《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》指出，要強化改革創(chuàng)新意識，賦予海南更大改革自主權(quán)，支持海南全方位大力度推進改革創(chuàng)新，積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制機制障礙。筆者認為，海南自由貿(mào)易港立法，要賦予海南充分的改革開放自主權(quán)，實現(xiàn)對標世界最高水平的開放形態(tài)、突出自由貿(mào)易港建設(shè)“母法”和“基本法”的特點以及推動制度集成創(chuàng)新的重要突破三大目標。

自由貿(mào)易港的本質(zhì)是高度開放。海南自由貿(mào)易港立法，重在對標世界最高水平的開放形態(tài)，服務(wù)于將海南打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶的戰(zhàn)略目標。為此，《海南自由貿(mào)易港法》應(yīng)是一部“最高水平開放法”。

為實現(xiàn)這一目標，立法要對標國際自由貿(mào)易港的通行規(guī)則，形成以貿(mào)易投資自由化便利化為重點的法律框架。海南自由貿(mào)易港立法，要按照“境內(nèi)關(guān)外”的基本要求，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，保障貨物、資金、服務(wù)、人員、信息等要素的自由便利流動。要對標世界最新經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造我國“重要開放門戶”。海南自由貿(mào)易港立法，既要為對標當前國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供法律保障，又要著眼長遠、把握趨勢，為對標全球未來最高水平開放形態(tài)預(yù)留法律制度空間。對標具有一流國際競爭力的營商環(huán)境，也是海南自由貿(mào)易港的建設(shè)重點。營造一流的營商環(huán)境，不僅是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的當務(wù)之急，也是長遠建設(shè)的重大任務(wù)。海南自由貿(mào)易港立法，要把推動法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境作為重大任務(wù)之一。

突出海南自由貿(mào)易港建設(shè)“母法”和“基本法”的特點則是立法的另一重要目標。《海南自由貿(mào)易港法》具有“母法”或“基本法”、授權(quán)法、框架法、創(chuàng)新法等突出特點。一方面，立法要界定海南自由貿(mào)易港的性質(zhì)和法律地位、特殊管理體制等，以保障中央對海南自由貿(mào)易港的基本方針政策的實施和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)；一方面，要規(guī)范、明確《海南自由貿(mào)易港法》和國內(nèi)其他現(xiàn)行法律的關(guān)系，對賦予海南充分的改革開放自主權(quán)等重大問題作出法律規(guī)定。海南自由貿(mào)易港立法突出“基本法”的特點，有利于處理好政策與制度的關(guān)系，有利于處理好中央與地方的經(jīng)濟關(guān)系，有利于處理好《海南自由貿(mào)易港法》與其他法律法規(guī)的關(guān)系。

此外，自貿(mào)港立法還要推動制度集成創(chuàng)新的重要突破。海南自由貿(mào)易港立法，與自由貿(mào)易試驗區(qū)以行政授權(quán)為主、有關(guān)法律暫停實施的方式不同，是要通過在法律上“一攬子”授權(quán)的方式做成國內(nèi)其他地區(qū)沒有條件做的事情，以此為海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新提供法律保障。

推動制度集成創(chuàng)新，任務(wù)之一是建立與最高水平開放形態(tài)相適應(yīng)的高效率行政體制。當前，海南營商環(huán)境存在不足被各方詬病，其中突出矛盾之一是行政效率低下。建議借鑒新加坡等國際成功自由貿(mào)易港以“精簡扁平的政府機構(gòu)+專業(yè)高效靈活的法定機構(gòu)”建立專業(yè)高效行政體制的普遍經(jīng)驗，加快建立以法定機構(gòu)為主體的專業(yè)高效的執(zhí)行系統(tǒng)。

推動制度集成創(chuàng)新，重在建立與最高水平開放相適應(yīng)的立法與司法體制。《海南自由貿(mào)易港法》要對立法與司法體制做出框架性安排，并賦予海南立法體制改革自主權(quán)與特殊的司法權(quán)。推動制度集成創(chuàng)新，要在法律執(zhí)行方面探索創(chuàng)新。從打造一流法治環(huán)境的目標出發(fā)，建議考慮賦予海南自由貿(mào)易港一定的法律適用特權(quán)。例如，建議考慮在金融等專業(yè)領(lǐng)域適度引進普通法系的相關(guān)判例；對國際民商事案件，建議以清單形式賦予相應(yīng)的適用法律選擇權(quán)；對服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域，建議賦予海南一定的全球最新經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)定內(nèi)容的適用權(quán)。由此，探索建立中國特色自由貿(mào)易港的法律體系。