作者：中共中央黨史和文獻研究院 錢棲榕

《習近平談治國理政》第三卷第八個專題“增強憂患意識，防范化解風險挑戰(zhàn)”，主要收錄了黨的十九大以來，習近平總書記深刻洞察外部環(huán)境的復雜變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，把增強憂患意識、防范化解風險挑戰(zhàn)擺在突出位置，作出一系列重要論述和戰(zhàn)略安排的講話要點，為我們打好防范化解風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)提供了科學指南。

堅持底線思維 不斷增強憂患意識

《習近平談治國理政》第三卷中《堅持底線思維，著力防范化解重大風險》強調(diào)：“面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要有打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。”立足世情黨情國情民情，以習近平同志為核心的黨中央把防范化解重大風險放在三大攻堅戰(zhàn)之首，多次強調(diào)要堅持底線思維、增強憂患意識，主要是基于以下考量。

基于對歷史經(jīng)驗的總結運用。以史為鑒可以知興替。縱觀人類歷史，世界發(fā)展從來都是各種矛盾相互交織、相互作用的綜合結果。在5000多年的文明發(fā)展史中，中華民族歷經(jīng)磨難、不屈不撓，憂患意識是一個重要精神特質(zhì)。我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)中壯大，始終有著強烈的憂患意識。正是一代代中國共產(chǎn)黨人心存憂患、肩扛重擔，才團結帶領中國人民不斷從勝利走向新的勝利。

基于對奮斗目標的使命擔當。我們的前進道路從來不會是一片坦途。越是接近民族復興越不會一帆風順，越充滿風險乃至驚濤駭浪。如果發(fā)生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，實現(xiàn)中華民族偉大復興的進程就可能遲滯或被迫中斷。不忘初心、牢記使命，必須安不忘危、存不忘亡、樂不忘憂。越是接近目標，越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤。

基于對國家安全的維護塑造。國家安全是安邦定國的基石，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。全面貫徹落實總體國家安全觀，就要堅持底線思維、增強憂患意識，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，有效維護國家安全。

正確把握形勢 清醒認識風險挑戰(zhàn)

“圖之于未萌，慮之于未有”。以習近平同志為核心的黨中央始終堅持從黨和國家大局出發(fā)，辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，清醒看到存在的困難和面臨的挑戰(zhàn)?！读暯秸勚螄碚返谌碇小秷猿贮h對國家安全工作的絕對領導》強調(diào)：“要聚焦重點、抓綱帶目，著力防范各類風險挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動、累積疊加，不斷提高國家安全能力。”這為我們清醒認識前進道路上的風險挑戰(zhàn)提供了方法論。

強化風險意識、增強謹慎之心。預判風險所在是防范風險的前提，把握風險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關鍵。當前和今后一個時期，我國發(fā)展進入各種風險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期，而且越來越復雜。對風險因素要時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發(fā)展和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，知道風險在哪里，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢會怎樣，做到未雨綢繆。

保持戰(zhàn)略定力、增強必勝信心。集中精力辦好自己的事情，是應對各種風險挑戰(zhàn)的關鍵。新中國成立以來所積累的堅實國力，是我們從容應對驚濤駭浪的深厚底氣。面對困難挑戰(zhàn)，要看到有利條件，包括抓改革抓落實的有利條件、保持經(jīng)濟長期健康穩(wěn)定發(fā)展的有利條件、國際有利條件等。堅持底線思維、保持戰(zhàn)略定力，戰(zhàn)術上要高度重視和防范各種風險，戰(zhàn)略上要保持平常心態(tài)，從壞處準備，爭取最好結果，把戰(zhàn)略主動權牢牢掌握在自己手中。

既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局。我們面臨的風險挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際，有的來自經(jīng)濟社會領域，有的來自自然界。各種風險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風險綜合體。這就要求我們既要聚焦重點、抓綱帶目，重點防控那些可能遲滯或者中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險，又要統(tǒng)攬全局，高度重視并及時阻斷不同領域風險的轉化通道，避免各領域風險發(fā)生交叉感染，防止非公共性風險擴大為公共性風險、非政治性風險蔓延為政治風險。

提高防控能力 防范化解重大風險

《習近平談治國理政》第三卷中《堅持底線思維，著力防范化解重大風險》強調(diào)：“要提高風險化解能力，透過復雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準原因，果斷決策，善于引導群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理。”這些重要論述告訴我們，提高防控能力需要把握好以下原則要求。

堅持黨的集中統(tǒng)一領導。新中國成立70多年、改革開放40多年的實踐啟示我們，正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導，才能成功應對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，才能有能力應變局、平風波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機。今年我國抗疫斗爭的偉大實踐再次證明了堅持黨的集中統(tǒng)一領導的極端重要性。必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨對安全工作的絕對領導，確保黨在應對國內(nèi)外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨。

堅持緊緊依靠人民。人民是歷史的創(chuàng)造者，中國人民所具有的不屈不撓的意志力，是戰(zhàn)勝前進道路上一切艱難險阻的力量源泉。同人民風雨同舟、血脈相通、生死與共，是我們黨戰(zhàn)勝一切困難和風險的重要保證。我們要堅持以人民為中心，深深扎根人民、緊緊依靠人民，從人民群眾中獲得無窮的力量，戰(zhàn)勝種種風險挑戰(zhàn)，順利實現(xiàn)黨的十九大描繪的宏偉藍圖。

堅持運用制度威力。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是應對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。中國特色社會主義制度具有的顯著優(yōu)勢，是抵御風險挑戰(zhàn)、提高國家治理效能的根本保證。我們要善于運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊，完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。

堅持主動擔當盡責。能否敢于負責、勇于擔當，最能看出一個干部的黨性和作風。面對風險挑戰(zhàn)，不論在哪個崗位、擔任什么職務，都要增強責任之心，把初心落在行動上、把使命擔在肩膀上。我們要以強烈憂患意識警醒自己，既高度警惕和防范自己所負責領域內(nèi)的重大風險，也密切關注全局性重大風險，主動加強協(xié)調(diào)配合，堅持一級抓一級、層層抓落實，做到守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好。

發(fā)揚斗爭精神 敢于斗爭善于斗爭

《習近平談治國理政》第三卷中《發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領》強調(diào)：“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，實現(xiàn)偉大夢想必須進行偉大斗爭。在前進道路上我們面臨的風險考驗只會越來越復雜，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。”這些重要論述告訴我們，要發(fā)揚斗爭精神，敢于斗爭善于斗爭。

堅定斗爭意志，牢牢把握正確斗爭方向。中國共產(chǎn)黨人的斗爭是有方向、有立場、有原則的，大方向就是堅持中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度不動搖。凡是危害中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的各種風險挑戰(zhàn)，凡是危害我國主權、安全、發(fā)展利益的各種風險挑戰(zhàn)，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風險挑戰(zhàn)，凡是危害我國人民根本利益的各種風險挑戰(zhàn)，凡是危害我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的各種風險挑戰(zhàn)，只要來了，就必須進行堅決斗爭，而且必須取得斗爭勝利。

講求斗爭藝術，注重斗爭策略方法。在各種重大斗爭中，要堅持增強憂患意識和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一、堅持戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)術決斷相統(tǒng)一、堅持斗爭過程和斗爭實效相統(tǒng)一。在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機動，根據(jù)形勢變化及時調(diào)整斗爭策略，團結一切可以團結的力量，調(diào)動一切積極因素，應對好每一場重大風險挑戰(zhàn)，不斷奪取偉大斗爭新勝利。

加強斗爭歷練，鍛煉斗爭精神和斗爭本領。溫室里長不出參天大樹，懈怠者干不成宏圖偉業(yè)。要發(fā)揚斗爭精神，敢于直面風險挑戰(zhàn)，知重負重、攻堅克難，主動投身到各種斗爭中去，經(jīng)受嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉。要增強斗爭本領，在復雜嚴峻的斗爭中經(jīng)風雨、見世面、壯筋骨，在應對風險挑戰(zhàn)中鍛煉提高，切實把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做實做好。