作者：任勇 華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員
作為提供公共服務(wù)、增加社會福利的基本治理單元，地方政府能否及時有效回應(yīng)人民群眾多元化訴求，不僅關(guān)系到各項改革是否能夠得到群眾的支持，而且也關(guān)系政府治理效能的實現(xiàn)。一些地方政府圍繞中央出臺的各項全面深化改革政策，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，積極主動地從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實以及關(guān)聯(lián)度高的利益問題入手，尤其是針對人民群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的問題，一個一個細(xì)節(jié)、一個一個細(xì)微之處地去逐一研究，充分借助已有和正在發(fā)展中的各項新興的技術(shù)手段，針對問題精準(zhǔn)施策和精細(xì)管理，提出了各種在實踐中管用并且能解決實際問題的改進(jìn)辦法和細(xì)微舉措，可稱之為“微改革”方式。
基層治理，關(guān)鍵是實現(xiàn)治理效能提升。我國政治制度有明顯的優(yōu)越性，要把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，既要固根基，也要補(bǔ)短板，既要強(qiáng)弱項，也要揚(yáng)優(yōu)勢。“微改革”不僅能夠有效激發(fā)地方治理效能、提升地方治理能力，而且能夠增強(qiáng)群眾獲得感，提升其對治理效能的認(rèn)同，實現(xiàn)與中央全面深化改革各項措施的政策互補(bǔ)，最大程度發(fā)揮政策的集成效應(yīng)，以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率和更加公平的地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
“微改革”能夠推動政府決策科學(xué)化、社會治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化，有效激發(fā)基層治理效能。在當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境影響下，地方治理效果往往受到不確定性、復(fù)雜性、風(fēng)險性日益劇增的影響，政府治理成效也會受到政府公共服務(wù)的相對單一化、治理主體角色定位不明確等多重不利因素的制約。而“微改革”能夠從本地實際情況出發(fā)，迅速便捷地借助新興的政策工具來激發(fā)政府效能，克服一些不利于政府效能提升的因素。同時，“微改革”往往通過信息技術(shù)等手段提升了治理的智能化水平，諸如深化原有“一站式服務(wù)”“數(shù)字政務(wù)”等方面改革，就最大程度激發(fā)了基層治理效能。
“微改革”能夠推動政府、社會、市場等多主體實現(xiàn)有效聯(lián)動，不斷推動基層治理能力提升。地方的治理能力高低往往影響著治理效能的實現(xiàn)。從地方實踐來看，“微改革”方式的累積推動了地方公共服務(wù)供給的優(yōu)質(zhì)化，通過不斷回應(yīng)人民群眾不同類型的公共服務(wù)訴求，提高了公共服務(wù)供給的水平和質(zhì)量。同時“微改革”方式的累積也提高了公民參與地方治理的積極性，“微改革”通過深入基層群眾，了解群眾需求、回應(yīng)群眾訴求，構(gòu)建富有活力的新型治理體系，共同促進(jìn)全面深化改革措施在基層的有效落地。
“微改革”能夠調(diào)動人民群眾參與改革積極性，夯實治理效能實現(xiàn)的認(rèn)同基礎(chǔ)。“微改革”往往集中于社區(qū)事務(wù)、社會保障、教育文化、政務(wù)服務(wù)等人民群眾最為關(guān)注的領(lǐng)域，并將其觸角延伸到群眾普遍關(guān)注的小事和難事，增加人民群眾與深化改革的利益相關(guān)度，使得人民群眾對治理效能有明確清晰的感知，激發(fā)人民群眾的參與熱情。所以，“微改革”往往有著較高的群眾認(rèn)同度，人民群眾對治理效能的認(rèn)同感也就是在這一件件可以看得見的“微改革”中得以實現(xiàn)的，以此來激發(fā)廣大群眾共同參與改革的熱情，可以在解決好群眾多層次和多類型服務(wù)需求的同時，厚植起治理效能實現(xiàn)的群眾基礎(chǔ)。
“微改革”通過推行符合地方實際和群眾意愿的小規(guī)模改革，以逐步累積的方式在激發(fā)基層治理創(chuàng)新過程中，圍繞解決人民群眾迫切關(guān)心的問題，采用各種創(chuàng)新方式增加了政府公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性，真正將中央全面深化改革各項政策落地生根，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感和幸福感。隨著堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程加快，未來“微改革”必然有更大的發(fā)展空間，并會以此來推動基層治理效能持續(xù)而有效的提升。
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