【摘要】過(guò)硬政法隊(duì)伍是法治中國(guó)建設(shè)和平安中國(guó)建設(shè)的人才保障、智力支持。黨的十八大以來(lái)，中央印發(fā)和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部也分別出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件。研究這些規(guī)范性文件對(duì)法學(xué)教育具有重要啟示意義，包括堅(jiān)持德法兼修、增強(qiáng)政治意識(shí)；培養(yǎng)法學(xué)倫理、強(qiáng)化職業(yè)操守；增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、明確實(shí)踐導(dǎo)向等。

【關(guān)鍵詞】法治 法學(xué)教育 政法機(jī)關(guān) 隊(duì)伍建設(shè) 【中圖分類號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政法隊(duì)伍是法治中國(guó)建設(shè)的重要力量，有利于發(fā)揮法學(xué)教育的社會(huì)功能；過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)能為法治中國(guó)建設(shè)和平安中國(guó)建設(shè)提供人才保障、智力支持。黨的十八大后僅兩個(gè)月，習(xí)近平總書記專門就做好新形勢(shì)下政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民對(duì)公共安全、司法公正權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)和過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)。平安中國(guó)、法治中國(guó)和過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)由此被確定為政法工作的奮斗目標(biāo)，作為各級(jí)政法機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)性工程。對(duì)于過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)怎么抓，黨的十八大以來(lái)，中央印發(fā)和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部也分別出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件。對(duì)這些規(guī)范性文件進(jìn)行文本分析，法學(xué)教育機(jī)構(gòu)可以因材施教、按需施教，從供給側(cè)對(duì)接法學(xué)人才需求，提高高校法學(xué)專業(yè)人才對(duì)政法機(jī)關(guān)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足法治中國(guó)建設(shè)的需要。

中央加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范性文件的基本精神分析

中央對(duì)于政法工作始終高度重視。1999年制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這是中央層面第一次就“政法隊(duì)伍建設(shè)”專門下發(fā)重要文件。2016年又印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是黨的十八大以來(lái)中央首次就加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)下發(fā)綜合性指導(dǎo)文件。這兩個(gè)文件是一脈相承的關(guān)系，后者在前者的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂、補(bǔ)充和完善。

二者都強(qiáng)調(diào)政法隊(duì)伍的思想政治建設(shè)問(wèn)題，《意見(jiàn)》對(duì)理想信念有了新的更高標(biāo)準(zhǔn)，專用一個(gè)部分?jǐn)⑹?ldquo;加強(qiáng)思想政治建設(shè)”；《決定》強(qiáng)調(diào)的“政治紀(jì)律”，在《意見(jiàn)》中進(jìn)一步細(xì)化為“政治品格”，并且加上“絕對(duì)忠誠(chéng)的”的定語(yǔ)，提出把“國(guó)家政治安全放在第一位”等一系列要求，其中包括探索建立政治督察制度，定期對(duì)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止行為；《意見(jiàn)》將“職業(yè)道德教育”發(fā)展為“政法職業(yè)精神”的培育和踐行，體現(xiàn)了對(duì)政法隊(duì)伍職業(yè)化目標(biāo)的呼應(yīng)和落實(shí)。

二者都強(qiáng)調(diào)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的問(wèn)題，《意見(jiàn)》的要求更為全面具體。一是提高政法隊(duì)伍的法律素養(yǎng)，如《決定》提出“要堅(jiān)持法律面前人人平等，嚴(yán)肅執(zhí)法，秉公辦案”等，但《意見(jiàn)》將這一問(wèn)題作為“履職能力”放在第三個(gè)部分進(jìn)行集中論述。二是提出加強(qiáng)教育、培訓(xùn)?！稕Q定》把“學(xué)法”作為關(guān)鍵詞，要求教育主管部門和政法各部門“深化政法院校教學(xué)改革”，“廣泛開(kāi)展多種形式和多層次的在職干部教育培訓(xùn)”；《意見(jiàn)》著眼國(guó)際新形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu)新變化，更加強(qiáng)調(diào)“執(zhí)法司法專業(yè)能力”，提出“建立以法律職業(yè)需求為導(dǎo)向的教育培養(yǎng)模式”。三是強(qiáng)調(diào)政法干部學(xué)法懂法問(wèn)題?！稕Q定》規(guī)定政法部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部“有較強(qiáng)的法制觀念和群眾觀念，具有較高的執(zhí)法能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，《意見(jiàn)》把“忠誠(chéng)可靠”“學(xué)法懂法”并列為必備條件。

二者都對(duì)加強(qiáng)政法隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)作出安排部署，《意見(jiàn)》體現(xiàn)了中央關(guān)于作風(fēng)建設(shè)和開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的最新要求。《決定》的提法是“大力加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理”，要求完善制度、研究措施、落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，實(shí)行司法公開(kāi)，定期開(kāi)展政法干部隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)整頓和執(zhí)法檢查。《意見(jiàn)》主要闡述了堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面、持續(xù)整改作風(fēng)突出問(wèn)題、完善權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題，這進(jìn)一步深化了政法隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的要求。

政法各部門加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)的具體安排及其比較分析

政法隊(duì)伍是政法機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的一個(gè)總稱，主要包括黨的各級(jí)政法委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。2013年政法各部門紛紛出臺(tái)加強(qiáng)各自隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，主要包括：最高人民法院《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檢察隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，公安部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下公安隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，司法部《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。由于國(guó)家安全機(jī)關(guān)的特殊性，其隊(duì)伍建設(shè)方面的文件無(wú)法獲取，亦不列為分析對(duì)象。通過(guò)對(duì)公、檢、法、司加強(qiáng)自身系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的四個(gè)政策文本的分析，可見(jiàn)它們都高度重視思想政治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政法隊(duì)伍應(yīng)具備絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格。

關(guān)于政法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)?！兑庖?jiàn)》把“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向”作為一條指導(dǎo)思想。因此，政法各部門意見(jiàn)也都圍繞這一指導(dǎo)思想作了充分的論述和部署。最高院意見(jiàn)把堅(jiān)持“三化”建設(shè)方向作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的五項(xiàng)基本要求之一；最高檢意見(jiàn)用兩個(gè)部分分別論述檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)和職業(yè)化建設(shè)；公安部意見(jiàn)突出了職業(yè)精神塑造和職業(yè)保障體系建設(shè)兩個(gè)方面；司法部意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力建設(shè)。

關(guān)于政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是政法機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，走上政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位也是很多法律人才的職業(yè)目標(biāo)。最高法要求堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)人民法院院長(zhǎng)，著力改善班子知識(shí)、專業(yè)、經(jīng)歷和年齡結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。司法部始終突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”制定符合司法行政職業(yè)特點(diǎn)的干部考核評(píng)價(jià)辦法，注重考察政治品格、法治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和工作實(shí)績(jī)。公安部積極構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部選用及教育管理監(jiān)督工作機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)地方公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)一般由同級(jí)政府副職兼任和異地交流制度。最高檢建立落實(shí)重大問(wèn)題調(diào)研制度，提高運(yùn)用法律政策、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、具備戰(zhàn)略和創(chuàng)新思維、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、履行法律監(jiān)督職責(zé)的能力。

關(guān)于紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。要求政法干部有更高的操守準(zhǔn)則，如公安部意見(jiàn)要求健全民警職業(yè)道德準(zhǔn)則、職業(yè)行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)倫理、職業(yè)操守教育，完善職業(yè)道德評(píng)價(jià)機(jī)制，使民警養(yǎng)成崇尚法治、恪守良知、理性公允的職業(yè)品格。要求政法隊(duì)伍中的作風(fēng)建設(shè)有更高標(biāo)準(zhǔn)，如司法部意見(jiàn)要求開(kāi)展“六條禁令”“六個(gè)一律”“六個(gè)絕不允許”等執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。要求政法干部遵守更嚴(yán)格的紀(jì)律，如公安部意見(jiàn)提出健全特殊職權(quán)監(jiān)督機(jī)制，建立崗位職權(quán)利益回避制度。

對(duì)法學(xué)教育的幾點(diǎn)啟示

堅(jiān)持德法兼修，增強(qiáng)政治意識(shí)。培養(yǎng)法律人才正確的政治意識(shí)是法律教育的應(yīng)有之義。堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，使政法干部忠誠(chéng)履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，銳意改革創(chuàng)新，履行好維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)任務(wù)；堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)法學(xué)教育和研究陣地，注重培養(yǎng)政法工作人員法律思維和政治思維，培養(yǎng)更多法治中國(guó)建設(shè)的中堅(jiān)力量。

培養(yǎng)法學(xué)倫理，強(qiáng)化職業(yè)操守。德法兼修的另外一個(gè)重點(diǎn)是法學(xué)人才職業(yè)倫理的培養(yǎng)。通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)倫理控制借助職業(yè)便利實(shí)施的非道德行為，加強(qiáng)社會(huì)公益教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化教育，培養(yǎng)政法各部門亟需的富于正義感、責(zé)任感和高尚情操的法學(xué)人才；樹(shù)立德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊慕逃较?，切?shí)提高整個(gè)政法隊(duì)伍的公信力。這不僅是維護(hù)政法部門工作人員個(gè)體的職業(yè)操守，更是維護(hù)整個(gè)政法系統(tǒng)道義合法性的必需。

增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，明確實(shí)踐導(dǎo)向。在重視提高學(xué)生法學(xué)理論水平的基礎(chǔ)上，更加重視提高學(xué)生綜合運(yùn)用能力；避免將法學(xué)教育目標(biāo)設(shè)定為技術(shù)和技巧教育的“司法中心主義”，將法治實(shí)踐中急需解決的新發(fā)案例及時(shí)轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源；著力強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，特別是引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注信息化、全球化時(shí)代背景下犯罪網(wǎng)絡(luò)化等最新實(shí)踐問(wèn)題，教育學(xué)生立足法律條文綜合考慮解決問(wèn)題的法律效果、社會(huì)效果、政治效果；支持學(xué)生參與法律援助、自主創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)，加大實(shí)務(wù)部門與法學(xué)教育科研機(jī)構(gòu)的交流合作。

（作者為西北政法大學(xué)博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）》，北京：中共中央文獻(xiàn)出版社，2011年。

責(zé)編/張忠華 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。