摘 要:木蘭陂水利風景區(qū)位于福建省莆田市木蘭溪下游感潮河段，依托我國現存最完整的古代大型水利工程之一——木蘭陂而建。進入新時代，面對推進水利風景區(qū)高質量發(fā)展的重要任務，莆田市委市政府堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，在推進水利風景區(qū)高質量建設、發(fā)展、管理上作出諸多創(chuàng)新探索，切實發(fā)揮出木蘭陂水利風景區(qū)在防災減災和社會經濟發(fā)展方面的重要作用。
關鍵詞:流域治理 歷史文脈 河湖健康 生態(tài)文明建設
【中圖分類號】C915 【文獻標識碼】B
木蘭陂是木蘭溪防洪工程的重要組成部分，是首批世界灌溉工程遺產、全國五大古陂之一。當前，木蘭陂水利風景區(qū)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，在推進水利風景區(qū)高質量建設、發(fā)展、管理上作出諸多創(chuàng)新探索，充分發(fā)揮了自身在木蘭溪源頭保護、全流域綜合治理和實施防洪排澇工程中的重要作用。2020年9月16日，人民智庫“水利風景區(qū)高質量發(fā)展調查研究”課題組赴木蘭陂水利風景區(qū)，深度調研景區(qū)的建設實踐和發(fā)展成效，全面了解景區(qū)的未來建設愿景，以期進一步明確水利風景區(qū)高質量發(fā)展的內涵、要素與關鍵點，推動新時代水利風景區(qū)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為新形勢新挑戰(zhàn)下迎難而上、危中求機做好各方面工作提供重要參考。
木蘭陂水利風景區(qū)高質量發(fā)展的基礎和現狀
木蘭溪治理實踐是習近平總書記在福建工作期間親自擘畫、全程推動治水和生態(tài)保護工作的先行探索。近年來，莆田市委市政府認真貫徹落實習近平同志對木蘭溪治理提出的“變害為利、造福人民”的目標，堅持科學治水，按照“既要治理好水患，也要注重生態(tài)保護；既要實現水安全，也要實現綜合治理”的要求，積極探索，先行先試，形成了一系列可復制可推廣的木蘭溪治理經驗，為美麗中國建設提供了生動的“木蘭溪樣本”。
木蘭陂水利風景區(qū)的建設管理日益完善，總體工作進展順利
木蘭陂是由陂首樞紐工程、渠系工程和堤防工程三部分組成的較為完整的大型水利工程。木蘭陂位于木蘭溪下游感潮河段，離出海口25.8公里，為我國現存最完整的古代大型水利工程之一，2013年被評為國家級水利風景區(qū)，2014年被列入首批世界灌溉工程遺產名錄。目前景區(qū)的管理機構為木蘭溪水利管理處下設的陂頭管理站，水利風景區(qū)工程建設與維護以及管理人員的工資福利發(fā)放以莆田市級財政撥款為主，而灌渠的用水分配則由受益屬地政府自行組織管理。作為公共工程，木蘭陂這種傳統(tǒng)的管理模式，保障了工程的延續(xù)和用水秩序。另外，木蘭陂以自身水生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，吸引并引導社會資本以各種方式參與水利風景區(qū)建設與發(fā)展，積極創(chuàng)建山水美景游、農事體驗游、民俗風情游、水情教育基地游等活動，培育了一批有特色、效益好、可持續(xù)的產業(yè)扶貧項目，為貧困地區(qū)完善造血功能和提高自我發(fā)展能力作出了重要貢獻。
認真執(zhí)行既有規(guī)劃綱要，高起點引領遠期發(fā)展目標
景區(qū)以現有的用地資源條件，綜合考慮區(qū)塊地貌狀態(tài)，采取以木蘭陂重要保護區(qū)為核心，以木蘭陂水利工程為文化縱軸，以木蘭溪為生態(tài)橫軸的五區(qū)聯(lián)動手法，形成“一核、兩軸、四區(qū)”的總體空間格局。為了保護好、管理好、建設好景區(qū)，在規(guī)劃建設管理上，認真執(zhí)行《木蘭陂水利風景區(qū)總體規(guī)劃綱要》，嚴格按照資源條件和自然規(guī)律，因地制宜，綜合整治，成功打造了親水性強、效益顯著的木蘭陂水利風景區(qū)，為人們休閑、度假、觀光、旅游、科普、文化和教育等提供了較為理想的場所。此外，木蘭陂水利風景區(qū)還設立了遠期發(fā)展目標，在2021—2030年期間，建設成為一個高標準、高效益、人才集聚、運行規(guī)范，且在省內具有代表性和示范作用的水利風景區(qū)：以風景區(qū)現有資源為基礎，以市場為導向，繼續(xù)尋求旅游市場需求與供給之間的最佳結合；按照高起點、高標準規(guī)劃原則，結合木蘭溪“變害為利、造福人民”的治水示范點提升工作，打造國家水情教育基地。
加強基礎與服務設施建設，持續(xù)改善景區(qū)安全運營狀況
在基礎設施方面，加強景區(qū)旅游道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、以及安防消防等基礎設施的建設，不斷完善景區(qū)服務功能，集中力量建設自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的水利風景區(qū)。
在安全運行方面，一是制定《莆田市木蘭陂風景區(qū)管理制度》《消防安全管理制度》《定期維修安全管理制度》等各項安全制度，明確安全規(guī)范、安全流程，健全安全管理制度體系；二是加大安全宣傳力度，不斷提升從業(yè)人員的安全防范意識、防災避害能力；三是加強隱患排查整治，尤其是對水閘、堤防、河道等水利工程設施、景區(qū)辦公場所和水閘管理房等容易存在火災隱患的場所進行排查整改，有效管控各類水利安全風險；四是繼續(xù)做好木蘭溪主干流感潮段的垃圾和水面清理保潔工作，維護河道良好水生態(tài)環(huán)境，確保水清河暢；五是認真開展木蘭陂日常管理、維修養(yǎng)護、水毀修復加固等工作，保證景區(qū)內堤防、河道工程正常運行。
創(chuàng)新管理體制機制，不斷強化景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設
景區(qū)在管理過程中注重水域岸線的保護與管理，控制開發(fā)利用強度，除提高周邊水生態(tài)品質之外，還注意提升木蘭陂區(qū)域水環(huán)境質量。聘請專門的保潔隊伍在木蘭陂景區(qū)駐點一艘船只進行日常保潔，基本保證木蘭陂區(qū)域灘地、水面整潔，上游漂流下來的水浮蓮及垃圾雜物及時清理到位。開展日常巡回保潔，水上人員借助船只清理水面一切漂浮物，岸上人員撿拾垃圾等雜物，所有垃圾、漂浮物按有關規(guī)定規(guī)范及時轉運處理。在不違背自然規(guī)律和科學規(guī)律的前提下，對木蘭陂下游灘地局部區(qū)域進行清淤、疏浚，恢復木蘭陂公園河水的生態(tài)性結構和功能，水生態(tài)修復后的木蘭陂公園，成為鳥類棲息的樂園。通過以上措施，景區(qū)有效改善了木蘭陂公園環(huán)境，保障了河道水文環(huán)境，優(yōu)化了水生生物群落結構，在很大程度上實現了生態(tài)經濟的可持續(xù)發(fā)展。
木蘭陂水利風景區(qū)高質量發(fā)展的經驗與創(chuàng)新
景區(qū)歷史文脈深厚，水文化體系特色鮮明
習近平同志在福建工作時，十分重視木蘭溪治理和木蘭陂水利工程利用，多次作出指示、批示，親自關心推動木蘭溪治理工作。習近平同志曾指出，木蘭溪治理要有“敢于擔當的精神，把造福人民的事情做好”，這一論述蘊含著我們黨帶領人民不斷攻堅克難、取得勝利的重要法寶，對今天推進水利風景區(qū)事業(yè)高質量發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現代化，奮力實現“兩個一百年”奮斗目標仍有著很強的指導意義。木蘭陂的修建過程體現的正是水利人敢于擔當、團結奮進和堅強不屈的精神。這種水利精神和勞動人民的智慧共同賦予了木蘭陂靈魂，使其成為一個有文化、有內涵的水工程。木蘭陂水利風景區(qū)堅持公益性，免費開放，每年約10萬人次游客可從木蘭陂堰閘上通行，零距離接觸、感受木蘭陂水文化及其帶給人們的心靈震撼，從而發(fā)自內心地感恩和敬重先人的智慧和匠心。
注重景區(qū)的維護修養(yǎng)，構建穩(wěn)定可靠的高水平安全體系
木蘭陂水利風景區(qū)位于木蘭溪示范河湖段，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，是重點保護利用工程。近年來，景區(qū)在改善水生態(tài)、提升水效益方面作出了重要貢獻。一是優(yōu)化周邊環(huán)境。在木蘭陂北岸主入口西側拆遷房屋建筑面積約3000多平方米，在入口西側增設20多個停車位，盡可能滿足游客及觀光團需求，破解停車難問題，創(chuàng)造更加暢通有序、安全文明的景區(qū)環(huán)境。二是加強維修管理。對木蘭陂南渠右岸護岸進行加固，穩(wěn)固邊坡，防止木蘭陂南渠右岸遇惡劣天氣時發(fā)生險情；本著對歷史高度負責的精神，對馮智日紀念館進行修繕，消除古建筑因年久失修而可能發(fā)生的安全隱患，激活工程綜合效益。三是建立和健全相關安全規(guī)章制度，使景區(qū)安全管理工作走上了科學化、規(guī)范化和制度化軌道。
堅持截污控源，科學構建碧水流暢的水環(huán)境體系
首先是截污控源。實施木蘭陂北渠引水口改造工程，對沿線排入河道的污水進行截流，提高了北渠的防洪排澇和引清補水的能力，實現了河暢水清岸綠的目標，為建設美麗莆田提供了水利支撐。其次是置換水體。充分利用木蘭陂上游來水、東圳泄洪和雨洪資源進行河道沖污，置換南北洋水系水體，改善南北洋水系水質，為鞏固全國文明城市建設成果、建設美麗莆田提供良好水環(huán)境。第三是科學調度。認真做好抗旱保水蓄水工作，發(fā)動職工及時處理堵塞水閘、涵洞的漏水，并優(yōu)化水資源配置，有效滿足4個行政區(qū)、16個鎮(zhèn)（辦）、203個行政村的農田灌溉以及工業(yè)、生態(tài)用水需求，有效灌溉農田面積達7.8萬畝。同時將木蘭陂水位控制在高程3.40m以上，為景區(qū)創(chuàng)造更加美麗的水環(huán)境、水景觀。最后是常態(tài)化保潔。為適應木蘭陂水利風景區(qū)發(fā)展需要，左右岸聘請專門保潔員對木蘭陂水利風景區(qū)進行常態(tài)化保潔，營造干凈、舒適的景區(qū)環(huán)境；聘請防水員加強陂首樞紐工程的日常運行管理和維修養(yǎng)護，同時加強安全巡邏，進一步提升木蘭陂公園對外形象；通過公開招標，擇定專業(yè)服務隊伍對木蘭陂管理范圍內的水葫蘆等外來生物及垃圾進行常態(tài)化清理保潔，打造優(yōu)美水環(huán)境。
結合項目建設，構建河湖健康的水生態(tài)體系
景區(qū)協(xié)同莆田市生態(tài)水系建設投資管理有限公司對木蘭溪城區(qū)段水生態(tài)進行修復及綜合整治，改善水環(huán)境和水質。充分利用第五屆佛教論壇契機，在木蘭陂公園實施木蘭陂生態(tài)修復與南北渠聯(lián)通工程，對景區(qū)的景觀綠化建設進行全面提升。該工程的主要建設內容為：對現存的木蘭陂灘地進行生態(tài)修復和景觀提升，并充分利用現有木蘭陂灘地濕地、堤頂步道、背水坡綠化及濱溪路之間綠化帶等空間，突出生態(tài)濕地、治理保護理念；對現有的灘地、步道進一步改造、提升、拓展，把河岸串成市民健身休閑長廊；對木蘭陂左岸進口道路及廣場進行改造提升；對風雨亭、景墻、浮雕及歷代石碑進行提升及修繕；等等。這些項目建設得到各級領導和周邊市民的普遍贊許。
木蘭陂水利風景區(qū)高質量發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)
景區(qū)規(guī)劃編制還不完善，基礎和服務設施現代化水平亟待進一步提高
景區(qū)規(guī)劃編制的不完善，導致景區(qū)建設滯后，后續(xù)工作相對比較被動。這首先體現在景區(qū)開發(fā)引進意識較弱，仍然存在“等靠要”思想。比如，由于建設資金來源不足，景區(qū)建設處于半開發(fā)狀態(tài)，部分基礎設施及接待條件較差。其次，這種被動還體現在具有水利風景區(qū)建設維護相關知識的從業(yè)人員十分缺乏，嚴重制約景區(qū)的科學管理與高質量發(fā)展，需進一步加強景區(qū)人才隊伍建設。此外，景區(qū)的信息化程度還不夠高，現代化設施仍有很大的提升空間。陂頭樞紐工程大部分依靠人工調度運行管理，缺乏現代化智能設備。木蘭陂水利風景區(qū)的監(jiān)控范圍只覆蓋水位尺和管理房，木蘭陂公園、錢四娘廟、木蘭陂紀念館、碑廊等地尚未安裝監(jiān)控，存在管理盲點。特別是主陂上下游由于缺乏監(jiān)控，游客和當地人員出入、文物管護、水面保潔等工作主要依靠管理人員日常巡查，任務重、效率低、效果差。
開放式管理對景區(qū)管理工作帶來挑戰(zhàn)
木蘭陂水利風景區(qū)目前為開放式管理，尤其是節(jié)日期間人流量大，超出景區(qū)承載力。再加上部分游客素質較差、安全意識較差，破壞環(huán)境、污染水體，在木蘭溪中游泳、捕魚等不文明行為時有發(fā)生，增加了管理難度，造成了安全隱患。全面推行河長制以來，木蘭溪水質得到明顯改善，但部分民眾護水意識仍有待提高，隨意丟棄垃圾、亂排污水廢水現象仍然存在，全民參與水生態(tài)文明建設力度不夠。因此，一方面，需要完善水資源保護規(guī)劃，建立沿溪生態(tài)走廊，提高當地居民對木蘭溪兩岸的保護意識；另一方面，需要嚴格落實河長制，加強執(zhí)法力度，避免工廠廢水、居民生活污水進一步侵蝕和污染水體。
進一步推進木蘭陂水利風景區(qū)高質量發(fā)展的對策與建議
深化對水利風景區(qū)高質量發(fā)展的認識，樹立水利風景區(qū)融合發(fā)展的整體觀
要樹立高質量發(fā)展的建設理念，突出生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位，在水利風景區(qū)的建設中牢記尊重、順應、保護自然的生態(tài)文明理念，并立足自身的高起點定位，將生態(tài)文明理念滲透到木蘭陂水利風景區(qū)的發(fā)展全過程，使水利風景區(qū)高質量發(fā)展與生態(tài)文明建設總布局相融。同時，要樹立水利風景區(qū)融合發(fā)展的整體觀，以多部門、多地區(qū)的經驗和資源作為發(fā)展參照，為水利風景區(qū)建設提供相關支持。
科學完善景區(qū)建設與旅游規(guī)劃，推動景區(qū)提質升級
為進一步優(yōu)化木蘭陂周邊環(huán)境、公園景觀、水利設施等，莆田市委市政府決定高起點規(guī)劃實施木蘭陂保護規(guī)劃，按照水生態(tài)文明建設要求，創(chuàng)建“一核，兩帶，十景五園”，即以木蘭陂陂體為中心建立保護區(qū)域，限制游人進入，對陂體進行完善的修復和保護。沿木蘭溪兩岸形成兩條水綠交融生態(tài)保育帶，凈化木蘭溪水質，提高生態(tài)質量，上游可開展豐富多樣的水上活動，下游布置濕地棧道以供生態(tài)觀光觀鳥。串聯(lián)十景五園，形成核心擁抱、輻射帶動的有機結構，努力打造中國古代水利名勝風景區(qū)和中國水文化生態(tài)示范點，努力創(chuàng)建5A旅游景區(qū)，進一步傳承水文化，保護水資源，展現水景觀。今后，要根據木蘭陂水利風景區(qū)的資源特點，對相關規(guī)劃進行適宜調整，充分發(fā)揮其旅游功能，增強創(chuàng)新意識，深度挖掘和巧妙組合木蘭陂治水文化、工程文化與莆仙文明，提升景區(qū)旅游品質。
調動多方積極性，統(tǒng)籌考慮水利風景區(qū)建設發(fā)展
以建設規(guī)劃為基線，調動多方積極性，共同建設完善水利風景區(qū)基礎設施和配套服務設施，力爭把水利風景區(qū)的發(fā)展納入當地的“十四五”規(guī)劃當中。在新建和整治水利工程的各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮水利風景區(qū)建設發(fā)展，力求將水利工程建設成為生態(tài)及環(huán)境保護工程。加強水利風景區(qū)水利科普教育設施建設，普及水利科技和水法規(guī)知識。強化景區(qū)管理系統(tǒng)，完善旅游服務體系，提升水利旅游的檔次和水平。不斷加大管理主體的專業(yè)化隊伍建設力度，并通過邀請專家組調研等方式，吸納社會資源，不斷提高管理建設的科學化水平。
不斷推進資金投入多元化，以滿足景區(qū)的建設需求
要發(fā)揮政府主導作用，建立健全水利風景區(qū)長效穩(wěn)定的多元化投入機制，落實各項工作經費；要整合各部門資源，有效利用水利、 旅游、交通等各類項目資金，加強水利風景區(qū)建設；將水利風景資源開發(fā)保護、水生態(tài)環(huán)境保護修復納入公共財政重點投入領域，設置專項資金，保障水利風景區(qū)公益性功能的正常發(fā)揮；探索多元化的資金渠道，運用市場機制，拓寬資金來源，以水利風景資源為紐帶，鼓勵政府和社會資本通過PPP（政府和社會資本合作：Public-Private Partnership）等項目融資和經營模式聯(lián)合開發(fā)水利風景區(qū)。
強化人才隊伍建設，搭建社會智囊服務平臺，不斷推進景區(qū)高質量發(fā)展
加強景區(qū)工作人員的理論知識培訓，廣泛招收旅游、生態(tài)、資源、經濟、環(huán)境等相關專業(yè)的技術人才，提升景區(qū)工作人員的專業(yè)素質，為景區(qū)人才隊伍建設提供堅強的基礎。管理主體要做好水利風景區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃，全面引進景區(qū)所需專業(yè)人才，加大對管理團隊和從業(yè)人員專業(yè)知識技能的培訓力度，并將人員培訓納入水利及旅游行業(yè)年度培訓計劃，建立健全完善、科學合理、公平公正的人才管理機制，定期選取優(yōu)秀人才進行更加深入的交流、鍛煉和培養(yǎng)。同時，要參與并搭建廣泛的社會智囊服務平臺。例如聯(lián)合有關科研院所，做好水利風景區(qū)高質量發(fā)展的研究工作，圍繞當前建設與管理重點，積極開展科研活動，為景區(qū)的高質量發(fā)展提供智力支持。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 于飛】
參考文獻
[1]彭琦、楊啟貴：《木蘭陂古代水利工程的人文價值與保護性開發(fā)策略》，《2015年中國建筑史學會年會暨學術研討會論文集（上）》，2015年。
[2]朱波：《綠色發(fā)展理念在治理木蘭溪中的生動實踐》，《區(qū)域治理》，2019年第49期。
[3]李淑霞、吳文鋒、曹耀峰：《木蘭溪：奮斗出來的幸福河》，《共產黨員（河北）》，2019年第12期。
責編：羅 婷 / 賀勝蘭
聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。