習近平總書記強調：“東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略。”江蘇無錫與陜西延安兩地扶貧協(xié)作，是東西部對口支援的成果之一。自1997年無錫承擔起對革命老區(qū)延安的幫扶任務以來，延安的城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，公共基礎設施不斷改善，經濟綜合能力明顯提升。兩市通過扶貧協(xié)作共同發(fā)展，開創(chuàng)了優(yōu)勢互補長期合作的良好局面。這是我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的集中體現，也是國家治理能力在脫貧攻堅中的生動詮釋。

扶貧協(xié)作體現中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。習近平總書記親自部署、親自指揮，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。實踐證明，只有堅持黨的全面領導，才能打贏脫貧攻堅這場硬仗。

堅持和加強黨的全面領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，也是全國各族人民的利益所在、幸福所在。脫貧攻堅是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾，必須在黨的全面領導下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一步伐、統(tǒng)一標準，凝聚各方力量形成脫貧攻堅的大格局。無錫延安兩地扶貧協(xié)作正是在兩市黨委的統(tǒng)一領導下，運用高層聯席會議的方式，統(tǒng)籌協(xié)調，謀劃重大項目、部署階段任務、推進產業(yè)轉移，歷史性解決了延安絕對貧困問題，取得了令人信服的脫貧成效，譜寫了脫貧攻堅事業(yè)中的精彩篇章。

脫貧攻堅是一項系統(tǒng)性、體系性、綜合性的重大工程，涉及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個方面，貫穿經濟社會發(fā)展各個領域，工作任務之重、難度系數之高世所罕見，倘若沒有堅強的組織保障作后盾，是絕不可能取得歷史性勝利的。唯有堅持黨的全面領導，由黨中央統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮，形成強大的工作合力，才能在脫貧攻堅中知難而進、迎難而上。無錫延安兩地在堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制下，認真貫徹落實脫貧攻堅各項舉措，推動延安經濟社會不斷發(fā)展、不斷進步。

脫貧攻堅的幫扶對象是廣大農村的貧困群眾。中國共產黨始終強調人民至上，把全心全意為人民服務作為根本宗旨。要取得反貧困斗爭的勝利，必須堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，落實脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保證。決勝全面小康是黨對人民的承諾，在黨的堅強領導下必將實現既定目標，而決勝全面建成小康社會的前提就是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困現象。無錫延安兩地為實現這一目標，在兩地黨委統(tǒng)一領導下，從教育、農業(yè)、衛(wèi)計、民政、科技等多方面展開精準對接、深度合作，重點解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個問題，切實改善了民生，鞏固了脫貧攻堅的成果。

扶貧協(xié)作彰顯集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢

無錫延安兩地結對幫扶對口支援，體現了我國國家制度和國家治理體系堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。

集中力量辦大事。“積力之所舉，則無不勝也。”在我國社會主義制度下，全國一盤棋、集中力量辦大事，是我國國家制度的顯著優(yōu)勢，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵所在。面對復雜艱巨的脫貧攻堅任務，我國在黨的集中統(tǒng)一領導下，充分調動各方面積極因素，集聚社會力量，形成扶貧合力，構建多方協(xié)調聯動扶貧開發(fā)格局。無錫延安兩市始終強化政治擔當，圍繞產業(yè)、人才、就業(yè)等重點，做到志智結合，扶貧協(xié)作成效更加凸顯。

精準滴灌惠民生。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，成敗在于精準。按照因地制宜、因村因戶因人施策的要求，扎實做好產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等工作。精準脫貧既有對貧困人口脫貧的具體標準要求，也有對貧困村出列的考核指標體系，無錫延安兩市扶貧協(xié)作堅持扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準等“五個精準”，高度重視對口協(xié)作項目的精準高效，通過實地踏勘和交流論證，充分發(fā)揮幫扶資金的撬動作用，培育壯大集體經濟，既節(jié)約工作成本又提升工作成效，為貧困地區(qū)和貧困人口夯實發(fā)展致富基礎、規(guī)劃發(fā)展長遠大計。

深化協(xié)作譜新篇。無錫延安兩地扶貧協(xié)作積極發(fā)揮東部發(fā)達地區(qū)對西部貧困地區(qū)扶貧協(xié)作的示范作用，努力引導社會組織、企業(yè)和愛心人士參與脫貧攻堅，既注重從單個貧困戶、貧困人口入手，又組織實施貧困村整體提升工程。統(tǒng)籌發(fā)揮政府和社會的作用，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，圍繞對象、方式、主體、反饋機制等一系列問題，注重農業(yè)產業(yè)長期培育和發(fā)展，通過產業(yè)增收、項目致富來切實改善民生，調動各方面積極性，引領市場、社會協(xié)同發(fā)力，構建全社會廣泛參與脫貧攻堅的全新格局。

扶貧協(xié)作是中國特色脫貧攻堅制度體系的生動實踐

當前，我國建立了中國特色脫貧攻堅制度體系，扶貧協(xié)作是這一制度體系的生動實踐。

各司其職的責任體系。無錫延安兩地在堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制下，堅持黨對脫貧攻堅工作的全面領導，完善了各負其責、各司其職的責任體系。各級黨政干部特別是一把手，強化政治擔當和責任擔當，以高度的歷史使命感親力親為、一抓到底。延安各貧困縣黨委和政府對脫貧攻堅負主體責任，黨政一把手是第一責任人，攻堅期內干部隊伍保持穩(wěn)定，把主要精力用在脫貧攻堅上。對于不能勝任的領導干部及時撤換，對于弄虛作假的堅決問責。

多措并舉的投入體系。堅持發(fā)揮政府投入主體和主導作用，增加金融資金對脫貧攻堅的投放，發(fā)揮資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展的作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅。建立與扶貧協(xié)作相適應的脫貧攻堅投入體系。在無錫延安扶貧協(xié)作中，無錫除設立蘇陜扶貧專項資金外，還積極籌措額外財政資金，用于鞏固脫貧和改善民生，確保延安扶貧項目如期完成。

科學嚴謹的監(jiān)督體系。堅持把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環(huán)節(jié)，實施經常性的督查巡查和最嚴格的考核評估，確保脫貧過程扎實、脫貧結果真實，使脫貧攻堅成效經得起實踐和歷史檢驗。無錫延安兩地扶貧工作組主動作為，堅持定期報告制度，根據相關考核要求，開展督查檢查，對脫貧攻堅政策和規(guī)劃的落實情況、扶貧對象識別、政府扶貧績效、財政專項扶貧資金和貧困退出等進行全面考核評價，充分發(fā)揮了脫貧攻堅監(jiān)督考核體系的積極作用。

（作者：李立峰、單連春，均系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）