作者：北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、國家進(jìn)口研究中心主任、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系主任、國家社科基金重大項(xiàng)目首席專家 魏浩
9月4日，習(xí)近平總書記在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上致辭，并提出促進(jìn)全球服務(wù)業(yè)開放合作的3點(diǎn)倡議。習(xí)近平總書記指出，中國將堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)開放平臺建設(shè)，繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，主動擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。
中國克服重重困難，舉辦這樣一場重大國際經(jīng)貿(mào)活動，就是要同大家攜手努力、共克時(shí)艱，共同促進(jìn)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展繁榮，推動世界經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇。今年5月以來，中央多次提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從國內(nèi)外現(xiàn)實(shí)情況來看，積極擴(kuò)大進(jìn)口是使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通、更好利用國際市場和資源，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略途徑。切實(shí)做好進(jìn)口工作，穩(wěn)住進(jìn)口，對于我國疫情防控常態(tài)化下的保障民生、促進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等問題都至關(guān)重要。
積極擴(kuò)大進(jìn)口的戰(zhàn)略意義
積極擴(kuò)大進(jìn)口“促生產(chǎn)”。當(dāng)前，立足國內(nèi)大循環(huán)、謀篇國內(nèi)國際雙循環(huán)互促的發(fā)展藍(lán)圖已然繪就：著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)中，有一部分企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及進(jìn)口，主要包括原材料、核心零部件等的進(jìn)口。此外，隨著我國疫情防控形勢的好轉(zhuǎn)，國外需求可能會出現(xiàn)一波爆發(fā)性反彈，需求反彈就是商機(jī)，我國外貿(mào)企業(yè)要想抓住未來的這波商機(jī)，就要提前做好準(zhǔn)備，做好進(jìn)口中間品和原材料的戰(zhàn)略性儲備。如機(jī)械制造產(chǎn)品、電子類產(chǎn)品等技術(shù)密集型行業(yè)就是重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)。
積極擴(kuò)大進(jìn)口“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前，疫情還在全球蔓延，但是不同國家受疫情影響的程度不同，疫情嚴(yán)重的國家停工停產(chǎn)范圍擴(kuò)大，供應(yīng)能力大大減弱，進(jìn)出口下滑嚴(yán)重。在這樣的情況下，一方面，中國企業(yè)從疫情嚴(yán)重國家的產(chǎn)品進(jìn)口就會受限，可能會迫使我國企業(yè)到其他國家尋找新的合作伙伴；另一方面，受疫情影響較輕的國家，其出口到疫情較重國家的行為也會受到影響，從而被迫開始尋求新的市場特別是開拓中國市場，這兩方面相結(jié)合大大提升了中國進(jìn)口來源地的多樣化。進(jìn)口來源地的多樣化即進(jìn)口地區(qū)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，與我國一直倡導(dǎo)的進(jìn)口市場多元化戰(zhàn)略是一致的。與此同時(shí)，在各國貿(mào)易活動明顯下降的情況下，我國積極擴(kuò)大進(jìn)口有利于進(jìn)口來源國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于支撐世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于展現(xiàn)中國大國擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任大國的形象，有利于提升我國在國際上的影響力。
積極擴(kuò)大進(jìn)口的政策建議
高度重視由于疫情在多國蔓延可能導(dǎo)致的進(jìn)口中斷風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)口貿(mào)易問題不僅僅是外貿(mào)問題，其本質(zhì)是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題、國內(nèi)企業(yè)發(fā)展問題、國內(nèi)民生問題。從國內(nèi)短期現(xiàn)實(shí)來看，積極擴(kuò)大進(jìn)口是防疫情、保民生、促生產(chǎn)的重要措施。為抵御國外疫情大規(guī)模暴發(fā)導(dǎo)致的進(jìn)口規(guī)模大幅下降或者進(jìn)口中斷風(fēng)險(xiǎn)，我國應(yīng)該積極擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，針對關(guān)鍵零部件、不可替代原材料、國內(nèi)生產(chǎn)需要的其他重要生產(chǎn)性物資、民生必需品等進(jìn)行戰(zhàn)略性物資儲備，這是保障后期國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長、確保國內(nèi)消費(fèi)的戰(zhàn)略選擇。
成立專門的積極擴(kuò)大進(jìn)口工作領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)口貿(mào)易行為和過程，不僅涉及進(jìn)口企業(yè)，還涉及很多政府部門以及其他機(jī)構(gòu)。如果在短期內(nèi)要擴(kuò)大特定物資的快速進(jìn)口、進(jìn)行戰(zhàn)略性物資儲備，時(shí)間緊、任務(wù)重，在外匯支付規(guī)模、運(yùn)輸規(guī)模、貨物存儲規(guī)模等各個(gè)方面，涉及不同的政府部門和機(jī)構(gòu)，需要不同政府部門和機(jī)構(gòu)之間的通力合作。
全面統(tǒng)計(jì)需要擴(kuò)大進(jìn)口儲備的戰(zhàn)略性物資并制定具體的進(jìn)口國別戰(zhàn)略。首先，了解各類產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模的基本情況。根據(jù)疫情發(fā)生以來的各種數(shù)據(jù)，結(jié)合第一線調(diào)研和摸底的情況，再參考往年同一時(shí)期的歷史數(shù)據(jù)，對各類食品特別是肉類產(chǎn)品、各類原材料等需要進(jìn)口的具體產(chǎn)品種類和數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，掌握需要進(jìn)口的基本情況。其次，制定具體的進(jìn)口國別戰(zhàn)略。根據(jù)實(shí)際情況增加進(jìn)口產(chǎn)品的準(zhǔn)入國別和注冊企業(yè)數(shù)量、增加進(jìn)口產(chǎn)品的種類，篩選可靠的進(jìn)口企業(yè)和國外供貨商，快速制定具體的進(jìn)口國別戰(zhàn)略，即具體從哪些國家進(jìn)口哪些產(chǎn)品等。最后，國家層面推動與重點(diǎn)進(jìn)口國家商建進(jìn)口暢通工作組，精準(zhǔn)解決我國進(jìn)口領(lǐng)域面臨的難題。
為快速擴(kuò)大特定戰(zhàn)略性物資進(jìn)口提供綠色通道。首先，清除進(jìn)口前期障礙。了解企業(yè)進(jìn)口過程中可能存在的問題，并預(yù)測擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模可能遇到的意外風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)解決已知的障礙，做好應(yīng)對進(jìn)口意外風(fēng)險(xiǎn)的備案。要特別重視進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量是否合格、進(jìn)口企業(yè)是否具有進(jìn)口資質(zhì)和資金是否充足等問題。對于疫情防控常態(tài)化下進(jìn)口物資所需的進(jìn)口付匯、跨境融資等業(yè)務(wù)，要建立外匯政策綠色通道，簡化業(yè)務(wù)辦理流程。其次，提高進(jìn)口便利化水平。建議簡化進(jìn)口審批手續(xù)，壓縮檢疫審批時(shí)長，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，特事特辦、即來即辦，為國內(nèi)急需特定產(chǎn)品的進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口備案登記、自動進(jìn)口許可證審核提供綠色通道，全力保障特定物資快速進(jìn)口。
盡快建設(shè)中國國際進(jìn)口博覽會信息數(shù)據(jù)平臺。面對疫情沖擊，我們要堅(jiān)定危中尋機(jī)、危中求進(jìn)的信心和決心，積極推動抗疫和對外開放雙豐收，以應(yīng)對疫情促進(jìn)對外開放、擴(kuò)大進(jìn)口。進(jìn)博會是我國對外開放和積極擴(kuò)大進(jìn)口的重要平臺，在積極推進(jìn)線下業(yè)務(wù)的同時(shí)，應(yīng)加快建設(shè)進(jìn)博會信息數(shù)字平臺，建議將歷屆進(jìn)博會的參展商、采購商、參展產(chǎn)品等信息電子化、圖形化、可視化，供國內(nèi)外企業(yè)長期可查可用，從而把進(jìn)博會效應(yīng)日常化、長期化、持續(xù)化，進(jìn)而將進(jìn)博會效應(yīng)最大化地服務(wù)于中國企業(yè)、中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)。通過建設(shè)信息數(shù)據(jù)平臺放大進(jìn)博會的溢出和輻射效應(yīng)，給中國和世界帶來更多互利共贏的機(jī)會。
大力發(fā)展跨境電商進(jìn)口模式。在疫情防控常態(tài)化下，跨境電商進(jìn)口憑借其線上交易、非接觸式交貨和交易鏈條短等優(yōu)勢逆勢上揚(yáng)，為我國進(jìn)口企業(yè)應(yīng)對疫情沖擊發(fā)揮了積極作用。我國相關(guān)部門不斷優(yōu)化監(jiān)管制度、完善跨境電商統(tǒng)計(jì)體系，也促進(jìn)了跨境電商的快速發(fā)展。目前，國家已經(jīng)設(shè)立了105個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，把87個(gè)城市（地區(qū)）及海南全島納入跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)范圍。2020上半年，海關(guān)跨境電商監(jiān)管平臺進(jìn)口增長24.4%。因此，在積極擴(kuò)大進(jìn)口的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮跨境電商的優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電商進(jìn)口新模式，積極擴(kuò)大進(jìn)口特別是零售進(jìn)口規(guī)模，進(jìn)而為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
原文責(zé)編/賈娜
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