【摘要】中國在長期社會主義建設(shè)實踐中探索出一條獨具特色的發(fā)展道路，形成以人民為中心、新發(fā)展理念的可持續(xù)發(fā)展觀，為世界提供了從工業(yè)文明向未來文明發(fā)展轉(zhuǎn)型的中國發(fā)展經(jīng)驗。“以人民為中心”是可持續(xù)發(fā)展觀的核心要義，“新發(fā)展理念”是中國長期發(fā)展遵循的原則。

【關(guān)鍵詞】以人民為中心 新發(fā)展理念 可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號】F120 【文獻標(biāo)識碼】A

近三百年的工業(yè)文明時期，人類社會創(chuàng)造了極度豐富的物質(zhì)文明、亙古未有的科技成果、傳世不朽的藝術(shù)成就。然而，人類社會也為之付出了空前沉重的代價，從全球氣候變暖到水、土壤等生態(tài)環(huán)境遭到系統(tǒng)性破壞，從貧富分化、教育差距到地緣政治摩擦等社會危機頻繁涌現(xiàn)，從科技創(chuàng)新日新月異到技術(shù)負面效應(yīng)不斷凸顯……站在人類文明發(fā)展史的十字路口回望，不難洞悉，這些危機的深層次根源是人類社會發(fā)展模式不具備可持續(xù)性。所幸的是，推進西方工業(yè)社會價值觀主導(dǎo)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型越來越成為全人類共識。那么，更先進、更可持續(xù)、更具推廣價值的發(fā)展模式是什么？世界各國都在漫長的夜色中摸索。中國在長期社會主義建設(shè)實踐中探索出一條獨具特色的發(fā)展道路，不僅植根于中國基本國情，而且吸收了西方有益經(jīng)驗，形成以人民為中心、新發(fā)展理念的可持續(xù)發(fā)展觀，為世界提供了從工業(yè)文明向未來文明發(fā)展轉(zhuǎn)型的中國發(fā)展經(jīng)驗。

以人民為中心、新發(fā)展理念的可持續(xù)發(fā)展觀具有嚴密的邏輯結(jié)構(gòu)和務(wù)實的可操作性。“以人民為中心”是中國發(fā)展觀的核心要義。只有堅持以人民為中心，才能充分調(diào)動人民的積極性與創(chuàng)造性，才能促進人的全面發(fā)展和推動社會的全面進步。只有始終將人民需要置于發(fā)展的首位，才不會偏離發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。“新發(fā)展理念”是中國長期發(fā)展遵循的原則。只有堅持創(chuàng)新發(fā)展，才能解決發(fā)展動力問題；只有堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，才能解決發(fā)展失衡問題；只有堅持綠色發(fā)展，才能實現(xiàn)和諧共生；只有堅持開放發(fā)展，才能彌補發(fā)展短板；只有堅持共享發(fā)展，才能回歸發(fā)展源頭。

“以人民為中心”是可持續(xù)發(fā)展的核心要義

“以人民為中心”是不斷創(chuàng)新、不斷升級而形成的發(fā)展指導(dǎo)思想。從社會發(fā)展過程來看，中國發(fā)展觀至少經(jīng)歷了四大階段：第一階段是形成“為人民服務(wù)”的宗旨。革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志在《在延安文藝座談會上的講話》中首次提出“為人民服務(wù)”。1944年，他為紀(jì)念張思德發(fā)表了家喻戶曉的《為人民服務(wù)》一文，此后，“為人民服務(wù)”成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命和長期執(zhí)政的根本宗旨。第二階段是提出為人民謀利益的思想。鄧小平同志提出“三個有利于”的著名論斷，其中“是否有利于提高人民的生活水平”直接體現(xiàn)了為人民謀求利益的價值取向。江澤民同志提出“三個代表”重要思想，其中“始終代表中國最廣大人民的根本利益”的論斷，充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨的發(fā)展價值理念。第三階段是提出“以人為本”的發(fā)展觀。黨的十六大以來，“以人為本”成為科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，“堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的發(fā)展理念。黨的十七大更是系統(tǒng)闡釋了“以人為本”的發(fā)展思想，強調(diào)“始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。這一時期的發(fā)展觀，更加兼顧不同社會群體利益，更加尊重社會個體合法權(quán)益，更加強調(diào)人民群眾主體作用。第四階段是形成“以人民為中心”的發(fā)展思想。黨的十八大強調(diào)“不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效”。黨的十九大進一步指出，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。由此，形成了“以人民為中心”發(fā)展思想的基本內(nèi)容，即發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，三者之間互相聯(lián)系，形成一個整體。

“以人民為中心”的理論內(nèi)涵包括三個方面：一是發(fā)展出發(fā)點是為了人民。發(fā)展為了人民，是人民歷史主體地位所決定的。人民作為歷史的創(chuàng)造者，既是實踐主體，又是價值主體。所以，發(fā)展的對象不是少數(shù)先富者，而是全體人民。這也意味著強調(diào)人的尊嚴和價值，而不是盲目追求GDP數(shù)量增加和速度增長。二是發(fā)展動力只能來源于人民。人民是社會財富的創(chuàng)造者，也是社會變革的決定性力量，社會發(fā)展動力只能來自于人民群眾的實踐活動。發(fā)展意味著破舊立新，而創(chuàng)新意識只能根植于人民生活實踐。發(fā)展充滿著風(fēng)險和挑戰(zhàn)，只能依靠人民最持久、最偉大的創(chuàng)造力來解決。三是發(fā)展歸屬是人民共享成果。人民共享是全民共享和全面共享的統(tǒng)一，是分配正義和制度正義的統(tǒng)一。

創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的不竭動力

創(chuàng)新發(fā)展的突出之處在于，其不僅包括經(jīng)濟創(chuàng)新，還包括政治、文化、社會等一系列創(chuàng)新；不僅是技術(shù)創(chuàng)新，還包括市場創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展的理論來源包括三個方面：一是中國傳統(tǒng)文化中的創(chuàng)新哲學(xué)思想。“窮則變，變則通，通則久”體現(xiàn)了創(chuàng)新的重要性。“君子之學(xué)必日新，日新者日進也”強調(diào)了創(chuàng)新需要持續(xù)。“昨日是而今日非矣，今日非而后日又是矣”揭示了創(chuàng)新需要根據(jù)外部形勢變化與時俱進。二是西方經(jīng)典的創(chuàng)新理論。創(chuàng)新是對現(xiàn)有產(chǎn)品、技術(shù)、生產(chǎn)方式的“毀滅”，從而建立新的生產(chǎn)要素組合。這些新的生產(chǎn)要素包括新產(chǎn)品、新技術(shù)、新市場、新材料來源和新組織方式。三是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論。馬克思主義認為，社會發(fā)展的根本動力在于生產(chǎn)力的發(fā)展，“社會的勞動生產(chǎn)力，首先是科學(xué)的力量”。當(dāng)前中國正在實施的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略也是馬克思創(chuàng)新理論的當(dāng)代表達。

創(chuàng)新發(fā)展的實踐內(nèi)容包括六項舉措：一是提高科技創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新能力是國家核心競爭能力。平臺創(chuàng)新方面，建設(shè)一批服務(wù)國家戰(zhàn)略、跨學(xué)科協(xié)作的國家實驗室；技術(shù)創(chuàng)新方面，立足于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；市場創(chuàng)新方面，以大國規(guī)模效應(yīng)降低科技創(chuàng)新成本；品牌創(chuàng)新方面，加快自主品牌建設(shè)，打造世界級品牌。二是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。建設(shè)以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)成為研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化主體。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力既要支持科技型中小企業(yè)的自由發(fā)展，又要深化國有企業(yè)改革，提高國有企業(yè)創(chuàng)新力。三是形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是強國之本。形成產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，不僅要加快新技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，而且要推動產(chǎn)業(yè)整體向中高端升級。創(chuàng)新領(lǐng)域方面，加快培育空天海洋、生命科學(xué)、信息網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快突破高端裝備、新一代互聯(lián)網(wǎng)等重點方向。產(chǎn)業(yè)升級方面，通過環(huán)保節(jié)能技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化，加快制造業(yè)智能化。四是降低創(chuàng)新成本。創(chuàng)新成本是創(chuàng)新活力的關(guān)鍵。完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)推動減稅降費，鼓勵更多企業(yè)從事創(chuàng)新活動。五是完善創(chuàng)新體制機制。制度創(chuàng)新是創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)。完善機制創(chuàng)新包括建立多元化的創(chuàng)新投融資機制，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，健全公平競爭環(huán)境。六是實施人才創(chuàng)新戰(zhàn)略。人才是創(chuàng)新的源泉。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造人力資源強國。完善社會人才使用機制，統(tǒng)籌推動人才隊伍建設(shè)。擴大對外交流，加快高端人才引進力度。

協(xié)調(diào)是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

協(xié)調(diào)發(fā)展是通過識別發(fā)展過程中的主要矛盾，解決發(fā)展過程中的不平衡問題，將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素的發(fā)展理念。協(xié)調(diào)發(fā)展的理論來源包括三個方面：一是中國傳統(tǒng)文化中的“中和”哲學(xué)思想。“致中和，天地位焉，萬物育焉。”中和要求不偏不倚，防止“太過”和“不及”，成為中國傳統(tǒng)社會的治理法則。“君子和而不同”提倡的是在差異中維持平衡狀態(tài)。二是馬克思主義唯物辯證法思想。唯物辯證法認為，矛盾存在于人類社會發(fā)展的全過程，矛盾的積極因素和消極因素在發(fā)展過程中可以相互轉(zhuǎn)化。只有正確認識矛盾的復(fù)雜性，科學(xué)協(xié)調(diào)各方利益，才能推動社會進步。馬克思主義還認為，人類社會發(fā)展過程始終存在著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾，這些矛盾需要通過協(xié)調(diào)發(fā)展來平衡。三是當(dāng)代社會主義實踐的理論探索。毛澤東同志明確提出解決社會主要矛盾需要正確處理十大關(guān)系。江澤民同志提出正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的“十二大關(guān)系”。胡錦濤同志提出，社會主要矛盾表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距拉大、區(qū)域發(fā)展失衡、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、人與自然關(guān)系緊張和國內(nèi)發(fā)展與對外開放相沖突五個方面。黨的十六屆三中全會明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”，其中蘊含著全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。

協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐內(nèi)容包括三個舉措：一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。計劃經(jīng)濟時期，通過國家工業(yè)化迅速形成東北、沿海沿江、內(nèi)陸三大區(qū)域板塊。改革開放初期，實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，開放沿海城市，引進外部投資和外國技術(shù)。上世紀(jì)末以來，相繼實施東部發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興戰(zhàn)略。黨的十八大以來，再次啟動“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。二是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的局面。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、社會保障覆蓋全部常住人口。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)農(nóng)村教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)水平與城市趨同。三是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。通過深化文化體制改革，加強文化市場機制建設(shè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，增強市場主體競爭力，滿足不同階層、不同地域人民群眾的精神文化需求。四是軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展。打破軍工壟斷體制，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立起開放、競爭的軍品市場體系。發(fā)揮國防科技工業(yè)的帶動作用，拓展軍民融合領(lǐng)域和范圍。

綠色是可持續(xù)發(fā)展的必要條件

綠色發(fā)展是一種全新發(fā)展理念，不僅需要人類順應(yīng)自然，還需要人類反哺自然，實現(xiàn)從生態(tài)赤字走向生態(tài)盈余。綠色發(fā)展的理論來源包括兩個方面：一是中國傳統(tǒng)文化中的“天人合德”哲學(xué)思想。中國傳統(tǒng)文化對自然始終心存敬畏。“人法地，地法天，天法道，道法自然”指出一切人和事都要順應(yīng)自然規(guī)律，實現(xiàn)人與自然和諧相處。“有人，天也；有天，亦天也”說明天是自然，人也是自然的一部分。人類源于自然，只有順其自然、反哺自然，才能與自然共生共榮。一味征服自然、利用自然，只會被自然淘汰。二是西方自然辯證法思想。自然辯證法認為，人和自然之間是對立統(tǒng)一的。人類能夠通過實踐活動改造自然，但這種改造過程必須正確認識自然規(guī)律，遵循自然規(guī)律，絕對不能站在自然之外去統(tǒng)治自然界。

綠色發(fā)展的實踐內(nèi)容包括三大舉措：一是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。將全國生態(tài)空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，根據(jù)不同功能區(qū)定位分類發(fā)展，優(yōu)化國家生態(tài)分布格局。二是實施低碳循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，完成溫室氣體減排承諾目標(biāo)。推動能源生產(chǎn)和消費革命，建立社會資源循環(huán)體系。三是建設(shè)資源節(jié)約型社會。加強資源消耗和能源消費全過程節(jié)約管理，提高利用效率和效益。支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。加強水源保護，精細用水總量管理。守住耕地紅線，嚴格土地用途管制。四是建設(shè)環(huán)境友好型社會。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，包括整治重點流域水污染，監(jiān)控PM2.5等顆粒物排放，改善土壤環(huán)境質(zhì)量等。

開放是可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路

開放發(fā)展是從世界角度看中國，不僅追求中國從世界獲益多少，更要追求世界發(fā)展的中國貢獻。開放發(fā)展的理論來源包括兩個方面：一是中國傳統(tǒng)文化中的“包容開放”哲學(xué)思想。“海納百川，有容乃大。”從文化淵源來看，中國古代文明就具有包容性和開放性特征。“己所不欲，勿施于人”不僅揭示了人和人交往的道義，而且是適用于國與國相處的準(zhǔn)則。陸上絲綢之路和海上絲綢之路的開辟，充分表達了中國推動平等交流的意愿，留下了互惠合作的足跡。二是當(dāng)代中國發(fā)展實踐的理論探索。鄧小平同志認為和平發(fā)展是時代主題，中國需要緊抓開放機遇發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟。本世紀(jì)初，黨中央明確提出“和平、開放、合作、和諧、共贏”的發(fā)展主張，大力鼓勵中國企業(yè)“走出去”。黨的十八大以來，中國堅持和平發(fā)展互利共贏原則，加快雙向開放步伐。尤其是大力推進“一帶一路”建設(shè)，致力于構(gòu)建全球命運共同體。

開放發(fā)展的實踐內(nèi)容包括四大舉措：一是建設(shè)“一帶一路”。促進沿線國家互聯(lián)互通，服務(wù)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和直接投資增長。健全“一帶一路”投融資機制，支持中國企業(yè)投資“一帶一路”沿線國家。二是實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。減少關(guān)稅與貿(mào)易障礙，為世界企業(yè)提供中國市場紅利。推進貿(mào)易自由化、投資自由化和服務(wù)便利化，探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)。三是推進金融雙向開放。大力推進股票、債券、外匯等資本市場對外開放，以及銀行、證券、保險、信用評級等金融機構(gòu)雙向開放，打通國際國內(nèi)資本市場。擴大人民幣在周邊國家和新興市場區(qū)域化使用的便利性，推動人民幣對其他貨幣直接交易市場發(fā)展，建立在岸市場、離岸市場的良性循環(huán)。加快上海國際金融中心建設(shè)。四是深層次參與全球治理。加強同國際經(jīng)濟金融領(lǐng)域多方交流與合作，引導(dǎo)全球經(jīng)濟金融議題和議程，推動全球治理理念創(chuàng)新與發(fā)展。推動傳統(tǒng)國際金融組織改革，擴大新型國際金融組織的影響力，在重點領(lǐng)域制定發(fā)展規(guī)則。

共享是可持續(xù)發(fā)展的終極歸屬

共享發(fā)展不僅是發(fā)展成果的分配機制，更是解決發(fā)展動力不足的不二法門。共享發(fā)展的理論來源包括三個方面：一是中國傳統(tǒng)文化中的“世界大同”哲學(xué)思想。自古以來，建立大同世界始終是中國知識分子的理想。“是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉。是謂大同。”近代以來，康有為也描繪了一個“去九界”，人人平等又幸福的大同世界。二是馬克思的科學(xué)社會主義理論。馬克思描繪了一幅未來社會的美好藍圖，在那里人人參加勞動，老有所終、幼有所長、鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。共享社會既是馬克思追求的社會理想，也是千百年來人類社會追求的理想境界。三是當(dāng)代中國社會主義的理論探索。新中國成立以來，黨中央通過社會主義制度消滅剝削，不斷縮小工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的差別。改革開放以來，鄧小平同志提出逐步從溫飽到小康，再到中等發(fā)達國家、實現(xiàn)現(xiàn)代化的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)。黨的十九屆五中全會在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

共享發(fā)展的實踐內(nèi)容包括六大舉措：一是實施扶貧攻堅戰(zhàn)。財政投入方面，加大貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，開展基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，根據(jù)當(dāng)?shù)胤A賦情況有針對性地提供產(chǎn)業(yè)幫扶。教育扶貧方面，提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量。二是縮小城鄉(xiāng)差距。實現(xiàn)農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)，低收入人群收入增速高于均值。重點關(guān)注農(nóng)村貧困人口，為特困家庭擴大增收渠道。三是縮小地區(qū)差異。通過中央財政轉(zhuǎn)移支付，減少地區(qū)經(jīng)濟差距。通過重點工程項目建設(shè)，帶動落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。四是實施教育均等化。促進高等教育地區(qū)分布公平化，改進高等教育招生制度。提高落后地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量，保障低收入群體子女受教育權(quán)利。五是實施充分就業(yè)戰(zhàn)略。降低創(chuàng)業(yè)綜合成本，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)活力。改善創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，采用財政、金融政策支持就業(yè)。發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫扶弱勢群體就業(yè)。六是健全社保體系。逐步提高居民社會保障待遇，建立多層次、多渠道的社保體系，通過社會統(tǒng)籌減少居民社保收入差距。

（作者為國家金融與發(fā)展實驗室研究員、中國社會科學(xué)院金融研究所資本市場研究室副主任）

【參考文獻】

①吳向東：《以人民為中心的發(fā)展觀》，《光明日報(理論版)》，2018年1月15日。

②胡鞍鋼：《中國新理念：五大發(fā)展》，杭州：浙江人民出版社，2016年。

③吳恩遠：《科學(xué)社會主義是實現(xiàn)人類美好社會初心的唯一正確方向》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2019年6月（下）。

責(zé)編/張忠華 美編/陳媛媛

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