摘 要:伴隨治理信息化、智能化出現(xiàn)的信息形式主義和智能官僚主義，正在消解信息技術(shù)給治理帶來的正面效應。破除信息形式主義和智能官僚主義，需要從技術(shù)治理本身著手，圍繞平臺和數(shù)據(jù)的全生命周期，全面提升政府數(shù)據(jù)治理能力。具體策略包括健全平臺簡約觀、建立數(shù)據(jù)集約觀、練好操作真本領(lǐng)、厘清痕跡正效用。

關(guān)鍵詞:形式主義 官僚主義 數(shù)據(jù)治理 數(shù)字政府

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

當前，我們國家正全面借助云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興信息技術(shù)，全力推進數(shù)字政府建設(shè)，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。然而，伴隨治理信息化、智能化的不斷普及和深化，形式主義、官僚主義出現(xiàn)了新變種，即信息形式主義和智能官僚主義。主要表現(xiàn)為：政務APP數(shù)量泛濫且質(zhì)量堪憂；基層公務員要操作很多平臺，不斷重復錄入數(shù)據(jù)；什么都“建群”，基層干部淪為“微信工作群奴”；工作“臺賬”一個比一個“漂亮”，以“厚度”論成效；工作首先想的是怎么擺拍，征求意見竟然請“水軍”，線上學習甚至找“槍手”；回應公眾訴求，不停催“評滿意”，就是不切實解決問題；等等。信息形式主義和智能官僚主義，正在消解信息技術(shù)所帶來的正面效應。破除信息形式主義和智能官僚主義，需要從技術(shù)治理本身著手，圍繞平臺和數(shù)據(jù)的全生命周期，全面提升政府數(shù)據(jù)治理能力。

健全平臺簡約觀，切實克制建設(shè)沖動

平臺類型繁多、數(shù)量巨大是催生信息形式主義和智能官僚主義的重要原因。近年來，在政府網(wǎng)站、政務服務平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺等方面的規(guī)劃建設(shè)中，我們有力控制了平臺建設(shè)數(shù)量，尤其是縣級、市級平臺數(shù)量在縮減；同時，對于其它平臺的建設(shè)，加強了集中管理和平臺之間的互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享，平臺的實用性和便捷性有所提升。但是，由于歷史原因以及新興技術(shù)的出現(xiàn)，各個部門需要操作的平臺數(shù)量依然較多；尤其是基層政府和工作人員，面臨的平臺壓力仍然很大。因此，需要從平臺規(guī)劃、建設(shè)、運行維護等方面著手，切實為部門減負，避免由于操作人員精力不夠、無奈應付而導致的信息形式主義和智能官僚主義。

首先，應健全平臺簡約觀。認識到平臺建設(shè)的目的是為了使用，想讓大家用好就需要平臺簡便，盡可能地減少認知和操作壓力。其次，應明確平臺使用中也需要投入甚至更多投入。在規(guī)劃建設(shè)平臺或者啟用第三方平臺時，一定要考慮使用時的場景和成本，例如不能隨隨便便就開通一個視頻直播號，而不考慮之后的運行維護，沒有能力運行維護就不要盲目建設(shè)。最后，應從縱向、橫向兩個角度綜合考慮擬建設(shè)平臺的邊界和連通問題?；驹瓌t應是“能不建就不建”“能一起建就不單獨建”“上面能統(tǒng)一建下面就不分別建”“上面建了下面就不能再建”。

建立數(shù)據(jù)集約觀，著力推進有序流動

處于運行中的各類電子政務平臺正在不停產(chǎn)生各式各樣的政務數(shù)據(jù)，海量動態(tài)的政務數(shù)據(jù)通過交換共享和開放利用，開始在政府管理、決策、服務、監(jiān)管當中發(fā)揮重要作用。但是，大部分部門數(shù)據(jù)集約觀還沒有建立起來。例如：相同數(shù)據(jù)還需要從多個平臺重復錄入、還會在很多平臺中存儲，并且在多個平臺還不一致；相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)還不能在多個平臺之間動態(tài)更新，以及還不能應用于同一場景；等等。數(shù)據(jù)集約觀的缺失，造成一線工作人員重復處理相同數(shù)據(jù)和后臺程序，分析人員無法掌握全面數(shù)據(jù)，進而催生信息形式主義和智能官僚主義。

建立數(shù)據(jù)集約觀，應從推進政務數(shù)據(jù)在平臺之間、用戶之間的有序流動方面著手。首先，應進一步理清各部門、各層級、各平臺的政務數(shù)據(jù)“家底”。由于政務數(shù)據(jù)絕大部分已經(jīng)以電子化的形式在平臺中呈現(xiàn)，在理“家底”過程中，應把平臺這一關(guān)鍵因素加進去，從而為推進政務數(shù)據(jù)的有序流動奠定基礎(chǔ)。其次，盡快為數(shù)據(jù)“確權(quán)”。由于政務數(shù)據(jù)具有價值，特別是一些領(lǐng)域、行業(yè)的政務數(shù)據(jù)具有非常高的經(jīng)濟價值，不進行確權(quán)，就難以打破部門利益藩籬，嚴重影響政務數(shù)據(jù)的有序流動。最后，應借助新興技術(shù)確保政務數(shù)據(jù)安全。政務數(shù)據(jù)如果面臨嚴峻安全挑戰(zhàn)，會使得各類泄露事件層出不窮，給政務數(shù)據(jù)的有序流動造成巨大壓力。

練好操作真本領(lǐng)，充分挖掘治理價值

數(shù)據(jù)只有在使用中才能真正產(chǎn)生價值。但是，目前對政務數(shù)據(jù)的使用還存在不少誤區(qū)：一是政府部門和公務員能力有限，無法承擔政務數(shù)據(jù)分析和利用的任務；二是認為政務數(shù)據(jù)分析和應用應全部交給專門大數(shù)據(jù)公司來做，因為大數(shù)據(jù)公司具有相應實力；三是政務數(shù)據(jù)真實性有待商榷，無法從中找到有價值的信息或模式；四是即使從政務數(shù)據(jù)中挖掘出有用的信息、有價值的模式，也難以真正運用到實際工作當中，領(lǐng)導不重視，“干了也是白干”。這些誤區(qū)的存在造成絕大多數(shù)政府部門和工作人員的數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)能力受限，進而讓海量動態(tài)政務數(shù)據(jù)的價值“靜待閨中”，這也給信息形式主義、智能官僚主義的形成提供了“土壤”。

要讓政務數(shù)據(jù)最大程度地發(fā)揮其治理價值，政府部門和工作人員自身要實際操作。首先，應明白數(shù)據(jù)分析和運用不是什么高深的技術(shù)，通過專門培訓是可以勝任的，尤其是對于年輕公務員來說，其自身受過規(guī)范的專業(yè)訓練，是完全可以開展政務數(shù)據(jù)分析和應用的。其次，應認識到現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)公司擁有更多的是技術(shù)人員，真正懂政務的人少之又少，如果希望充分挖掘本部門的政務數(shù)據(jù)價值，本部門人員一定要參與其中，共同推進政務數(shù)據(jù)的分析和應用。最后，應通過各種形式的政策宣講、專題培訓，讓各類公務員，特別是領(lǐng)導干部，清晰認識到數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務管理、決策、服務和監(jiān)管是數(shù)字政府建設(shè)的基本趨勢，越早掌握、越早使用，就會越早具備主動性。

厘清痕跡正效用，精準開展監(jiān)督考評

信息形式主義、智能官僚主義本質(zhì)上是由于錯誤的政績觀在作祟。因為上級政府、領(lǐng)導關(guān)注是否開通視頻直播號，所以開通一個；因為上級政府、領(lǐng)導關(guān)注是否到現(xiàn)場，所以到現(xiàn)場先擺拍；因為上級政府、領(lǐng)導關(guān)注有沒有人提建議，所以就找“水軍”提；因為上級政府、領(lǐng)導關(guān)注是否在規(guī)定時間內(nèi)回應了公眾訴求并讓公眾滿意，就不停催“評滿意”。信息技術(shù)的使用使得很多行為可以被記錄，為痕跡管理提供了堅實的基礎(chǔ)。但是，痕跡管理不能流于形式，為了“痕跡”而留“痕跡”，甚至惡劣地制造“痕跡”。這樣不僅會加劇下級政府、基層工作人員的信息形式主義，也會加重上級政府和領(lǐng)導的信息形式主義和智能官僚主義，忘了“真抓實干”，忘了“真正的政績”。

因此，應厘清痕跡的正效用，精準開展監(jiān)督考評。首先，應明確痕跡僅僅是為了記錄過程，真正重要的仍然是責任是否落實到位、政策是否執(zhí)行到位、工作是否落實到位，監(jiān)督考核的首要重點應該是有沒有高質(zhì)量地完成工作。其次，痕跡是為監(jiān)督考核服務的，通過科學的痕跡管理可以為監(jiān)督考核提供有用的信息，關(guān)鍵要把各種痕跡指標與結(jié)果治理有效地關(guān)聯(lián)對應起來。最后，要將監(jiān)督考評和嚴厲問責聯(lián)動起來，對存在信息形式主義、智能官僚主義問題嚴重的政府部門和工作人員“絕不手軟”，讓其真正認識到信息形式主義、智能官僚主義也是大問題。

【本文作者為電子科技大學公共管理學院教授；本文系國家社會科學基金一般項目“大數(shù)據(jù)驅(qū)動的公共服務跨層級聯(lián)動創(chuàng)新研究”（項目編號：17BGL263）階段性成果】

參考文獻

[1]黃璜：《中國“數(shù)字政府”的政策演變——兼論“數(shù)字政府”與“電子政務”的關(guān)系》，《行政論壇》，2020年第3期。

[2]于君博、戴鵬飛：《“臺賬”的邏輯：科學管理還是形式主義》，《新視野》，2019年第4期。

[3]趙玉林、任瑩、周悅：《指尖上的形式主義：壓力型體制下的基層數(shù)字治理——基于30個案例的經(jīng)驗分析》，《電子政務》，2020年第3期。

責編：司文君 / 董 楠

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