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為新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造更大發(fā)展空間

作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任 王一鳴

近年來,隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起,依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)脫穎而出,從業(yè)人員規(guī)模迅速擴(kuò)張,形態(tài)種類日趨多樣,推動(dòng)勞動(dòng)力市場發(fā)生深刻變革。新就業(yè)形態(tài)因就業(yè)容量大、進(jìn)出門檻低、靈活性和兼職性強(qiáng),成為吸納就業(yè)的重要渠道,對(duì)提高勞動(dòng)參與率、增強(qiáng)就業(yè)彈性、增加勞動(dòng)者收入的作用日益凸顯。根據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2020)》,2019年平臺(tái)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)已達(dá)7800萬人。

新冠肺炎疫情防控中,新就業(yè)形態(tài)對(duì)穩(wěn)就業(yè)、保民生的作用進(jìn)一步凸顯,不僅保障了人們?nèi)粘I詈凸ぷ鳎覄?chuàng)造了大量靈活就業(yè)崗位,緩解了部分困難群體的就業(yè)壓力,幫助大量低收入家庭穩(wěn)住了生計(jì),成為穩(wěn)就業(yè)的“蓄水池”、保民生的“穩(wěn)定器”。

新就業(yè)形態(tài)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)物?;ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù),改變了建立在工業(yè)化和工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài),推動(dòng)傳統(tǒng)就業(yè)方式“去組織化”,改變了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的從屬性特征。從發(fā)展趨勢看,后疫情時(shí)代,全球?qū)⒂瓉硇乱惠喛萍紕?chuàng)新浪潮,加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型,并將構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和企業(yè)形態(tài),重新定義就業(yè)方式。我們要順勢而為,落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策,加大政策支持力度,鼓勵(lì)支持新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,創(chuàng)造更多新就業(yè)形態(tài)增長點(diǎn)。

完善新就業(yè)形態(tài)的扶持政策。現(xiàn)有的就業(yè)扶持政策如穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼,以企業(yè)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系為前提,尚未延伸覆蓋到新就業(yè)形態(tài)的用工平臺(tái)。鼓勵(lì)支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展,需要研究制定更有針對(duì)性的就業(yè)扶持和補(bǔ)貼政策。比如,對(duì)于就業(yè)容量較大的平臺(tái),可研究主要依據(jù)從業(yè)人員就業(yè)時(shí)間或勞動(dòng)收入情況給予補(bǔ)貼。

加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)?,F(xiàn)有職業(yè)技能培訓(xùn)以擁有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者為主,對(duì)新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)人員覆蓋范圍較為有限,也缺乏針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展,需要突破勞動(dòng)合同條件和職業(yè)目錄限制,開展針對(duì)新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)技能培訓(xùn),并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

探索建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保障制度。現(xiàn)行社會(huì)保障制度主要是針對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)方式設(shè)計(jì)的,特別是城鎮(zhèn)職工社保體系由單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成,而新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員往往只能以個(gè)人名義參加社保,客觀上加大了繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展,需要研究適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的繳費(fèi)方式和繳費(fèi)基數(shù)、比例、年限等,并適當(dāng)降低費(fèi)率。鼓勵(lì)用工平臺(tái)與保險(xiǎn)公司創(chuàng)新商業(yè)保險(xiǎn)繳納方式,如按單繳納意外險(xiǎn)、重疾險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療險(xiǎn)等,并尊重勞動(dòng)者對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)方式的選擇意愿。同時(shí),積極研究放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。

保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者通常收入按單計(jì)算、工作時(shí)間自主、勞動(dòng)場所不固定,勞動(dòng)者與客戶通過平臺(tái)進(jìn)行交易,與平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系從屬性不強(qiáng)。平臺(tái)企業(yè)與從業(yè)人員或簽訂服務(wù)合作協(xié)議,或通過第三方公司簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議,呈現(xiàn)靈活復(fù)雜的用工形態(tài)。鼓勵(lì)支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展,需要研究確立適合新就業(yè)形態(tài)的新型勞動(dòng)關(guān)系,建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)工時(shí)、勞動(dòng)定額、最低工資等多樣化勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系,更好維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,提高就業(yè)質(zhì)量,并在實(shí)踐中不斷完善,增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感。

[責(zé)任編輯:張堯]