作者：中山大學(xué)副校長、教授、博導(dǎo)，自貿(mào)區(qū)綜合研究院理事長，國家治理研究院院長 李善民
近日，國務(wù)院印發(fā)《中國（北京）、（湖南）、（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案》，提出，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索，加大開放力度。中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立是黨中央、國務(wù)院全面深化改革和擴大開放的重大戰(zhàn)略舉措。我國的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已經(jīng)從2013年的初期試點階段進入到2020年全面推進階段，目前中國自貿(mào)試驗區(qū)取得了哪些成績？未來又該如何實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展？中山大學(xué)副校長、教授、博導(dǎo)，自貿(mào)區(qū)綜合研究院理事長，國家治理研究院院長李善民對此作了深入解讀。
中國的自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)量目前已經(jīng)擴容至21個，有序分布在華東、華南、華北、華中、東北、西南地區(qū)，基本實現(xiàn)了沿海省份的全覆蓋，連點成線，再連線成面，形成對外開放的前沿地帶，全方位發(fā)揮沿海和沿邊地區(qū)對腹地的輻射帶動作用，更好地服務(wù)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放總體布局。
同時，除了有共性的政府職能轉(zhuǎn)變、投資便利化、貿(mào)易自由化、金融放開、法治化等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新要求和目標(biāo)外，各自貿(mào)試驗區(qū)基于發(fā)揮地理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點建構(gòu)的功能定位都各有特色。如上海自貿(mào)試驗區(qū)旨在進一步探索金融放開創(chuàng)新；廣東自貿(mào)試驗區(qū)突出粵港澳深度合作目標(biāo)；福建自貿(mào)試驗區(qū)則彰顯對臺特色；陜西自貿(mào)試驗區(qū)響應(yīng)國家的“一帶一路”倡議；遼寧自貿(mào)試驗區(qū)為東北工業(yè)基地轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗探索；浙江自貿(mào)試驗區(qū)則在海洋貿(mào)易制度創(chuàng)新上充當(dāng)排頭兵；廣西、云南、黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立，有利于推動沿邊地區(qū)開放，輻射帶動沿邊發(fā)展，進一步密切同周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，提升沿邊地區(qū)的開放開發(fā)水平。這樣的空間布局很好地協(xié)同了“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、東北振興、成渝雙城聯(lián)動發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略。
中國自貿(mào)試驗區(qū)實施7年以來，盡管取得一系列顯著成效，但仍有深化開放的空間。因此，在當(dāng)前推進海南自貿(mào)港建設(shè)的背景下，另外20個自貿(mào)試驗區(qū)要通過賦予更大的自主改革權(quán)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
繼續(xù)深化行政審批制度改革。積極開展政府權(quán)力清單和責(zé)任清單的規(guī)范工作。就自貿(mào)試驗區(qū)政府職能范圍而言，要形成并公開“權(quán)力清單”，簡政放權(quán)，提升行政透明度。哪些該管，哪些不該管，都要用清單列示。就政府責(zé)任而言，制定并公開“責(zé)任清單”，明晰職責(zé)，接受社會監(jiān)督。對違反“權(quán)力清單”造成損失的要依照“責(zé)任清單”問責(zé)，對探索性的制度創(chuàng)新變革帶來風(fēng)險的可以免責(zé)。
對標(biāo)國際慣例，完善負(fù)面清單投資管理制度。參照市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的內(nèi)資標(biāo)準(zhǔn)，制定更開放、限制行業(yè)更細(xì)化的自貿(mào)試驗區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單。在開放程度和開放范圍上，適度放開金融、通訊、文化娛樂等服務(wù)業(yè)的限制，降低專業(yè)教育、銀行、券商、保險等行業(yè)的進入門檻要求。分步實施、重點研究針對境外人士的保險制度和擔(dān)保制度，解決境外人士信用信息缺失情況下保險難辦、信用卡辦理難等問題，達到開放多贏的效果。
拓展貿(mào)易便利化的覆蓋領(lǐng)域。目前自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化的主要制度創(chuàng)新集中在貨物貿(mào)易上，隨著服務(wù)貿(mào)易比重的不斷增加和未來國際貿(mào)易發(fā)展的趨勢，自貿(mào)試驗區(qū)可打造“單一窗口”升級版，將貨物貿(mào)易便利化的制度創(chuàng)新拓展覆蓋到服務(wù)貿(mào)易，逐步將維修服務(wù)、離岸貿(mào)易、服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易等納入系統(tǒng)，加快推進醫(yī)療、旅游、金融、文化、教育等高端服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易便利化。取消對專業(yè)人才流動限制和放寬對跨境支付等形式的服務(wù)貿(mào)易限制。逐步探索將服務(wù)貿(mào)易進出口退稅申報納入“單一窗口”管理。
加強自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新與國際（區(qū)域）金融中心建設(shè)聯(lián)動。與其他領(lǐng)域的制度創(chuàng)新不同，金融領(lǐng)域創(chuàng)新的推進實施和復(fù)制推廣更多地受到整體金融改革進程的制約發(fā)展。與此同時，金融要素的集聚特征，也使得自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新更多要通過其輻射功能發(fā)揮效應(yīng)。自貿(mào)試驗區(qū)改革與上海國際金融中心、粵港澳大灣區(qū)國際金融中心、天津區(qū)域金融中心，重慶、武漢、成都、廈門、青島區(qū)域金融中心等的建設(shè)密切關(guān)聯(lián)。隨著自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新政策的逐步落實，金融服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)投資和貿(mào)易便利化的能力將會進一步增強。
逐步探索自貿(mào)試驗區(qū)與自貿(mào)港同等的法律地位。可研究出臺《中國自由貿(mào)易區(qū)（港）法》，明確界定中國自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)的行政級別、立法位階、改革權(quán)限等，配合各大自貿(mào)試驗區(qū)所在地方人大已經(jīng)發(fā)布或正在制定的自貿(mào)試驗區(qū)條例，逐步構(gòu)建自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的法律支撐體系，為自貿(mào)試驗區(qū)的規(guī)范化發(fā)展提供法律保障。
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