大優(yōu)勢，不僅減少法治宣傳成本，而且可以實現(xiàn)宣傳頻率上的日常化。云端宣傳還可突破地域出行限制，將法治資源發(fā)達地區(qū)的優(yōu)秀法律人才通過直播或云端會議的方式簡單、快捷地輻射至其他地區(qū)，使高精尖的法律宣講人才在全國范圍內(nèi)發(fā)揮作用。當然，民法典宣傳的重點面向基層，在經(jīng)濟欠發(fā)達、網(wǎng)絡通信普及率較低的地區(qū)，普法工作人員尤其應做好貼近群眾、入戶宣傳的工作。

抓住矛盾重點，科學制定民法典的宣傳目標內(nèi)容。民法典共十萬余字，并涉及40多個司法解釋。龐大的文本信息決定了民法典普法無法一蹴而就，必須有的放矢。應對關系群眾利益最密切、群眾主觀學習意愿最強烈的立法內(nèi)容制定普法目標，進行重點普法。可通過發(fā)放問卷、統(tǒng)計訴訟數(shù)據(jù)以及網(wǎng)絡信息篩選等方式獲取不同區(qū)域、不同行業(yè)的人群對于民法典最感興趣和最容易產(chǎn)生訴訟的部分進行重點普法。比如，通過統(tǒng)計法院民事訴訟數(shù)據(jù)，獲取容易引起民事訴訟的矛盾信息，如離婚糾紛、債權糾紛、合同糾紛等，然后根據(jù)上述信息篩選相關法條進行針對性普法。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、文化習俗有所差異，普法工作開展不能一味“依葫蘆畫瓢”，需兼顧統(tǒng)一性與特殊性。

開拓工作思路，激勵提升群眾學習民法典的熱情。要在一定時間內(nèi)，高效推進民法典宣傳教育工作，提高民眾運用民法典維護自身權益的能力，為此，必須積極開拓普法工作思路，采取措施激發(fā)廣大民眾主動學習民法典的熱情。憲法第24條規(guī)定，國家有通過普及法制教育加強社會主義文明建設的義務，但從被普法者的角度出發(fā)，民法典的宣傳教育本質上是一種給付行為，對其不具有義務性與強制性，民眾有選擇接受或不接受的自由權利。因此，采取一定的激勵措施促使其主動并樂意參與學習民法典就尤為必要。由此，普法責任主體要善于開拓工作思路，借助激勵杠桿提升民眾學習民法典的積極性。激勵學習的過程也是民眾提升運用民法典保護自身權益能力的過程，民眾法治意識與信仰的養(yǎng)成會使自身最終受益，并反過來成為其主動學習相關知識的動因。可見，內(nèi)外因素合力可切實提升民法典宣傳實效，并最終助力于民法典的有效實施。

（作者為中南財經(jīng)政法大學法學院博士研究生、湖北地方立法研究中心研究助理）

【注：本文系中南財經(jīng)政法大學研究生創(chuàng)新教育計劃項目“憲法文本中的‘群眾’：緣起、規(guī)范與反思”（項目編號：201910603）階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《充分認識頒布實施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權益》，《求是》，2020年第12期。

責編/張忠華 美編/楊玲玲

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