摘 要:作為脫貧攻堅(jiān)的重要生力軍，三峽集團(tuán)始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為重大政治任務(wù)，積極開(kāi)展行業(yè)扶貧，認(rèn)真承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)，加大投資建設(shè)力度，改善貧困地區(qū)社會(huì)公共產(chǎn)品服務(wù)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，全力以赴做好貧困地區(qū)幫扶工作。三峽集團(tuán)利用自身特點(diǎn)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，走出了一條具有中國(guó)特色的行業(yè)扶貧和定點(diǎn)扶貧、中央企業(yè)幫扶“直過(guò)民族”及人口較少民族的精準(zhǔn)脫貧之路。
關(guān)鍵詞:三峽集團(tuán) 央企扶貧 直過(guò)民族
【中圖分類號(hào)】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展，貧困人口從2012年年底的9899萬(wàn)人減到2019年年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬(wàn)人以上。到2020年2月底，全國(guó)832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。同時(shí)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)制度體系日趨完善，建立起一套脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系和考核體系，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力制度保障；探索出一套以政府為主導(dǎo)、群眾為主體，按照市場(chǎng)機(jī)制，社會(huì)全員參與的扶貧模式，政府、市場(chǎng)與社會(huì)三種力量協(xié)同推進(jìn)，通過(guò)對(duì)口幫扶和定點(diǎn)幫扶，在各地區(qū)、各部門、各單位、各主體之間搭起了合作扶貧的橋梁，形成了攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。
“直過(guò)民族”及人口較少民族脫貧攻堅(jiān)的重要意義
目前深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的難中之難、艱中之艱，由于歷史、自然和地理等原因，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體滯后，貧困問(wèn)題嚴(yán)峻。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最艱巨的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)基本都是民族地區(qū)。民族地區(qū)是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和“硬骨頭”，成為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵。作為邊疆多民族省份，云南一直以來(lái)都是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，不僅是全國(guó)貧困人口規(guī)模最大的省份，也是貧困縣數(shù)量最多的省份，民族問(wèn)題、邊疆問(wèn)題、貧困問(wèn)題和宗教問(wèn)題相交織，決定了云南扶貧工作的復(fù)雜性、艱巨性和重要性。云南貧困面積大，貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，特別是一些“直過(guò)民族”和人口較少民族，實(shí)現(xiàn)整體脫貧更是難中之難，艱中之艱。其中，獨(dú)龍、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、傈僳、拉祜、佤9個(gè)“直過(guò)民族”整族脫貧更是云南脫貧攻堅(jiān)中最難啃的“硬骨頭”。
總體上說(shuō)，“直過(guò)民族”經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困發(fā)生率高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展存在多方面障礙：貧困面廣、貧困度深，屬綜合型整體性貧困，脫貧難度大，生活方式落后，“等靠要”思想嚴(yán)重，加之社會(huì)發(fā)育程度低，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，思想觀念陳舊，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，教育投入不足，群眾文化素質(zhì)偏低，生產(chǎn)效率低下，難以適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，土地生產(chǎn)率低，糧食供給缺口大；土地利用不當(dāng)，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。此外資源浪費(fèi)嚴(yán)重，植被遭受破壞，生物多樣性正在消失；道路設(shè)施建設(shè)落后，電力等能源供給短缺，通訊信息傳遞不暢。受外界文化影響大，民族文化漸漸丟失，精神文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)；吸毒人員較多，毒品危害嚴(yán)重，社會(huì)治安惡化，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全；邊境線長(zhǎng)，宗教滲透頻繁，邊疆穩(wěn)定存在潛在威脅，等等。
在扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，三峽集團(tuán)積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的系列重要指示精神，在央企中率先參與云南脫貧攻堅(jiān)，率先對(duì)云南“直過(guò)民族”和人口較少民族聚居區(qū)貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，絕不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)深度貧困地區(qū)深度貧困人口的幫扶聚焦，意義重大。
走出一條具有中國(guó)特色的行業(yè)扶貧和定點(diǎn)扶貧的央企扶貧之路
自2016年以來(lái)，三峽集團(tuán)堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任，全面落實(shí)社會(huì)責(zé)任，以“真心實(shí)意、真金白銀、真招實(shí)策、真抓實(shí)干”幫扶云南“直過(guò)民族”及人口較少民族，緊緊圍繞“兩不愁三保障”工作要求，按照“缺什么，補(bǔ)什么”基本原則，聚焦云南“直過(guò)民族”及人口較少民族，聚焦建檔立卡貧困人口，通過(guò)建立帶貧益貧機(jī)制，確保幫扶資源真正用到貧困地區(qū)，效益體現(xiàn)在貧困群眾身上，走出了一條具有中國(guó)特色的行業(yè)扶貧和定點(diǎn)扶貧、中央企業(yè)幫扶“直過(guò)民族”及人口較少民族的精準(zhǔn)脫貧之路。
積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，展現(xiàn)央企擔(dān)當(dāng)
企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)，既是政治任務(wù)，也是企業(yè)積極履行自身社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)。社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)發(fā)展的基石，是企業(yè)安身立命的根本。在新發(fā)展階段，企業(yè)只有積極履行社會(huì)責(zé)任，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，共筑美好未來(lái)。三峽集團(tuán)在央企中率先對(duì)云南“直過(guò)民族”和人口較少民族聚居區(qū)貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，在中國(guó)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任中走在了前列。
2016年三峽集團(tuán)與云南省委、省政府簽訂《支持云南省人口較少民族精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)合作協(xié)議》，從2016年至2019年，圍繞能力素質(zhì)提升、勞務(wù)輸出、安居工程建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)六大工程，幫扶麗江、怒江、德宏、迪慶4州市11個(gè)縣市怒族、普米族、景頗族聚居區(qū)10萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧。在此基礎(chǔ)上，三峽集團(tuán)及時(shí)啟動(dòng)第二輪幫扶，2019年下半年再向云南省昭通市新增5億元脫貧攻堅(jiān)資金，助力攻克深度貧困堡壘。
目前，三個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族聚居區(qū)群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，幫扶工作取得積極成效，極大豐富了具有云南特色的“一個(gè)民族一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，一個(gè)民族一個(gè)集團(tuán)幫扶”的脫貧攻堅(jiān)模式，得到黨中央、國(guó)務(wù)院以及云南省各級(jí)黨委政府的高度贊賞和廣大貧困群眾的衷心擁護(hù)，樹(shù)立了中央企業(yè)積極助力地方脫貧攻堅(jiān)的良好社會(huì)形象。
2020年4月，三峽集團(tuán)精準(zhǔn)幫扶的云南省普米族、景頗族成功實(shí)現(xiàn)整族脫貧，有力推動(dòng)了“直過(guò)民族”聚居區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)兩個(gè)千年跨越，歷史性告別絕對(duì)貧困。根據(jù)工作推進(jìn)，三峽集團(tuán)幫扶的怒江州怒族也將達(dá)到整族脫貧標(biāo)準(zhǔn)。目前，三峽集團(tuán)協(xié)同當(dāng)?shù)卣?，正全力以赴、瞄?zhǔn)靶心，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，克服疫情影響，強(qiáng)化重點(diǎn)攻堅(jiān)。
攜手地方政府共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
企業(yè)作為最具活力的市場(chǎng)主體，脫貧攻堅(jiān)中通過(guò)精準(zhǔn)幫扶，可以扶到“點(diǎn)子上”和“根子上”，推動(dòng)發(fā)展能力最強(qiáng)的組織——企業(yè)與發(fā)展需求最迫切的群體——貧困群體之間實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，促進(jìn)政府與市場(chǎng)力量融合，最大程度地發(fā)揮各種扶貧資源效能。同時(shí)，改變扶貧開(kāi)發(fā)主要靠政府投入的單一模式，有助于補(bǔ)齊政府扶貧的“短板”，緩解貧困地區(qū)財(cái)政投入不足的壓力，拓寬扶貧開(kāi)發(fā)資金投入的渠道，充實(shí)社會(huì)扶貧力量。
三峽集團(tuán)在開(kāi)發(fā)金沙江下游四座巨型水電站的過(guò)程中，與云南省結(jié)下深厚情誼，建立起休戚與共、互利共贏的良好企地關(guān)系。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，三峽集團(tuán)與云南省委省政府一道，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)幫扶、部門配合、州（市）負(fù)總責(zé)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”合作機(jī)制，緊緊圍繞“兩不愁三保障”問(wèn)題短板，用“真心實(shí)意、真金白銀、真招實(shí)策”的精神幫扶建檔立卡貧困群眾。在云南省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、市（州）縣政府的組織實(shí)施下，三峽集團(tuán)幫扶工作明顯改善了貧困群眾居住條件，一大批民生項(xiàng)目得以實(shí)施，產(chǎn)業(yè)增收效果顯著提高，人們精神面貌煥然一新，取得了顯著的減貧成果。
提升基層干部扶貧能力，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)黨建根基
脫貧進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨階段，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，聚焦提升基層黨組織組織力，切實(shí)把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢(shì)，組織活力轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)動(dòng)力，匯聚起萬(wàn)眾一心抓脫貧的強(qiáng)大動(dòng)能。
在扶貧開(kāi)發(fā)沖刺期，三峽集團(tuán)堅(jiān)決響應(yīng)黨中央戰(zhàn)略部署，自覺(jué)提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，積極推動(dòng)黨建扶貧。在三峽集團(tuán)黨校連續(xù)舉辦多期培訓(xùn)班，組織云南“直過(guò)民族”和人口較少民族聚居區(qū)貧困村黨務(wù)干部和扶貧業(yè)務(wù)骨干到集團(tuán)黨校學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性、提升素質(zhì)，推動(dòng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，助推黨建扶貧。
通過(guò)三峽集團(tuán)和各級(jí)政府四年齊心協(xié)力的共同幫扶，怒族、普米族、景頗族聚居區(qū)群眾的生產(chǎn)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，黨的政策更加深入人心，群眾心向黨、聽(tīng)黨話、跟黨走、感黨恩的信念越來(lái)越堅(jiān)定，保持了各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。
充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，多措并舉拓寬就業(yè)渠道
產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)擺脫貧困的治本之策，就業(yè)是貧困群眾增收致富的最直接途徑，把兩者有效結(jié)合起來(lái)也是企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。三峽集團(tuán)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮“造血”優(yōu)勢(shì)，設(shè)立“就業(yè)車間”“微工廠”等就業(yè)項(xiàng)目，多措并舉拓寬就業(yè)渠道，以銷定產(chǎn)，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，三峽集團(tuán)始終堅(jiān)決落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，充分發(fā)揮企業(yè)所處行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，圍繞當(dāng)?shù)厝蚵糜魏兔褡逦幕?、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血功能”的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，結(jié)合聚居區(qū)域的資源稟賦，因地制宜結(jié)合云南民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶，加快發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。提升“造血功能”，大力培育深度貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，加強(qiáng)和完善健康等兜底保障性扶貧措施，發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應(yīng)。
瞄準(zhǔn)稟賦性貧困難題，助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)保障
始終堅(jiān)持精準(zhǔn)精細(xì)精致的科學(xué)方法，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要前提。精準(zhǔn)是脫貧攻堅(jiān)的“指南針”。三峽集團(tuán)始終按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”工作要求，分級(jí)分類定措施，因村因戶因人分類施策，精準(zhǔn)建立項(xiàng)目庫(kù)，用心用情、精準(zhǔn)精細(xì)做好工作，推動(dòng)扶貧資源配置與幫扶對(duì)象需求無(wú)縫對(duì)接，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。
基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響貧困戶脫貧致富的難點(diǎn)。加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善人居環(huán)境是三峽集團(tuán)幫扶云南少數(shù)民族聚居區(qū)的又一項(xiàng)重要舉措。三峽集團(tuán)發(fā)揮自身資金優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，瞄準(zhǔn)稟賦性貧困難題，抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力破解以住房、飲水、交通等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約；實(shí)施農(nóng)村安居工程，幫扶云南農(nóng)村安居房建設(shè)及危房改造，改善貧困群眾居住條件；改善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)鄉(xiāng)村道路、河橋；實(shí)施飲水工程，建設(shè)小型農(nóng)田專項(xiàng)水利工程等，一系列舉措為推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)保障水平提升邁出更大步伐。
瞄準(zhǔn)能力性貧困難題，智志雙扶提升脫貧內(nèi)生動(dòng)力
治窮治愚，扶貧扶智。擺脫貧困需要智慧，培養(yǎng)智慧教育是根本。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是拔窮根，阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。要想使貧困戶徹底脫貧致富，改變貧窮落后的面貌，必須先讓他們掌握更多的科學(xué)文化知識(shí)。三峽集團(tuán)持續(xù)加大對(duì)定點(diǎn)扶貧地區(qū)教育資源的投入，不斷拓展教育扶貧有效路徑，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，使貧困群眾走上自信自強(qiáng)自立的可持續(xù)發(fā)展之路，是中央企業(yè)扶貧中的一項(xiàng)主要任務(wù)。
學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的重要保障，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)是一項(xiàng)造福子孫后代的民心工程，是改善辦學(xué)條件、縮小山區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)教育發(fā)展差距的重要舉措。截至2020年6月，三峽集團(tuán)累計(jì)投入幫扶資金300萬(wàn)元用于提升教育水平，支持德宏州、怒江州、麗江市學(xué)校新建和改建；捐助122萬(wàn)元資助610名大學(xué)生；投入幫扶資金5605萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校和農(nóng)村學(xué)前教育校舍。同時(shí)開(kāi)展“三峽娃娃行”活動(dòng)，組織云南95名怒族、普米族、景頗族貧困中小學(xué)生參加兩期“三峽娃娃行——宜昌水電夏令營(yíng)”活動(dòng)，開(kāi)拓視野。
“授人以魚(yú)不如授人以漁。”扶貧扶志，因地制宜激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，攻克素質(zhì)性貧困難題，注重激發(fā)人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)力源泉。貧困群眾是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是擺脫貧困的主體，如果不能把貧困群眾充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，扶貧就只是治標(biāo)不治本，脫貧成果也難以持久鞏固。致富治心，扶貧扶志。扶志就是要改變貧困戶的精神面貌，讓他們擁有自力更生、艱苦奮斗的精神。一旦貧困戶的志氣樹(shù)立起來(lái)，觀念更新了，致富的辦法和干勁自然就有了，這樣才能具備自我積累、自我發(fā)展的能力，最終擺脫貧困。
脫貧攻堅(jiān)中，三峽集團(tuán)廣大干部牢固樹(shù)立“主人翁”意識(shí)，把群眾當(dāng)作自家人，扶貧工作當(dāng)成自家事，主動(dòng)深入扶貧一線，幫助群眾理思路、想辦法、謀發(fā)展，全心全意當(dāng)好貧困戶脫貧發(fā)展的領(lǐng)路人和服務(wù)員。堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，通過(guò)典型引路、能人帶動(dòng)，持續(xù)激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，逐步擺脫“等靠要”思想，從“要我發(fā)展”的思想觀念加速轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要發(fā)展”。
積極探索民族“直過(guò)區(qū)”扶貧激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、多勞多得”的脫貧正向獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)成好習(xí)慣、樹(shù)立好風(fēng)氣、爭(zhēng)當(dāng)好村民、過(guò)上好日子。通過(guò)設(shè)立“愛(ài)心扶貧超市”，以積分制兌換商品的方式，激發(fā)廣大群眾內(nèi)生動(dòng)力，有利于提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境、移風(fēng)易俗、使村民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣、增進(jìn)家庭鄰里和睦、增強(qiáng)集體觀念。將扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，提振貧困戶參與脫貧、主動(dòng)脫貧的“精氣神”，從而為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村夯實(shí)基礎(chǔ)。
治窮須治本，扶貧先扶人。這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的基本要求，也是解決“兩不愁三保障”的有效途徑。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展需要和貧困人口的實(shí)際情況提供工作崗位，精準(zhǔn)到戶、精確到人，讓貧困人口真正得到實(shí)惠。瞄準(zhǔn)增強(qiáng)貧困群眾勤勞致富的意識(shí)和發(fā)展觀念，三峽集團(tuán)通過(guò)開(kāi)展“訂單”“定向”式培訓(xùn)，賦崗又賦能，不但為貧困群眾提供了大量就業(yè)崗位或就地就近的就業(yè)機(jī)會(huì)，還為貧困群眾傳授了勞動(dòng)技能和致富本領(lǐng)，著力培養(yǎng)貧困群眾自食其力的市場(chǎng)觀念和能力，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
三峽集團(tuán)多元扶貧的實(shí)踐啟示
堅(jiān)決履行社會(huì)責(zé)任，為決勝全面小康決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)央企力量
央企作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的骨干力量。對(duì)于中央企業(yè)而言，履行社會(huì)責(zé)任更是與生俱來(lái)的使命，社會(huì)各界高度認(rèn)可中央企業(yè)的地位和作用，高度關(guān)心中央企業(yè)扶貧，高度關(guān)注中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。同時(shí)央企是全民所有制企業(yè)，央企的股東是包括貧困群體的全體人民。三峽集團(tuán)幫扶“直過(guò)民族”及人口較少民族，正是中央企業(yè)履行自身社會(huì)責(zé)任的集中體現(xiàn)。
以黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧，匯聚脫貧強(qiáng)大動(dòng)能
“給錢給物，不如建個(gè)好支部。”脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)。農(nóng)村基層黨組織是脫貧第一線的核心力量，基層黨組織的建設(shè)是直接影響地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石。”三峽集團(tuán)通過(guò)舉辦脫貧攻堅(jiān)基層黨務(wù)干部培訓(xùn)班，組織貧困村黨務(wù)干部和扶貧業(yè)務(wù)骨干到集團(tuán)黨校學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性、提升素質(zhì)，推動(dòng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為以黨建促扶貧樹(shù)立了典范。
牢牢把握精準(zhǔn)，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效
精準(zhǔn)扶貧，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧就是要在精準(zhǔn)政策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落實(shí)上見(jiàn)實(shí)效。企業(yè)的幫扶對(duì)象要明確，精準(zhǔn)對(duì)接建檔立卡貧困人口是幫扶的關(guān)鍵，要緊緊圍繞建檔立卡貧困戶、建檔立卡貧困人口開(kāi)展形式多樣的幫扶活動(dòng)，提高貧困群眾的技能水平和能力，激發(fā)其脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。
目前作為深度貧困地區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的難中之難、艱中之艱，企業(yè)參與扶貧，必須把精準(zhǔn)貫穿始終，聚焦深度貧困少數(shù)民族地區(qū)。聚焦建檔立卡貧困人口，通過(guò)建立起帶貧益貧機(jī)制，確保幫扶資源真正用到貧困少數(shù)民族地區(qū)，效益體現(xiàn)在貧困群眾身上。三峽集團(tuán)精準(zhǔn)聚焦“直過(guò)民族”及人口較少民族扶貧經(jīng)驗(yàn)給我們的另一個(gè)啟示是：應(yīng)以更加嚴(yán)格的責(zé)任心和歷史使命，以企業(yè)主業(yè)為抓手，聚焦當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)以及2020年后扶貧時(shí)代貧困點(diǎn)，發(fā)揮中央企業(yè)和自身行業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力精準(zhǔn)扶貧。
提升政企合作關(guān)系，最大程度發(fā)揮扶貧資源效能
扶貧要取得實(shí)實(shí)在在的效果，必須因地制宜，走多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑，而多主體聯(lián)手、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力，則是多元扶貧真正取得成效的一個(gè)真諦。三峽集團(tuán)扶貧經(jīng)驗(yàn)告訴我們，扶貧作為一個(gè)具有典型意義的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，它的提供不僅需要政府，同時(shí)需要企業(yè)。從多元扶貧視角來(lái)看，按照“政企合作、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、精準(zhǔn)扶貧”模式，新型政企合作關(guān)系的建立，不僅有助于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更有助于形成強(qiáng)大的合力。
實(shí)施全員、全面、全過(guò)程的扶貧責(zé)任系統(tǒng)化管理
企業(yè)社會(huì)責(zé)任是一項(xiàng)涉及全員、全面、全過(guò)程的系統(tǒng)化管理工作。三峽集團(tuán)的扶貧經(jīng)驗(yàn)啟示我們，中央企業(yè)扶貧應(yīng)圍繞央企扶貧社會(huì)責(zé)任理念，完善扶貧責(zé)任工作機(jī)制和管理體系，實(shí)施全員、全面、全過(guò)程的扶貧責(zé)任系統(tǒng)化管理。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)。學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)指南。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了增進(jìn)人民福祉、讓貧困群眾有更多獲得感，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在全面研究脫貧攻堅(jiān)央企扶貧社會(huì)責(zé)任訴求的基礎(chǔ)上，通過(guò)提煉扶貧責(zé)任理念、針對(duì)扶貧責(zé)任議題制定扶貧責(zé)任規(guī)劃，不斷完善企業(yè)扶貧戰(zhàn)略。
二是構(gòu)建更加有效的扶貧責(zé)任組織體系，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述指引下，企業(yè)需上下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一步伐、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確扶貧責(zé)任歸口管理部門和相關(guān)職能部門工作職責(zé)，打牢各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。全體黨員率先垂范、攻堅(jiān)克難的勇氣更加充足，“直過(guò)民族”群眾脫貧致富、建成小康社會(huì)的信心就更加堅(jiān)定。同時(shí)高效推進(jìn)，完善工作制度，做好扶貧臺(tái)賬，有案可查，一目了然。扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)扶貧責(zé)任制度建設(shè)，形成持續(xù)開(kāi)展工作的長(zhǎng)效機(jī)制和PDCA閉環(huán)管理體系，在扶貧責(zé)任制度體系建設(shè)和推進(jìn)機(jī)制建設(shè)上取得顯著成效。
三是優(yōu)化管理運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)融合。企業(yè)緊緊圍繞“兩不愁三保障”問(wèn)題短板，積極開(kāi)展行業(yè)扶貧，推動(dòng)扶貧與日常運(yùn)營(yíng)和管理體系逐步融合。認(rèn)真承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)，加大投資建設(shè)力度，改善貧困地區(qū)社會(huì)公共產(chǎn)品服務(wù)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，全力以赴做好貧困地區(qū)幫扶工作，在發(fā)展戰(zhàn)略和決策運(yùn)營(yíng)中落實(shí)扶貧社會(huì)責(zé)任，利用自身特點(diǎn)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，用“真心實(shí)意、真金白銀、真招實(shí)策”的精神幫扶建檔立卡貧困群眾，履責(zé)意愿和能力績(jī)效明顯提升。通過(guò)多種形式加強(qiáng)與相關(guān)方多元溝通，打造扶貧責(zé)任品牌，提高企業(yè)的品牌形象。
堅(jiān)持脫貧摘帽與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展道路
精準(zhǔn)扶貧工作的本質(zhì)意義不僅在于幫助現(xiàn)有貧困人群擺脫貧困，更要讓貧困人群逐步邁入小康社會(huì)，保障脫貧效果的可持續(xù)性。要結(jié)合本地實(shí)際，從制度、資金、人員等方面制定可持續(xù)性的幫扶機(jī)制，從根本上建立起解決少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。三峽集團(tuán)扶貧堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，針對(duì)少數(shù)民族貧困人口中的絕大多數(shù)生活在山區(qū)、林區(qū)的實(shí)際，充分發(fā)揮山清水秀的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打造民族團(tuán)結(jié)示范村、生態(tài)旅游扶貧等項(xiàng)目，著力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、讓綠水青山變金山銀山。
通過(guò)更加有效的市場(chǎng)配置資源手段，構(gòu)建雙贏模式
進(jìn)一步發(fā)揮中央企業(yè)資金方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立扶貧基金形式，運(yùn)用市場(chǎng)配置資源的手段，采取投資入股、合作經(jīng)營(yíng)等多種方式，投資貧困地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等，適當(dāng)投資養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等民生產(chǎn)業(yè)，同時(shí)利用基金靈活采取股權(quán)投資、可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股、子基金等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本投入脫貧攻堅(jiān)，共同開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)資源，助力解決制約貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資難題，實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏。
2016年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)起，財(cái)政部參與，中央企業(yè)出資成立了中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金（央企扶貧資金），通過(guò)靈活多樣的投資方式，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血功能”和內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)貧困群眾脫貧。主要投資于貧困地區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等，優(yōu)先支持吸納就業(yè)人數(shù)多、帶動(dòng)力強(qiáng)、脫貧效果好的項(xiàng)目，重點(diǎn)支持貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，撬動(dòng)超過(guò)2100億元的各類社會(huì)資本投入脫貧攻堅(jiān)，助力解決制約貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資難題。
央企扶貧基金成立以來(lái)致力于探索產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化扶貧途徑，總規(guī)模達(dá)到314.05億元，項(xiàng)目遍布27個(gè)省區(qū)市，覆蓋了全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)。初步實(shí)踐表明，開(kāi)展市場(chǎng)化扶貧，實(shí)現(xiàn)多主體共贏，是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)以及2020年后扶貧階段值得探索之路，也為三峽集團(tuán)公益基金會(huì)科學(xué)規(guī)劃幫扶項(xiàng)目提供了有益參考。
【本文作者分別為北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員；北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)部研究員】
參考文獻(xiàn)
[1]曲天軍：《企業(yè)為我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)》，《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》， 2019年Z1期。
[2]郭航：《中央企業(yè)發(fā)起脫貧攻堅(jiān)總攻戰(zhàn)》，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》，2020年5月13日。
[3]馬喜梅：《加快“直過(guò)民族”整族脫貧攻堅(jiān)步伐》，《社會(huì)主義論壇》，2020年第6期。
責(zé)編：司文君 / 蔡圣楠
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。