【摘要】“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，既不同于新中國成立初期的自力更生為主的內(nèi)循環(huán)發(fā)展模式，也不同于改革開放以來“兩頭在外”的“雙循環(huán)”發(fā)展模式，既不是走封閉僵化之路，也不是縮小對外開放的大門。領(lǐng)導干部要抓住當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵和樞紐來正確認識新發(fā)展格局，并在工作中更多關(guān)注國內(nèi)市場，將生產(chǎn)和消費的內(nèi)循環(huán)作為重點，更加關(guān)注科技、教育、人才和“三農(nóng)”等發(fā)展的短板領(lǐng)域，更加注重營商環(huán)境改善和政府服務(wù)水平的提升。

【關(guān)鍵詞】雙循環(huán) 新發(fā)展格局 領(lǐng)導干部 【中圖分類號】D25 【文獻標識碼】A

2020年5月14日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。5月23日上午，習近平總書記在看望全國政協(xié)委員時再次指出：逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是黨中央在當前國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生顯著變化的大背景下,為我國經(jīng)濟發(fā)展作出的新的決策部署。10月10日，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)，提高解決實際問題能力是應(yīng)對當前復(fù)雜形勢、完成艱巨任務(wù)的迫切需要，也是年輕干部成長的必然要求。進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要解決的問題會越來越多樣、越來越復(fù)雜，領(lǐng)導干部作為干事創(chuàng)業(yè)的帶頭人，該如何作為，顯得尤為關(guān)鍵。

厘清錯誤認識和不當判斷，正確認識“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

一是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局既不同于新中國成立初期的自力更生為主的內(nèi)循環(huán)發(fā)展模式，也不同于改革開放以來“兩頭在外”的“雙循環(huán)”發(fā)展模式。新中國成立初期的“內(nèi)循環(huán)”模式是在當時社會主義制度剛剛建立，“冷戰(zhàn)”思維下西方資本主義國家對我國的全方面封鎖，加上我們新生的社會主義國家要鞏固自己的政權(quán)而采取的一種發(fā)展模式。而改革開放以來，為了調(diào)動各方面的積極性，我國充分利用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源，采取了國際國內(nèi)“雙循環(huán)”發(fā)展的“雙輪驅(qū)動”模式，利用開放開啟市場化的改革，利用國內(nèi)市場化改革推進進一步的對外開放。當前，我國提出的以內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是在全球疫情蔓延、中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和世界經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，世界經(jīng)濟模式重構(gòu)，中國經(jīng)濟關(guān)系中的生產(chǎn)、分配、交換和消費受阻，為了解決中國經(jīng)濟發(fā)展中的梗阻問題，為了暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主而構(gòu)建的一種新發(fā)展格局，這種國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的重點在于暢通國內(nèi)的經(jīng)濟循環(huán)。同時，要以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，這是站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，中國經(jīng)濟新發(fā)展階段下的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

二是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局既不是走封閉僵化之路，也不是縮小對外開放的大門。黨中央提出的以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是在經(jīng)濟發(fā)展新階段背景下的產(chǎn)物，其主要目的在于以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。新時代，中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)的主要特征在于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，這就需要在新發(fā)展理念的引導下，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，走全面深化改革不停步之路。中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，科技創(chuàng)新這個短板需要補上，核心技術(shù)買不來，只能靠自己，就這個意義而言，暢通國民經(jīng)濟大循環(huán)作為重點，自力更生搞科技創(chuàng)新是當務(wù)之急。但是，我們不能錯誤地認為由于疫情原因，經(jīng)濟全球化受阻，中國開放的大門可以開得小一點，也不能盲目的判斷，由于以美國為首的少數(shù)幾個國家對中國的經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)等方面的干預(yù)和打壓，中國就要退回到冷戰(zhàn)時期形成兩邊對立。當今世界是多元化的，合作是多方面的，中國經(jīng)濟已經(jīng)融入到全球化進程之中，我國經(jīng)濟發(fā)展更加需要國際分工帶來的好處和便利，我們開放的大門將會越來越大，一個開放、包容的中國才能更好地在世界立足，一個互利共贏的時代也離不開中國的參與。

三是要抓住當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵和樞紐來判斷新發(fā)展格局。黨的十九大作出的一個重大判斷就是我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是我們認識當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“樞紐”。要抓住這個主要矛盾來認識經(jīng)濟社會發(fā)展的格局，著力解決發(fā)展中存在的問題，特別是一些短板突出的領(lǐng)域，例如科技、教育、醫(yī)療、收入差別、國企改革等問題，只有重點抓住主要矛盾的主要方面，才能提出有效的發(fā)展格局與發(fā)展戰(zhàn)略。如果離開了社會主要矛盾而去認識新發(fā)展格局，必然會產(chǎn)生誤判和偏離。

新發(fā)展格局，是順應(yīng)我國發(fā)展新階段、重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇

2020年8月24日，習近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系谝淮螌?ldquo;加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局理論”列入改革開放以來“不僅有力指導了我國經(jīng)濟發(fā)展實踐，而且開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟學新境界”的系列理論之一。這是黨中央順應(yīng)時代要求所作出的戰(zhàn)略深化和戰(zhàn)略再定位，是我國步入高質(zhì)量發(fā)展階段、解決新時期面臨的各種中長期問題的重要戰(zhàn)略舉措。

新發(fā)展格局是基于新時代中國順應(yīng)當前國內(nèi)國際形勢進入一個新發(fā)展階段而做出的一個重要戰(zhàn)略決擇。從國際形勢來看，伴隨著中國經(jīng)濟實力的增強，中國在國際政治舞臺上地位的提升，在科技、文化、軍事和外交等各方面的全面發(fā)展，使得以美國為代表的部分西方發(fā)達國家對華采取打壓舉措，特別是在科技領(lǐng)域的“卡脖子”難題方面。這表明在今后的相當長的一段時間內(nèi)，逆全球化、民族主義、單邊主義將會成為一種常態(tài)，國際經(jīng)濟政治新秩序有待重構(gòu)。新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延是這次發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的導火線。由于疫情的暴發(fā)和在全球蔓延，世界經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)供需體系受到極大打擊，各國在思考未來發(fā)展的同時不得不重新思考新的發(fā)展模式，而外循環(huán)的發(fā)展模式受到挑戰(zhàn)，也面臨著極大的不確定性，甚至危及一個國家和地區(qū)的生存與發(fā)展。因此，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局成為一種新選擇。

從國內(nèi)形勢來看，高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征。新矛盾、新問題、新任務(wù)的產(chǎn)生，意味著過去的發(fā)展戰(zhàn)略和模式需要重新定位和調(diào)整。首先是中國經(jīng)濟增長的新舊動能轉(zhuǎn)換，從投資驅(qū)動、要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展從最初的主要依靠低成本的勞動力、依靠要素投入的粗放式增長，依靠出口導向的外向型經(jīng)濟模式來發(fā)展經(jīng)濟已動力不足，當前經(jīng)濟增長要更多依靠科技進步和創(chuàng)新驅(qū)動，從投資驅(qū)動向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)變，人力成本優(yōu)勢不在，從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

其次，內(nèi)需消費驅(qū)動力明顯。近幾年來，消費對GDP增長貢獻率平均超過60%。14億多人口，人均GDP超過1萬美元，人均可支配收入超過3萬元，4億多中等收入群體，中國的內(nèi)需和消費日益成為中國經(jīng)濟增長的堅實保障，消費升級將帶來產(chǎn)業(yè)升級，醫(yī)療、文化教育、旅游、信息消費等第三產(chǎn)業(yè)和新興經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展，將日益成為中國經(jīng)濟增長的新動能。中國潛在的巨大市場和經(jīng)濟發(fā)展，也為世界經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇。

再次，中國社會主要矛盾的變化使我們更加認識到解決矛盾的關(guān)鍵在于解決中國發(fā)展的不平衡不充分問題。鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化是中國未來發(fā)展的機遇，2019年，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到60.60%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，城鄉(xiāng)居民的收入相差2.8倍左右，城鄉(xiāng)之間的教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嶋H差別更大。未來農(nóng)業(yè)人口市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了機會。此外，產(chǎn)能過剩、有效供給不足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然是我國發(fā)展過程中的長期任務(wù)。地區(qū)發(fā)展不平衡不充分、收入分配不平衡等結(jié)構(gòu)性問題，使我們的工作目標更加聚焦，方向更加明確，經(jīng)濟發(fā)展要更加依靠自身的生產(chǎn)、分配、交換和消費的內(nèi)循環(huán)來推動。

最后，中國對外開放的大門永遠不會關(guān)上。目前中國外向型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了良好的效果。一是外貿(mào)依存度從2006年的63%下降到2019年的33%，下降了30多個百分點；二是貿(mào)易順差從最高的9.7%下降到今年以來的2%-3%；三是加工貿(mào)易比重大幅度下降，勞動密集型產(chǎn)品占比大幅度下降、出口國集中度大幅度下降等，這些都表明改革開放以來“兩頭在外”的“雙循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展格局已經(jīng)不適應(yīng)中國當前的實際情況，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是黨中央的科學判斷和正確戰(zhàn)略抉擇。

“雙循環(huán)”亟需領(lǐng)導干部“大作為”

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，亟需各級領(lǐng)導干部“大作為”，可在如下領(lǐng)域更加有所作為、真抓實干。

第一，更多關(guān)注國內(nèi)市場，將生產(chǎn)和消費的內(nèi)循環(huán)作為工作的重點。

暢通國民經(jīng)濟的大循環(huán)是我們未來經(jīng)濟發(fā)展的著力點。無論生產(chǎn)還是消費，中國都是世界大國。中國早在2010年就超過美國成為全球制造業(yè)第一大國，中國制造了近三分之一的世界商品，2018年中國占全球制造業(yè)產(chǎn)出的28%。中國也是世界第二大消費市場，2019年全社會消費品零售總額達到411649億元人民幣，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了57.8%。隨著居民收入水平的持續(xù)提升，脫貧攻堅戰(zhàn)的即將勝利，全面小康社會的建成，中國居民消費將會成為經(jīng)濟增長的巨大動力來源。領(lǐng)導干部要大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以滿足人民美好生活需要作為出發(fā)點，立足現(xiàn)實與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展來開展工作。

當今社會，雖然生產(chǎn)和消費早已是全球化發(fā)展，但具體到每個國家和地區(qū)而言，其全球化的程度和水平也存在很大的差異。四十多年的改革開放讓中國深度融入到世界發(fā)展之中，世界經(jīng)濟的增長和發(fā)展也離不開中國。2019年中國貨物貿(mào)易進出口總值31.54萬億元人民幣，約占2019年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的33%，其中，出口17.23萬億元，進口14.31萬億元，貿(mào)易順差2.92萬億元。進出口凈額約占GDP的3%左右，比重已經(jīng)不大。麥肯錫全球研究院選取了貿(mào)易、技術(shù)和資本三個重點維度，對中國與世界在經(jīng)濟上的相互依存度進行了分析，發(fā)現(xiàn)中國對世界的依存度近年來有所下降。結(jié)果顯示，2000-2017年間，世界經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的依存度在貿(mào)易、技術(shù)和資本方面均有所提升，綜合依存度指數(shù)從0.4逐步增長到1.2。而中國對世界經(jīng)濟的依存度指數(shù)則在2007年達到最高點0.9，到2017年則下降為0.6。中國對世界的依存度下降，在一定程度上反映了中國經(jīng)濟的重點已逐步轉(zhuǎn)回國內(nèi)消費市場。中國內(nèi)需的增長以及國內(nèi)價值鏈的發(fā)展也在一定程度上解釋了近期全球范圍內(nèi)貿(mào)易強度的下降。中國正在消費更多其生產(chǎn)的產(chǎn)品。這些顯著變化不但影響了中國經(jīng)濟的發(fā)展重點，也將改變了中國與世界經(jīng)濟彼此依存的態(tài)勢。

值得注意的是，中國將更多依靠本國的內(nèi)循環(huán)來構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新格局，并不意味著中國融入經(jīng)濟全球化進程的終結(jié)，事實上，中國與世界仍有很大的融合空間。麥肯錫全球研究院分別從貿(mào)易、企業(yè)、資本、人員、技術(shù)、數(shù)據(jù)、環(huán)境影響和文化八個維度，對中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的融合進行了分析，詳見表1。

第二，將工作重點放在發(fā)展的短板上，更加關(guān)注科技、教育、人才和“三農(nóng)”等領(lǐng)域。

中國是經(jīng)濟大國，但還不是經(jīng)濟強國，更不是科技強國。中國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中還受到很多短板制約。領(lǐng)導干部應(yīng)在補短板上下功夫。中國經(jīng)濟要實現(xiàn)騰飛，要實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，必須補足科技這個短板。不僅要加大科研投入的力度，還要研究如何建設(shè)良好的體制機制調(diào)動科研人員的積極性主動性，讓更多的科研人員投身到研發(fā)創(chuàng)新活動中去，使科技工作者擁有科技路徑的選擇權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)的分享權(quán)。促進科研成果不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，就要營造良好的商業(yè)環(huán)境和氛圍，例如營造天使投資、創(chuàng)業(yè)投資活躍進入機制，建立各種股權(quán)、股票期權(quán)的激勵機制，打造多層次資本市場退出平臺機制等。領(lǐng)導干部要在科技投融資新體制的建設(shè)中發(fā)揮重要作用，為把我國建設(shè)成為科技強國而努力。

科技創(chuàng)新在于人才，人才培養(yǎng)在于教育，領(lǐng)導干部要高度重視人才培養(yǎng)和教育事業(yè)。如何讓有限的教育資源優(yōu)勢為人民所共享，是需要關(guān)注和努力的方向。首先，要落實九年制義務(wù)教育，讓每一個適齡兒童都有學上。其次，不斷提高教師待遇，營造良好教學環(huán)境和氛圍，使尊師重教蔚然成風。此外，通過新基建的建設(shè)，開辟網(wǎng)絡(luò)課程、在線教育、視頻會議論壇等線上教育新渠道，將教育資源為更多人所共享，為人才培養(yǎng)奠定扎實基礎(chǔ)。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，中國的發(fā)展壯大離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國的城鎮(zhèn)化率雖然已經(jīng)超過60%，但是中國的城鄉(xiāng)差別依然巨大，農(nóng)村居民所享受的公共服務(wù)依然處于低水平。未來中國特色社會主義建設(shè)需要重點關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域存在的短板。以“三農(nóng)”發(fā)展存在的現(xiàn)實問題為導向，實施鄉(xiāng)村振興的成效、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平等將直接考驗領(lǐng)導干部的工作能力和水平，也將直接影響“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的成敗。

第三，更加注重營商環(huán)境改善和政府服務(wù)水平的提升。

企業(yè)作為市場的主體，在推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。如何激發(fā)企業(yè)市場主體的活力和調(diào)動企業(yè)家的積極性，從而營造良好的營商環(huán)境和提升政府服務(wù)的水平，將是地方領(lǐng)導干部最重要的工作之一。一個地方的營商環(huán)境其實就是企業(yè)主體的生存環(huán)境，在環(huán)境惡劣的地方，企業(yè)是無法生存的，更談不上長成參天大樹。地區(qū)的營商環(huán)境涉及到工商、稅務(wù)、法律、安檢、環(huán)保、金融以及文化等各個方面，營商環(huán)境的好壞與政府職能轉(zhuǎn)變程度和服務(wù)水平是否提高有著直接關(guān)系。因此，領(lǐng)導干部要做好政府服務(wù)工作，提升政府管理水平和效率，在實踐中不斷探索有效政府的服務(wù)模式，創(chuàng)新治理方式，將原來政府錯位、越位和缺位的工作全方位的歸位和補位，將市場能夠有效發(fā)揮作用的工作交給市場調(diào)節(jié)，把政府該承擔的工作做到位。

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是全面深化改革的目標之一。中國新發(fā)展格局，對領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力和水平提出了新的更高的要求：領(lǐng)導干部治理能力的提升體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域就是駕馭市場的能力，如何更好地激發(fā)市場主體的活力，如何充分調(diào)動企業(yè)家的積極性，如何讓市場在資源配置中起決定性作用，如何更好發(fā)揮政府作用，這都要求領(lǐng)導干部進一步提升治理能力，推進治理體系現(xiàn)代化，使我們黨的執(zhí)政效率、執(zhí)政能力進一步提升，以更高水平構(gòu)建新發(fā)展格局。

（作者為北京大學馬克思主義學院經(jīng)濟學教授、副院長，北京大學中國民營企業(yè)研究所所長）

【注：本文系教育部課題“深入貫徹新發(fā)展理念研究”（項目編號：19JD710002）階段性成果】

責編/常妍 美編/李祥峰

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