中國國家治理現(xiàn)代化的“民族性”

“國家治理”是一個具有濃郁中國氣息的概念。雖然上世紀(jì)90年代以來“治理”概念被廣泛運(yùn)用，但“國家治理”（英文為state governance、country governance或者national governance）的說法并不多見。在諸多的治理評估體系中，僅有英國國際發(fā)展部2006年為了實(shí)施國家援助計(jì)劃提出了國家治理分析（Country Governance Analysis）的評價手段，但這也是站在主權(quán)國家之外居高臨下地對貧困國家的治理狀況進(jìn)行評估。漢語“國家治理”概念是從傳統(tǒng)中國的“治理”展開的。“治理”一詞最早見于《荀子·君道》：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣。”當(dāng)代較早把“治理”與“國家”聯(lián)系起來的文獻(xiàn)是張靜惠于1995年12月在《北京政協(xié)》發(fā)表了一篇文章《治理國家貴在嚴(yán)——新加坡見聞》。1997年，黨的十五大報告中提出“依法治國”方略之后，“治理國家”的表述便頻繁出現(xiàn)，主題基本上都是圍繞“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”展開的。2001年1月，江澤民同志在全國宣傳部長會議上提出“把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來”之后，有關(guān)“法治”與“德治”的討論使“治理國家”成為學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。由于西方治理理論強(qiáng)調(diào)“法治”，于是中國的“治理國家”概念便成功與西方治理理論嫁接起來，現(xiàn)代意義上的“國家治理”概念便應(yīng)運(yùn)而生。從此之后直到黨的十八屆三中全會之前，“國家治理”基本停留在學(xué)術(shù)層面，而且是政治學(xué)、公共管理學(xué)領(lǐng)域。在黨的十八屆三中全會之后，“國家治理”便上升到國家戰(zhàn)略和政治層面，而且在治國理政各個領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用直至當(dāng)前。

當(dāng)然，中國語境下的“國家治理”之“治理”既不同于傳統(tǒng)中國的“治理”，也不同于西方的“governance”，而是包括古今中外各種積極因素在內(nèi)的“治國理政”。

西方現(xiàn)代治理理論是在上個世紀(jì)后期興起的。在80年代末90年代初，世界銀行率先使用了“治理”（governance）、“善治”（good governance）等概念，并組建專門團(tuán)隊(duì)研發(fā)治理評估體系，并對世界各國治理水平進(jìn)行評估并發(fā)布報告。基于世界銀行的高度重視及其世界影響力，很快引起了學(xué)界的普遍重視，并不斷賦予“治理”以新的內(nèi)涵，治理理論也被廣泛運(yùn)用于除政治學(xué)以外的其他領(lǐng)域，而且很快流行起來成為一門“顯學(xué)”。西方治理理論的核心觀點(diǎn)主要有：管理主體從傳統(tǒng)一元主體向多元主體轉(zhuǎn)變；政府職能從傳統(tǒng)的全能政府走向有限政府；國家與社會的關(guān)系由強(qiáng)制、對抗走向協(xié)商、合作；要求政府更加突出其透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性及有效性等特征。

當(dāng)治理理論被廣泛運(yùn)用于實(shí)踐之后，治理評估就應(yīng)運(yùn)而生。治理評估的標(biāo)準(zhǔn)被稱為“善治”。何謂“善治”呢？不同評估主體有不同的理解和表述。1992年世界銀行在《治理與發(fā)展》的報告中首次提出了公共部門管理、問責(zé)、法制、信息透明的善治標(biāo)準(zhǔn)。此外，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、歐盟委員會以及一些發(fā)達(dá)國家為了便于對外投資或提升內(nèi)部治理，也提出了各自的“善治”標(biāo)準(zhǔn)，包括民主、人權(quán)、法治、問責(zé)、回應(yīng)、參與、透明、開放、公平、廉潔、效能、可持續(xù)發(fā)展等多個維度。由于治理評估具有批判現(xiàn)實(shí)和引領(lǐng)未來的功能，也逐步被一些非西方國家學(xué)習(xí)和借鑒。

西方治理理論被引入中國的標(biāo)志性的事件是2001年6月15日，中國行政管理學(xué)院、北京行政管理學(xué)會和北京行政學(xué)院聯(lián)合舉辦“治理理論與中國行政改革”研討會，與會學(xué)者圍繞治理的概念界定、思想體系以及對我國政治與行政發(fā)展的借鑒意義等問題進(jìn)行了探討。俞可平在這個會上作了題為《作為一種新政治分析框架的治理和善治理論》的發(fā)言，不僅介紹了西方主要治理學(xué)者及其觀點(diǎn)，還闡釋了“善治”的內(nèi)涵，即：“善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共活動的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。”他認(rèn)為，善治包括六個要素：合法性（legitimacy）、透明性（transparency）、責(zé)任性（accountability）、法治（rule of law）、回應(yīng)（responsiveness）、有效（effectiveness）?；谏浦卫碚?，2009年俞可平團(tuán)隊(duì)出版了《國家治理評估——中國與世界》一書，系統(tǒng)梳理了世界上較有影響的各種治理評估體系，并提出了“中國治理評估框架”，之后年度性地出版《中國治理評論》輯刊，成為中國治理研究領(lǐng)域最有影響力的成果。在此期間，一大批有影響力的學(xué)者加入到治理研究領(lǐng)域，也提出了各種治理評估體系，例如包國憲提出的“中國公共治理績效評估指標(biāo)體系”，胡稅根、陳彪提出的“治理評估通用指標(biāo)”，何增科提出的“中國善治指數(shù)評估體系框架”，臧雷振和張一凡提出的“治理創(chuàng)新評估體系”等。

概括來說，許多中國學(xué)者所依據(jù)的“善治”標(biāo)準(zhǔn)都是直接從西方“拿來”，雖然其中含有某些屬于“人類共同價值”（人類價值 Human Values）的因素可以為我所用，但總體來說，無論是“治理”還是“善治”本身就蘊(yùn)含著西方新自由主義的價值觀，強(qiáng)調(diào)“小政府大社會”“多元主體”“多中心主義”“絕對人權(quán)與絕對民主”“徹底私有化、完全市場化、絕對自由化”等。王紹光曾指出，“在過去二三十年，許多熱衷治理研究的國內(nèi)外學(xué)者都認(rèn)為，公共管理已經(jīng)發(fā)生了‘范式轉(zhuǎn)換’（paradigm shift）”，即“從‘政府’（government）轉(zhuǎn)為‘治理’（governance）”。他們主張，“第一，政府不應(yīng)該是影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一角色；第二，權(quán)力應(yīng)該更廣泛地分布，從政府單極分散到許許多多個獨(dú)立的、非政府的權(quán)力中心；第三，市場優(yōu)于政府，凡是市場能辦的事情就應(yīng)依靠市場，市場是優(yōu)先選擇。一言以蔽之，所謂范式轉(zhuǎn)換，說到底就是要改變國家的角色。”以至于“中國學(xué)者廣泛認(rèn)為，治理就是無需政府的公共管理”。顯然，西方的“治理”和“善治”理論所蘊(yùn)含的新自由主義的價值與中國特色社會主義價值體系是不一致的，因此我們必須結(jié)合中國的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情，辯證看待、批判吸取西方治理理論的合理因素，探討體現(xiàn)“民族性”的中國特色社會主義國家治理理論與實(shí)踐。

習(xí)近平總書記指出：“我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。我們思想上必須十分明確，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！”因此，中國國家治理現(xiàn)代化一方面要廣泛吸收人類文明的積極成果，但另一方面也要保持自身的“民族性”。

第一，國家治理現(xiàn)代化必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度為出發(fā)點(diǎn)。黨的十九屆四中全會指出，“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”

第二，國家治理現(xiàn)代化必須以堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，中國共產(chǎn)黨是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”

第三，國家治理現(xiàn)代化必須以中國特色社會主義核心價值觀為價值引領(lǐng)。國家治理現(xiàn)代化體現(xiàn)在目標(biāo)上，就是要建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國；國家治理現(xiàn)代化體現(xiàn)在過程中，就是要構(gòu)建體現(xiàn)自由、平等、公正、法治的制度和治理體系；國家治理現(xiàn)代化體現(xiàn)在主體上，就是要培養(yǎng)人民愛國、敬業(yè)、誠信、友善的品格。

第四，國家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持人民性，體現(xiàn)以人民為中心的理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。因此，國家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，增進(jìn)和改善民生。

當(dāng)然，國家治理現(xiàn)代化在秉持其“民族性”的同時，還必須保持開放的心態(tài)，一方面要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除一切制約發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制的障礙，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度和治理體系；另一方面要堅(jiān)持對外開放，廣泛借鑒和吸收人類文明的積極成果，不斷完善中國特色社會主義制度。