www.av视频在线观看,亚洲免费影院第一第二,一级毛片在现观看,久久精品片色免费看网站,日本大香伊蕉在人线国产,奇米精品一区二区三区在线观看,亚洲网站一区

網(wǎng)站首頁 | 網(wǎng)站地圖

人民論壇網(wǎng)·國家治理網(wǎng)> 前沿理論> 正文

新發(fā)展格局的國家治理意蘊

摘 要:新形勢下,構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是在中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的強國方略,而不是為了應(yīng)對疫情的權(quán)宜之計。為此需要進一步全面深化改革,盡快疏通影響國內(nèi)大循環(huán)的堵點,凸顯國內(nèi)大循環(huán)的主體作用;還需要通過更高水平的對外開放,加快形成良性持續(xù)的國內(nèi)國際雙循環(huán)。這不僅對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新課題和新要求,也為其提供了新契機和新條件。

關(guān)鍵詞:新發(fā)展格局 “十四五”規(guī)劃 國家治理現(xiàn)代化

中圖分類號D63 文獻標(biāo)識碼A

“十四五”時期與后疫情時代

中央政治局進一步明確新發(fā)展格局,是在各級政府緊鑼密鼓地編制“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的背景下提出的。從當(dāng)前全球疫情大流行的發(fā)展趨勢來看,“十四五”時期同此前的發(fā)展階段相比會有實質(zhì)性不同,而“十四五”規(guī)劃與此前的五年發(fā)展規(guī)劃也不可同日而語。

首先,新冠肺炎疫情的全球大流行將持續(xù)較長一段時期,任何國家都難以獨善其身。新冠病毒是一種十分狡猾的新型病毒,我們對它的理解和研究還處于初步階段。同“非典”相比,新冠肺炎的傳播力強,但是致死率較低,這使各國在防控疫情時面臨左右為難的境地。無癥狀感染者、非人際接觸的間接傳染、復(fù)陽風(fēng)險的存在,都使新冠肺炎疫情的反復(fù)性較強,對各國防控提出棘手難題。

為應(yīng)對新冠肺炎疫情,目前全球科研機構(gòu)和制藥公司正加緊相關(guān)疫苗研發(fā)和臨床試驗,但是新冠病毒的變異和全民免疫的難度,都可能使疫苗的效力大打折扣。與此同時,很多國家和地區(qū)還沒有進入疫情傳播的峰值,疫情的發(fā)展也充滿較大的不確定性。雖然中國疫情防控取得了重大戰(zhàn)略成果,但是偶發(fā)不斷的輸入性病例以及零星散發(fā)和局部暴發(fā)的新增本土病例,使得我國還將在較長一段時間處于疫情防控常態(tài)化階段。因此,多位公共衛(wèi)生專家都指出,人類社會將在很長一段時期同新冠病毒共存,而且很難將其徹底根除。

其次,新冠肺炎疫情流行的“后遺癥”將持續(xù)很長一段時間,特別是會在社會心理方面產(chǎn)生持久的影響。新冠肺炎疫情不僅對人類健康和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性影響,而且對社會心理具有潛在性影響,而人類的生活、生產(chǎn)、消費等行為,在很大程度上受社會心理的深刻塑造。即便是最樂觀的估計,在2021年疫苗試制成功并實現(xiàn)全球免疫,疫后仍將會存在較長一段時間的社會心理調(diào)適和轉(zhuǎn)變。因此,在“十四五”規(guī)劃中,疫情防控應(yīng)成為不容忽視的“主基調(diào)”之一。

從全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況來看,目前正在穩(wěn)步推進。但是,由于人們對疫情的恐慌心理,以及對未來走勢的不確定性認知,國內(nèi)消費的恢復(fù)程度還遠不及預(yù)期。特別是出行旅游等涉及人際互動的消費場景,受疫情沖擊最嚴重,疫后恢復(fù)的進度也最慢。因此,要認識到“十四五”規(guī)劃的制定不同以往,無論是在制定經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)還是提出具體發(fā)展策略方面,都應(yīng)將疫后社會心理的調(diào)適問題考慮在內(nèi)。

最后,疫情是一場危機,意味著它既是挑戰(zhàn)也是機遇,要通過構(gòu)建新發(fā)展格局來轉(zhuǎn)危為機。在向后疫情時代轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時期,要加快疫后恢復(fù)重建,并推動中國各個方面的全面轉(zhuǎn)型升級。相比于常態(tài)時期,危機時期往往有利于嘗試和引入過去不敢或不能采用的技術(shù)、措施和政策,并激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新和制度變革。比如,健康碼、人臉識別等新興技術(shù)的廣泛普及和深度應(yīng)用,既同疫情沖擊所提出的需求有關(guān),也同疫情危機帶來的機遇有關(guān)。

在全球疫情大流行時期,美國等西方發(fā)達國家的體制弊病暴露無遺并飽受詬病,而中國的防疫表現(xiàn)則受到了全球各國更多的認可。在這樣一個至關(guān)重要的戰(zhàn)略機遇期,搶抓機遇并謀求發(fā)展,是中國特別需要關(guān)注的重大戰(zhàn)略課題。中國作為一個負責(zé)任的世界大國,在疫情沖擊下穩(wěn)定自身并加快發(fā)展,既是對本國國民的義務(wù),也是對全球發(fā)展的責(zé)任。為此要加快確立國內(nèi)大循環(huán)的主體地位,進一步激活國內(nèi)國際雙循環(huán),推動中國并聯(lián)動各國在百年未有之大變局中把握戰(zhàn)略主動。

新發(fā)展格局呼喚新發(fā)展理念

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是對中國未來一段時期國家發(fā)展戰(zhàn)略的全方位要求,而不僅限于產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)等經(jīng)濟領(lǐng)域,對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新課題、新要求。新發(fā)展格局的構(gòu)建需要新發(fā)展理念的引領(lǐng),而新發(fā)展理念則會加速新發(fā)展格局的形成。

7月30日的中央政治局會議指出:“必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。”這意味著新發(fā)展格局要在質(zhì)量、效率、公平、可持續(xù)性和安全等方面予以高度關(guān)注,并使這些指標(biāo)成為新發(fā)展格局的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)。

首先,要做好疫情防控與各類風(fēng)險防范,確保人民群眾的健康與安全,為促進消費和經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)建安全環(huán)境。從需求層次來看,安全是最基本的需求,也是疫情期間和后疫情時代最需要滿足的需求。只有維護國民安全的底線,才能使生產(chǎn)、生活和消費全方面恢復(fù),并在需求側(cè)切實發(fā)力。一方面,要構(gòu)筑和鞏固“防疫墻”,保障人民群眾的生命健康,提升民眾對疫情防控的信心;另一方面,要加大基本公共服務(wù)供給力度,用高質(zhì)量的公共服務(wù)托底經(jīng)濟社會發(fā)展。

同其他國家相比,中國民眾之所以不敢大膽消費,同教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面的剛性需求難以得到充分滿足有很大關(guān)系。如果上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問題得不到根本解決,就很難將家庭儲蓄有效轉(zhuǎn)化為市場消費,也無法有力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。人們只有無后顧無憂時才能放開消費,否則居民收入的持續(xù)增長難以伴隨財富效應(yīng)帶來的消費遞增,反而可能進一步擠出國內(nèi)消費。為此就要通過公共服務(wù)的高質(zhì)量供給來打消民眾的擔(dān)憂和顧慮,使其能夠真正通過消費享受到高質(zhì)量發(fā)展帶來的福祉。

其次,要加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動各類生產(chǎn)要素的市場流動,真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。特別是要在“通”字上下功夫和做文章,打通堵點、連接斷點,暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)。中國在過去取得的經(jīng)濟增長奇跡,同出口導(dǎo)向型經(jīng)濟模式關(guān)系密切。“中國制造”風(fēng)靡全球,使中國制造業(yè)具備了強大的研發(fā)、生產(chǎn)和營銷能力。但是,疫情使國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和消費市場受到嚴重沖擊,并反過來影響國內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈。

要加大外貿(mào)企業(yè)的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”,使其能夠通過高質(zhì)量的產(chǎn)品滿足國內(nèi)消費者日益增長的消費需求。中國崛起的中產(chǎn)階級有極強的消費潛力,但是由于過去國內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高,他們不得不通過出國代購、跨境電商等渠道滿足消費需求。利用“中國制造”的優(yōu)勢,將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷國內(nèi)市場,是實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵所在。

最后,要緊緊抓住“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù),通過政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)來破解難題。5月14日的中央政治局常委會強調(diào):“要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,加強科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān),強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。”全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿饺蛞咔榇罅餍泻湍嫒蚧汲碧ь^的雙重沖擊,對中國國內(nèi)大循環(huán)體系的構(gòu)建提出了挑戰(zhàn)。美國政府揮舞美國中心主義的制裁大棒,對華為、抖音海外版母公司字節(jié)跳動等中國企業(yè)進行無端制裁,威脅中國國內(nèi)企業(yè)的正常運營和出口貿(mào)易。

危機時期往往是科技創(chuàng)新的最佳發(fā)展時期之一,最典型的案例就是二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時期一大批突破性的科技創(chuàng)新,比如互聯(lián)網(wǎng)、人造衛(wèi)星等。在疫情時期和后疫情時代,加大以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大工程建設(shè)為代表的“兩新一重”投資力度,是未來特別需要關(guān)注的重點領(lǐng)域。積極發(fā)揮政府的政策引領(lǐng)作用和企業(yè)的市場主體作用,使原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新可以加快推進和脫穎而出,從而為國內(nèi)大循環(huán)提供必要的科技支撐。

新發(fā)展格局對國家治理現(xiàn)代化的要求

新發(fā)展格局能否構(gòu)建并完善,同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)系密切。具體來說,新發(fā)展格局能否確立并發(fā)揮作用,同各級政府能否加快改革創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、貫徹落實政策措施有很大關(guān)系。

首先,要進一步強化制度先行的治理理念,加快將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。適應(yīng)于既有發(fā)展格局的制度體系在許多方面需要進行調(diào)整和改革,否則就可能成為構(gòu)建新發(fā)展格局可能面臨的制度性障礙。特別是一些部門和地區(qū)基于部門利益和地方保護主義而設(shè)立的各項制度,更加需要通過制度建設(shè)才能從根本上解決問題。新發(fā)展格局的構(gòu)建與完善離不開制度建設(shè),一方面這意味著新發(fā)展格局需要制度保障,另一方面制度建設(shè)可以將發(fā)展過程中的優(yōu)秀做法和先進經(jīng)驗加以固化。與此同時,制度建設(shè)能夠打破既有利益格局并為市場主體提供強力激勵,將有利于疏通新發(fā)展格局面臨的堵點、痛點和難點,并使這些“中梗阻”可以迎刃而解。

其次,要加大各級政府的改革創(chuàng)新,并推動其在全國復(fù)制推廣。構(gòu)建新發(fā)展格局意味著要打破既有的發(fā)展格局及其游戲規(guī)則,建立新的發(fā)展理念和游戲規(guī)則。比如,服務(wù)于外貿(mào)企業(yè)出口的政策措施可能難以用于服務(wù)這些企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。再如,直播帶貨等新興業(yè)態(tài)及其衍生的靈活就業(yè),需要在產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶、勞動保障等方面進行較大幅度的政策調(diào)整。這就要求各級政府部門銳意進取和勇于創(chuàng)新,真正用改革創(chuàng)新來為新發(fā)展格局創(chuàng)造合適的環(huán)境條件。過去中國經(jīng)濟增長是市場與資源“兩頭在外”,國際“公轉(zhuǎn)”帶動國內(nèi)“自轉(zhuǎn)”,“體外”循環(huán)拉動“體內(nèi)”循環(huán)。但是,新發(fā)展格局意味著要通過國內(nèi)“自轉(zhuǎn)”引領(lǐng)國際“公轉(zhuǎn)”,使中國經(jīng)濟的“體內(nèi)”循環(huán)帶動全球經(jīng)濟的“體外”循環(huán)。發(fā)展格局的深刻轉(zhuǎn)型,意味著舊有的政府政策和措施都要進行較大幅度的調(diào)整和優(yōu)化,也迫切需要加快推進政府改革創(chuàng)新。

再次,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要更新理念和增強本領(lǐng),適應(yīng)新發(fā)展格局的各方面要求。新發(fā)展格局需要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立新發(fā)展理念,并增強服務(wù)新發(fā)展格局的各種能力。如果各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部沒有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂透母飫?chuàng)新的能力,就無法為市場主體爭取最佳的營商環(huán)境,也無法打破既有發(fā)展格局的窠臼和桎梏。新發(fā)展格局意味著不破不立和破舊立新,而創(chuàng)新同守成相比也有更大的挑戰(zhàn)。在疫情防控常態(tài)化和新發(fā)展格局建立的雙重任務(wù)之下,各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都要進一步強化執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng),用新發(fā)展理念武裝頭腦,用新發(fā)展格局衡量工作,加快實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的動態(tài)互動。

最后,激發(fā)全社會的發(fā)展熱潮,加快全能政府轉(zhuǎn)向有所為有所不為的智慧政府。新發(fā)展格局的建立健全,同政府部門關(guān)系密切,但是更加同市場主體的參與息息相關(guān)。新發(fā)展格局不是政府部門的一廂情愿,而是要真正按照市場主體的行為意愿,讓市場機制發(fā)揮決定性作用。為此要進一步理順政府與市場之間的關(guān)系,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,使企業(yè)家精神成為引領(lǐng)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。政府部門應(yīng)廣開言路,傾聽市場主體的聲音,出臺和執(zhí)行符合市場主體需求的政策措施,更好地為市場主體服務(wù)。

【本文作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授】

責(zé)編:司文君 / 蔡圣楠

聲明:本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者,否則追究法律責(zé)任。

責(zé)任編輯:luotingP