【摘要】目前，長期存在于領(lǐng)導(dǎo)干部觀念中的“重經(jīng)驗，輕事實”“重穩(wěn)重，輕開拓”“重主流，輕全面”等有意識的、潛意識的偏見，往往不利于其正確認(rèn)識疫情等重大突發(fā)事件和嚴(yán)峻的經(jīng)濟發(fā)展形勢，進而阻礙科學(xué)決策和行動。對此，領(lǐng)導(dǎo)干部要搞好調(diào)查研究，知“底”數(shù)、明“變”數(shù)、懂“路”數(shù)，使決策和行動符合客觀實際；要善于應(yīng)急決策，在短時間內(nèi)作出盡可能科學(xué)有效的決策，并采取正確的應(yīng)急處置措施；要學(xué)會統(tǒng)籌兼顧，“戴著口罩”謀發(fā)展，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部偏見 科學(xué)決策 行動實效 【中圖分類號】D26 【文獻標(biāo)識碼】A

面對來勢洶洶的疫情、汛情等重大突發(fā)事件和嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟發(fā)展形勢，科學(xué)決策能力與行動實效、駕馭風(fēng)險能力與斗爭本領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧能力與協(xié)調(diào)發(fā)展等課題也擺在了全體領(lǐng)導(dǎo)干部的面前。然而，長期存在于領(lǐng)導(dǎo)干部觀念中的“重經(jīng)驗，輕事實”“重穩(wěn)重，輕開拓”“重主流，輕全面”等有意識的、潛意識的偏見，往往阻礙其正確認(rèn)識、正確決策和正確行動。領(lǐng)導(dǎo)干部只有練好謀斷決策的功夫和落實行動的本領(lǐng)，才能在大是大非和風(fēng)險挑戰(zhàn)面前有條不紊、妥善處理突發(fā)事件和公共危機事件，將黨和國家的各項事業(yè)繼續(xù)推向前進。

心中有數(shù)：要深入調(diào)查研究，掌握決策行動的依據(jù)，突破“重經(jīng)驗，輕事實”的有意識偏見

調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨治國理政的“傳家寶”，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的“基本功”。習(xí)近平總書記指出，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要想做到心中有數(shù)、遇事不慌，就必須搞好調(diào)查研究，使決策和行動符合客觀實際。

然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部總是心存偏見、戴著“有色眼鏡”看待調(diào)查研究工作。有的認(rèn)為在信息化時代，“秀才不出門，便知天下事”，坐在辦公室看材料、聽匯報、上網(wǎng)絡(luò)就可以掌握情況，沒有必要深入基層和群眾搞調(diào)研；有的唯書、唯上、唯權(quán)威，認(rèn)為有了中央的大政方針，基層工作只用“照葫蘆畫瓢”即可，不用再“節(jié)外生枝”地搞調(diào)研；有的自滿于閱歷豐富、熟悉情況，認(rèn)為憑借經(jīng)驗就可以科學(xué)決策，把調(diào)查研究視為可有可無、可做可不做的工作。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部陷于“繁文縟節(jié)”“文山會海”之中，對新情況、新問題往往視而不見、聽而不聞，靠文件、靠會議進行決策。即便下去調(diào)研了也是蜻蜓點水、應(yīng)付差事，甚至事先預(yù)設(shè)結(jié)論，去基層找一些片面的例子和材料來支撐決策。這些“瞎子摸魚”的作風(fēng)和偏見，反映了部分領(lǐng)導(dǎo)干部庸政懶政、不思進取、缺乏責(zé)任意識的傾向，往往導(dǎo)致其根據(jù)有限的信息作出與真實情況不相符的決策判斷。決策作為一項重要的公權(quán)力，制定得當(dāng)則利國利民，制定失當(dāng)則害國害民。不論知識經(jīng)驗多么豐富、信息手段多么發(fā)達，領(lǐng)導(dǎo)干部都必須始終用好調(diào)查研究這個“看家本領(lǐng)”，如此才能看到“遠(yuǎn)近高低各不同”的情況，作決策時才能“不畏浮云遮望眼”。

要知“底數(shù)”，摸清楚事物的實際情況，在綜合研判的基礎(chǔ)上對癥下藥。領(lǐng)導(dǎo)干部要在“求實”和“求是”上下功夫，身體力行地深入基層、深入群眾、深入實際，廣泛搜集信息，對發(fā)展?fàn)顩r和社情民意要了然于心。在制定決策和推動工作時，要從客觀實際出發(fā)，對調(diào)研信息進行篩選和研判，發(fā)現(xiàn)問題的實質(zhì)，使黨的路線、方針、政策產(chǎn)生于深入細(xì)致的調(diào)查研究之中，建立在反映群眾訴求的客觀實際之上，轉(zhuǎn)化為人民群眾“心甘情愿”的自覺實踐。知“底數(shù)”的前提是要有真本領(lǐng)、真功夫。領(lǐng)導(dǎo)干部可通過持續(xù)學(xué)習(xí)和深入調(diào)研，努力成為自己分管領(lǐng)域的“政策通”“活字典”“一口清”，掌握好說話辦事和科學(xué)決策的“靠背”。

要明“變數(shù)”，面對工作中的新挑戰(zhàn)、新矛盾作有針對性的調(diào)研和準(zhǔn)備。事物總是在不斷地變化發(fā)展著，想問題、辦事情必須時刻把握好時代脈搏，回答好時代課題。領(lǐng)導(dǎo)干部在開展調(diào)查研究時要明確問題意識與導(dǎo)向，根據(jù)本地區(qū)的實情特別是面臨的結(jié)癥難題作有針對性的探索，要謀事在先、思考在先、有的放矢，既要防止“無病呻吟”，不搞漫無目的、走馬觀花、脫離靶心的調(diào)查研究，又要防止“隔山打炮”，避免對一些無關(guān)痛癢的問題搞興師動眾的調(diào)研。“風(fēng)起于青萍之末”，一些苗頭性、傾向性問題往往反映著之后大“變數(shù)”的傾向，如若一味等著下級來匯報便可能貽誤戰(zhàn)機。領(lǐng)導(dǎo)干部要想做到胸中有預(yù)見，早見事、快行動，就要主動地、經(jīng)常地“回頭看”“往里看”，真正把調(diào)查研究的過程作為掌握情況、把握趨勢的過程和謀劃工作、解決問題的過程，見微知著地抓好每一個細(xì)節(jié)，把控每一個環(huán)節(jié)，堵住每一個漏洞。

要懂“路數(shù)”，掌握好調(diào)查研究的方式方法，強化決策的科學(xué)性準(zhǔn)確性。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要將老辦法、好傳統(tǒng)與新手段、新技術(shù)相結(jié)合，具備走基層的腳力和看問題的眼力。召開座談研討會、實地考察、蹲點調(diào)查、走訪調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查等，是在長期實踐中行之有效的方法。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電子問卷調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、抽樣調(diào)查、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)理政等新興的調(diào)研方式也層出不窮，進一步拓展豐富了領(lǐng)導(dǎo)干部進行調(diào)查研究的渠道手段。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中既要“身入”又要“心至”，提高調(diào)研的實用性。不能搞預(yù)設(shè)結(jié)論的逆向調(diào)研，而要通過調(diào)查“究竟是什么”，研究出“原來是這樣”的結(jié)論；不能搞“走過場”、刷“存在感”的偽調(diào)研，而要查實情、出實招；不能搞“被安排”的假調(diào)研，而要善于在“規(guī)定路線”之外增加契合實際的“自選動作”。

當(dāng)機立斷：要善于應(yīng)急決策，提高化解風(fēng)險的能力，消散“重穩(wěn)重，輕開拓”的無意識偏見

應(yīng)急決策是在突發(fā)事件的特殊情況下，在有限的時間、資源等約束條件下為了及時有效應(yīng)對危機而作出的非程序化決策。習(xí)近平總書記強調(diào)，“防范化解重大風(fēng)險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)”。當(dāng)前，以疫情防控和防汛救災(zāi)等為代表的危機事件成為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決策能力和化解風(fēng)險能力的“試金石”。

面對重大突發(fā)事件時，一些領(lǐng)導(dǎo)干部受制于思維定勢和規(guī)矩慣例，不能夠及時、有效地處理危機。有的形成了路徑依賴，將以往應(yīng)對常規(guī)事件的方法和經(jīng)驗視為亙古不變的真理，去套用于不斷發(fā)展變化著的客觀事物，卻不料老辦法面對新問題往往會“失靈”；有的習(xí)慣于掩蓋回避，認(rèn)為突發(fā)危機對地方政府形象和個人評價會造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，把“不出事”和“捂蓋子”作為第一要務(wù)，推卸責(zé)任“打太極”，欺上瞞下“和稀泥”，殊不知這反而是一種會引發(fā)更多猜疑的“自黑”行為；有的認(rèn)為既然是應(yīng)急性質(zhì)的決策，就不用考慮民主和法治化程序，大搞“家長制”“一言堂”，導(dǎo)致決策不民主不科學(xué)、執(zhí)行不順暢不徹底。

與常規(guī)狀態(tài)下的決策相比，應(yīng)急決策通常是在時間緊迫、信息有限、資源匱乏等受制約的條件下進行的，在決策目標(biāo)、程序和效果等方面與常規(guī)決策有著很大差別。領(lǐng)導(dǎo)干部對突發(fā)事件的判斷和決策，很大程度上決定了風(fēng)險化解的成效。為了盡快阻止風(fēng)險升高、危機蔓延，領(lǐng)導(dǎo)干部必須打破常規(guī)，在短時間內(nèi)作出盡可能科學(xué)有效的決策，并采取正確的應(yīng)急處置措施。這種當(dāng)機立斷的精神、應(yīng)急決策的本領(lǐng)和化解風(fēng)險的能力，在當(dāng)前公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全、食品安全等事件易發(fā)頻發(fā)的形勢下顯得尤為重要。

要與時間賽跑，以高度的責(zé)任意識與擔(dān)當(dāng)精神及時遏制危機。回顧歷次突發(fā)事件的治理，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以謹(jǐn)小慎微，不作為甚至胡亂作為，就是因為缺乏“先干一步、多干一點”的責(zé)任意識和事不避難的擔(dān)當(dāng)精神，最終往往因決策不及時、措施不到位而導(dǎo)致局面失控。在疫情、汛情等風(fēng)險和應(yīng)急事件來臨時，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急決策與主體責(zé)任緊密聯(lián)系在一起，敢于拍板、及時遏制危機、有效化解風(fēng)險。首先，在第一時間主動、全面地做好信息公開工作。不僅可以壓縮謠言發(fā)酵和傳播的空間，也能夠及時占領(lǐng)輿論制高點，樹立黨和政府的正面形象。其次，準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的總體情況，不斷根據(jù)其動態(tài)變化因情依勢地作出決策。最后，要在突發(fā)事件中靠前指揮，及時、有效、高效地整合調(diào)動一切資源推進相關(guān)工作，安撫群眾情緒、穩(wěn)定社會秩序。

要在隨機應(yīng)變的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持民主、科學(xué)、法治的要求。常規(guī)狀態(tài)下的決策要求民主化、科學(xué)化和法治化，需要反復(fù)論證研究、征求各方意見，引入民意調(diào)查、聽證會、投票機制等民主程序和科學(xué)論證，使決策合乎法治的要求。然而在應(yīng)急狀態(tài)下的決策受制于時間等條件，無法形成絕對規(guī)范的決策程序，更多需要依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的個人判斷來作決策，在有限的決策資源中尋求相對合理的可行性方案。即便如此，這不等于領(lǐng)導(dǎo)干部就可以獨斷專行，“拍腦袋”決策，而必須敬畏、善用決策權(quán)。要在應(yīng)急決策中充分發(fā)揚民主，在集體研究的基礎(chǔ)上廣開思路、廣開言路，決策過程注意信息公開透明，尤其是要能允許別人提出質(zhì)疑，聽得進不同意見。在決策后還要注意收集反饋，以便及時修正決策。

要未雨綢繆、先防早治，深刻反思總結(jié)危機帶來的經(jīng)驗教訓(xùn)。前事不忘，后事之師。突發(fā)事件的性質(zhì)決定了防患于未然才是化解風(fēng)險的關(guān)鍵，只有既“應(yīng)”又“籌”，才能從容應(yīng)對同樣或類似的事件。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會“關(guān)口前移”，將應(yīng)急決策的重點從事后部署前移至事前的風(fēng)險防控，建立全面而系統(tǒng)的風(fēng)險評估和監(jiān)測體系，有效識別和填補可能導(dǎo)致突發(fā)危機事件的管理盲區(qū)，并有針對性地制定應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)急決策和科學(xué)防治提供支撐。

“彈好鋼琴”：要圍繞中心任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧各項工作，打破“重主流，輕全面”的偏見

對立統(tǒng)一的辯證法、統(tǒng)籌兼顧的方針和“十個指頭彈鋼琴”的方法是中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設(shè)、改革中形成的重要經(jīng)驗。習(xí)近平總書記指出，“在中國當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴”。在當(dāng)前形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部要把握好疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證法，在統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略謀劃中穩(wěn)中求進，回答好“如何在常態(tài)化疫情防控下如期完成全年目標(biāo)任務(wù)”的必答題。

要堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，分清楚“主”與“次”。彈鋼琴時每個手指有快有慢、有輕有重，高音低音、節(jié)奏緩急也各不相同，同理，領(lǐng)導(dǎo)工作也要理順先后，不能“眉毛胡子一把抓”。在當(dāng)前形勢下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在常態(tài)化疫情防控前提下，精準(zhǔn)有序推動經(jīng)濟發(fā)展回歸正常軌道，扎實打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進涉及決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務(wù)。同時，還要將疫情防控的“嚴(yán)與實”與經(jīng)濟發(fā)展的“活與動”統(tǒng)一起來。疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展并不矛盾，兩者既能夠同時兼顧，又能夠相互促進、相得益彰，在任何時候都不應(yīng)偏廢。但是，一手抓抗疫、一手抓經(jīng)濟并不代表著平均用力，而是要突出重點。部分仍處于中高風(fēng)險的地區(qū)要繼續(xù)把精力集中在疫情防控上，其他疫情得到緩解和控制的地區(qū)則要積極保障社會經(jīng)濟的正常運行。

要堅持“穩(wěn)定性”與“發(fā)展性”的統(tǒng)一，把握好“常”與“變”。后疫情時代，疫情防控下“非常規(guī)”的經(jīng)濟發(fā)展體驗，會逐漸沉淀為一種濃厚的發(fā)展記憶和嶄新的發(fā)展文化，融入到“新常態(tài)”的經(jīng)濟發(fā)展之中。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要在穩(wěn)定中求發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定，打好疫情防控阻擊戰(zhàn)以守住“保”的底線，建立“戰(zhàn)疫情”“促發(fā)展”常態(tài)化工作機制以鞏固“穩(wěn)”的根基，恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展以保持“進”的態(tài)勢。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握疫情防控這一“變量”和經(jīng)濟發(fā)展這一“常量”，適應(yīng)從“無疫狀態(tài)”向“適應(yīng)疫情長期存在”的轉(zhuǎn)變。

要堅持“挑戰(zhàn)性”與“收益性”的統(tǒng)一，轉(zhuǎn)化好“危”與“機”。危機往往孕育著新機，變局往往會通向新局，利與弊、挑戰(zhàn)與收益、危機與新機總是相伴相生、相互依存又相互轉(zhuǎn)化。面對發(fā)展道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和危機，領(lǐng)導(dǎo)干部既要正確應(yīng)變又要主動求變，善于識別和把握“危”中之“機”，把握好危機和契機之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系，敏銳把握疫情給科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化升級帶來的機遇，加快布局5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備、新材料、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)，為未來發(fā)展蓄勢賦能。同時也要全面深入地審視治理體系、治理能力以及在疫情期間暴露出來的問題，及時總結(jié)教訓(xùn)，盡快查漏補缺。

（作者為中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心副主任；中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生雷引杰對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話》，《人民日報》，2020年2月24日。

②許耀桐、劉祺：《領(lǐng)導(dǎo)干部要有風(fēng)險狀態(tài)下科學(xué)決策的本領(lǐng)》，《人民論壇》，總第660期/總第661期。

責(zé)編/常妍 美編/李祥峰

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